【正文】 長負(fù)責(zé)制，不斷增強(qiáng)學(xué)校黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力、創(chuàng)造力，引領(lǐng)學(xué)校科學(xué)發(fā)展。在“兩新”組織，結(jié)合援疆工作，對有3名以上正式黨員的企業(yè)，單獨建立黨組織；正式黨員不足3名的，按照便于組織管理、便于黨員參加組織生活的原則，與其它“兩新”組織中建立聯(lián)合黨組織，也可依托工業(yè)園區(qū)、住宅小區(qū)、市場等建立黨組織，做到有黨員的非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會組織黨組織全覆蓋，理順黨組織隸屬關(guān)系。在縣直機(jī)關(guān)，著眼于優(yōu)化設(shè)臵、發(fā)揮作用，切實加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨組織建設(shè)。在社區(qū)，創(chuàng)新社區(qū)黨組織設(shè)臵方式，積極推進(jìn)在樓棟、小區(qū)、商貿(mào)市場等領(lǐng)域建立黨組織；及時做好在流動黨員中建立黨組織的工作，理順黨組織隸屬關(guān)系。探索完善農(nóng)村基層黨組織設(shè)臵形式，推廣在農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會、外出務(wù)工人員相對集中點建立黨組織的做法。（一）健全基本組織。非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會組織黨組織把健全組織體系作為非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會組織黨的建設(shè)的重點工作來抓，圍繞貫徹黨的方針政策、引導(dǎo)和監(jiān)督遵守國家法律法規(guī)、團(tuán)結(jié)凝聚職工群眾、維護(hù)各方合法權(quán)益、促進(jìn)健康發(fā)展等職能，探索非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會組織黨組織發(fā)揮作用的途徑和方法。社區(qū)把服務(wù)群眾、凝聚人心、優(yōu)化管理、維護(hù)穩(wěn)定貫穿社區(qū)黨組織活動始終，把提高社區(qū)服務(wù)能力作為增強(qiáng)社區(qū)黨組織功能的重點工作來抓，構(gòu)建以社區(qū)黨組織為基礎(chǔ)、社區(qū)全體黨員共同參與的區(qū)域化黨建工作格局。到2015年，全縣90％以上的村黨組織，95％以上的縣直機(jī)關(guān)、社區(qū)黨組織，90％以上的非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會組織黨組織達(dá)到“五個基本”建設(shè)的要求，做到組織堅強(qiáng)有力，黨員作用突出，工作得到促進(jìn)，人民群眾滿意；80％以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直黨工委通過加強(qiáng)“五個基本”建設(shè)，達(dá)到領(lǐng)導(dǎo)班子好、黨員干部隊伍好、運行機(jī)制好、工作業(yè)績好、群眾反映好的目標(biāo)。按照建設(shè)社會主義和諧社會的要求，積極推進(jìn)民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會建設(shè)，促進(jìn)社會和諧?；鶎狱h組織要以擴(kuò)大黨內(nèi)民主為基本出發(fā)點，加大民主集中教育力度，增強(qiáng)黨員干部貫徹民主集中制的自覺性。要優(yōu)化組織設(shè)臵，擴(kuò)大組織覆蓋，創(chuàng)新活動方式，使基層黨組織成為人民群眾信任和擁護(hù)、認(rèn)真貫徹黨的方針政策的堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。堅持凝聚人心的原則。傾聽群眾呼聲、體察群眾情緒、反映群眾訴求、關(guān)心群眾疾苦。２、堅持服務(wù)群眾的原則。二、主要原則堅持推動發(fā)展的原則?，F(xiàn)結(jié)合我縣實際，制定本規(guī)劃。大力表彰基層黨建工作中涌現(xiàn)出來的先進(jìn)典型，認(rèn)真總結(jié)和廣泛宣傳基層黨建工作的好經(jīng)驗、好做法，積極營造全社會關(guān)心支持基層黨建工作的良好氛圍。注重典型推動。逐步改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作、學(xué)習(xí)和生活條件，努力營造拴心留人的工作和生活環(huán)境。繼續(xù)加大投入，建立健全農(nóng)村基層組織建設(shè)經(jīng)費保障機(jī)制。辦公室作為常設(shè)工作機(jī)構(gòu)，配備專門的工作力量。進(jìn)一步健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織部門牽頭抓總、有關(guān)部門協(xié)同配合的基層黨建工作聯(lián)系會議制度，形成抓基層黨建工作的整體合力。建立各級黨委(黨組)書記抓基層黨建工作的述職考評制度，縣委每年聽取一次鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記抓基層黨建情況述職，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委每年聽取一次村支部書記抓基層黨建情況述職，述職要當(dāng)場評議，上級組織部門要派人指導(dǎo)。