【正文】 廉政工作會(huì)議精神。嚴(yán)格資金使用管理，禁止濫用職權(quán)。公司領(lǐng)導(dǎo)及項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人嚴(yán)格監(jiān)控項(xiàng)目建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)管理，避免出現(xiàn)規(guī)避監(jiān)管，發(fā)生失職瀆職行為。完善制度，加強(qiáng)監(jiān)管，懲防并舉。公司2015年3月份分別參加了xx區(qū)組織的自治區(qū)十二屆第三次廉政會(huì)議及xx市第三屆第三次廉政工作電視電話會(huì)議，會(huì)后公司立即認(rèn)真組織傳達(dá)學(xué)習(xí)。為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和黨的十八大精神，公司按照xxx區(qū)“xxx工程”工作要求，在區(qū)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，項(xiàng)目工程建設(shè)取得了階段性成績。（三）城市資源經(jīng)營完成土地收儲(chǔ)1000畝，出讓300畝；完成其他城市資源資產(chǎn)經(jīng)營收益6000萬元。二、2016年工作安排（一）融資通過發(fā)行企業(yè)債券、公司債和私募債券，力爭完成60億元的融資總額；力爭國開行棚改貸款資金到位10億元；實(shí)現(xiàn)中央債券置換10億元；通過長沙銀行城市發(fā)展基金完成融資10億元。為此，我公司于7月20日向市委、市政府上報(bào)了《關(guān)于組建益陽銀城資產(chǎn)經(jīng)營有限責(zé)任公司的建議方案》，請求政府同意將水務(wù)投、行資公司 “連人帶物”一并劃入我公司，以便為組建新公司夯實(shí)好基礎(chǔ)。全國多地政府融資平臺正紛紛聚力轉(zhuǎn)型工作。經(jīng)市政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)指示，兩塔亮化考慮與資江兩岸夜景亮化與橋梁亮化同步實(shí)施，資江兩岸夜景亮化設(shè)計(jì)已委托上海市政設(shè)計(jì)總院設(shè)計(jì)，近期將向 市政府專題匯報(bào)。經(jīng)彭市長批示，由規(guī)劃局拿出具體意見，現(xiàn)已通過規(guī)劃例會(huì)，已定新增攪拌場安置點(diǎn)為原市水泥廠宗地，現(xiàn)會(huì)議紀(jì)要正在走報(bào)批程序，一旦會(huì)議紀(jì)要出臺，將在1個(gè)月內(nèi)安置到位。中心城區(qū)4個(gè)預(yù)拌混凝土攪拌站的入園搬遷工作：根據(jù)市政府關(guān)于開展“一江三路”綜合整治通告的要求，在今年10月底前要完成中心城區(qū)4個(gè)預(yù)拌混凝土攪拌站的入園搬遷工作（恒昌站搬遷到蘭溪預(yù)拌混凝土工業(yè)園，益工站搬遷到謝林港預(yù)拌混凝土工業(yè)園，昌華站搬遷到小洲垸預(yù)拌混凝土工業(yè)園，青龍站搬遷到長春預(yù)拌混凝土工業(yè)園)。公益廣告宣傳工作：投入公益宣傳廣告版面制作費(fèi)約為12萬元，版面返租的費(fèi)用約為19萬元，合計(jì)投入31萬余元；投入20多萬元，城際干道的站亭112塊耐力板進(jìn)行了更換，對城際干道的益陽界址牌進(jìn)行了修復(fù)。（四）市本級基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資截至10月底，我公司配合市住建局已完成市本級基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資39217萬元。納入本次城中村改造村村民1300人，安置基地建設(shè)用地65畝，騰空可出讓土地452畝；，完成團(tuán)山路、秀峰路等基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)；涉及本次改造的村民1300人納入社保。毛家塘城中村改造項(xiàng)目。垃圾制氣發(fā)電項(xiàng)目。市政府授權(quán)我公司作為以上項(xiàng)目業(yè)主建 設(shè)投資單位，并明確市住建局作為白馬山延伸線項(xiàng)目實(shí)施建設(shè)管理單位、資陽區(qū)政府作為資陽公園項(xiàng)目實(shí)施建設(shè)管理單位。新建項(xiàng)目：采取融資加項(xiàng)目總承包的模式推進(jìn)資陽區(qū)白馬山延伸線項(xiàng)目、資陽公園項(xiàng)目、青龍洲濕地公園項(xiàng