進(jìn)一步完善《藍(lán)山縣基層黨建工作目標(biāo)管理考核辦法》（試行），研究制定符合科學(xué)發(fā)展觀要求的基層黨建工作考核評價制度和實施辦法，引入統(tǒng)計調(diào)查方法，建立基層黨員、群眾對基層黨建工作的測評體系，把上級黨組織評價與基層黨員、群眾評價，黨內(nèi)評價與社會評價，定量評價與定性評價有機(jī)結(jié)合起來，提高黨建工作的群眾滿意度。建立基層黨組織建設(shè)規(guī)劃實施情況督查制度，納入各級黨委(黨組)督查工作的范圍，每年督查一次，及時發(fā)現(xiàn)情況，解決問題，確保工作落實到位。各地各單位要按照本意見的要求，結(jié)合實際，制定實施方案。堅持以農(nóng)村、城市社區(qū)、非公有制企業(yè)為重點，拓寬黨建工作新領(lǐng)域，擴(kuò)大黨的工作覆蓋面。實行分類指導(dǎo)。要建立健全地方黨委、部門黨組(黨委)抓基層黨建工作責(zé)任制，縣委每半年專題研究一次基層黨建工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處、村(社區(qū))黨組織和其他基層黨組織每年要向上一級黨組織報告黨建工作，各級黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員要把履行抓基層黨建工作責(zé)任情況作為述職述廉的重要內(nèi)容。五、組織領(lǐng)導(dǎo)落實黨建責(zé)任。加強(qiáng)以民主集中制為重點的制度建設(shè)。在村(社區(qū))全面推行“兩推一選”辦法，改進(jìn)候選人提名、介紹和選舉方式，增進(jìn)黨員或黨員代表對候選人的了解，體現(xiàn)民主、公開、競爭、擇優(yōu)。改革和完善基層組織領(lǐng)導(dǎo)班子選舉辦法。建立健全落實黨代表知情權(quán)、參與權(quán)、建議權(quán)、監(jiān)督權(quán)的具體制度和辦法，加強(qiáng)對黨代會代表的聯(lián)系和服務(wù)。按照中央[2008]4號文件要求，健全地方黨委議事和決策機(jī)制。建立經(jīng)常性了解黨員學(xué)習(xí)、工作、生活情況的制度，為黨員的學(xué)習(xí)、生產(chǎn)、生活和工作提供服務(wù)。完善表彰激勵辦法，定期開展評選表彰先進(jìn)基層黨組織、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、優(yōu)秀黨務(wù)工作者活動，并把精神鼓勵與物質(zhì)獎勵、政治待遇、干部任用結(jié)合起來。加快建立黨員服務(wù)中心，形成以縣黨員服務(wù)中心為龍頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處黨員服務(wù)中心為重點，村(社區(qū))黨員服務(wù)站為基點，縱向到底、橫向到邊的黨員服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。深化拓展“民企聯(lián)村，共同發(fā)展”活動，引導(dǎo)非公有制企業(yè)黨組織與農(nóng)村基層黨組織按需對接、結(jié)對共建，村企之間項目對接、優(yōu)勢互補(bǔ)、互利雙贏、共同發(fā)展，加快推進(jìn)構(gòu)建城鄉(xiāng)黨的基層組織互幫互助機(jī)制。統(tǒng)籌人才資源，著力形成干部駐村幫扶機(jī)制。把各部門支持新農(nóng)村建設(shè)的土地開發(fā)整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、鄉(xiāng)村公路改造、千村萬店市場工程、新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點等項目捆綁集中，在布點選擇上相銜接，在資金扶持上相結(jié)合，在力量擺布上相協(xié)調(diào)，形成整村推進(jìn)新格局。廣泛開展“十家企業(yè)聯(lián)村，百個部門幫村，千名干部駐村，攜手共建新農(nóng)村”活動，有計劃地組織縣、鄉(xiāng)兩級黨政機(jī)關(guān)和人民團(tuán)體、企事業(yè)單位與村黨組織結(jié)成對子，實行領(lǐng)導(dǎo)辦點、部門幫村、干部駐村、企業(yè)聯(lián)村、組織共建、定點幫扶。切實發(fā)揮返鄉(xiāng)農(nóng)民工黨員的作用，鼓勵和扶持他們在本鄉(xiāng)本村帶頭創(chuàng)業(yè)，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)多作貢獻(xiàn)。進(jìn)一步落實流動黨員流入地屬地管理、流出地延伸管理、流入地與流出地雙向共管的職責(zé)，切實加強(qiáng)對流動黨員的教育管理。加大整頓軟弱渙散基層黨組織力度，采取“一個支部一個對策，逐個整頓”的辦法，建立經(jīng)常性的發(fā)現(xiàn)、整頓軟弱渙散基層黨組織工作機(jī)制。在農(nóng)村、企業(yè)、城市社區(qū)和機(jī)關(guān)、學(xué)校、新社會組織和其他基層單位選擇一批基礎(chǔ)較好的黨組織，采取領(lǐng)導(dǎo)重點聯(lián)系、工作重點指導(dǎo)、政策重點扶持等辦法，進(jìn)行規(guī)范化建設(shè)，培育一批基層黨組織的樣板，建設(shè)基層黨的建設(shè)的標(biāo)志性工程。對創(chuàng)先爭優(yōu)活動和三級聯(lián)創(chuàng)活動，市里將繼續(xù)定期進(jìn)行評比表彰，形成制度。把創(chuàng)先爭優(yōu)活動與三級聯(lián)創(chuàng)活動有機(jī)結(jié)合起來，進(jìn)一步拓展活動范圍，把三級聯(lián)創(chuàng)活動延伸到社區(qū)、企業(yè)和“兩新”組織。認(rèn)真組織開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動。（四）創(chuàng)新活動載體，努力增強(qiáng)基層黨建工作活力扎實開展“農(nóng)村基層組織規(guī)范化管理建設(shè)年”活動。緊密結(jié)合城市基層管理體制改革的實際和社區(qū)黨員的變化情況，從有利于加強(qiáng)黨對社區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)、有利于加強(qiáng)對社區(qū)黨員教育管理出發(fā)，積極探索“區(qū)域黨建”新模式，推進(jìn)區(qū)域內(nèi)各類黨組織建設(shè)，把支部建在社會組織單元上、黨組織建在流動群體的黨員中，使黨組織覆蓋到小區(qū)、商貿(mào)區(qū)、商務(wù)樓宇、集貿(mào)市場以及產(chǎn)業(yè)鏈條。同時，要建立“屬地為主，條塊結(jié)合”的“兩新組織”管理體制，不斷加強(qiáng)對新經(jīng)濟(jì)組織、新社會組織黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)，充實黨務(wù)工作力量，使村、社區(qū)黨組織有能力、有條件抓好轄區(qū)內(nèi)“兩新”組織黨建工作。適應(yīng)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，完善“兩新”黨建管理體制。按照村域內(nèi)行業(yè)相近、便于活動的原則，積極探索“村村聯(lián)建”、“村企聯(lián)建”、“村居聯(lián)建”黨組織形式。做好機(jī)關(guān)黨組織書記選配、培訓(xùn)工作，切實提高機(jī)關(guān)黨組織的工作水平。突出抓好規(guī)模較大、有一定影響力的“兩新”組織黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子的配備工作，特別是選好配強(qiáng)黨組織負(fù)責(zé)人，不斷增強(qiáng)“兩新”組織黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。統(tǒng)籌抓好其他領(lǐng)域基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子和基層干部隊伍建設(shè)。積極推薦提名優(yōu)秀村黨支部書記作為各級黨代會代表、人大代表、政協(xié)委員人選。繼續(xù)推進(jìn)村黨支部書記、村委會主任基本養(yǎng)老保險工作試點，逐步解決好其他村干部基本養(yǎng)老保障問題。推進(jìn)村“兩委”成員交叉任職，提倡村“兩委”主要負(fù)責(zé)人“一肩挑”，增強(qiáng)班子的整體功能。鼓勵本地優(yōu)秀民營企業(yè)經(jīng)營管理人員、縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位退休、提前離崗干部職工中的黨員回村任職；健全完善選派第一支書制度，加大從縣、鄉(xiāng)機(jī)關(guān)黨員中選派第一支書的力度。加強(qiáng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，注重村黨支部書記隊伍建設(shè)。建立和完善定期選拔優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記到縣直單位任職的制度。注重從優(yōu)秀年輕村干部、到村任職大學(xué)生中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員，改善班子結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)整體功能。擴(kuò)大選人用人視野，從具有農(nóng)村工作經(jīng)驗的縣直機(jī)關(guān)優(yōu)秀干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)科級后備干部中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記。以開展“農(nóng)村基層組織規(guī)范化管理建設(shè)年”活動為契機(jī)，逐步加大對基層黨員干部教育培訓(xùn)經(jīng)費的投入力度，通過財政轉(zhuǎn)移支付和黨費補(bǔ)助等途徑，建立基層黨員干部培訓(xùn)資金保障機(jī)制。要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處黨委領(lǐng)導(dǎo)班子和村(社區(qū))“兩委”主要負(fù)責(zé)人每年至少參加一次鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處或縣委舉辦的集中培訓(xùn)，累計培訓(xùn)時間不少于7天。堅持不懈地組織黨員學(xué)習(xí)鄧小平理論和“三個代表”重要思想，學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀、社會主義榮辱觀，以及建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大決策等，突出抓好黨章學(xué)習(xí)。扎實抓好大規(guī)模培訓(xùn)基層黨員干部工作。積極探索“干部經(jīng)常受教育、群眾長期得實惠”的有效途徑，堅持每年開展一次黨建主題教育，有針對性地解決各個不同時期基層黨員干部隊伍中存在的問題。健全民主評議黨員制度，嚴(yán)肅處臵不合格黨員，黨員隊伍逐步形成吐故納新、自我純潔的機(jī)制。深入開展農(nóng)村黨員，基層干部科技素質(zhì)培訓(xùn)工作，確保75%以上的農(nóng)村黨員每人掌握1－2門實用技術(shù)，有幫扶能力的黨員至少幫扶一戶貧困戶，且成效顯著。（3）黨員教育管理機(jī)制不斷完善。重點解決農(nóng)村、“兩新”組織中黨員隊伍“青黃不接”的問題。（2）黨員隊伍結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。（1）黨員的政治素質(zhì)明顯提高。黨組織進(jìn)一步健全，有效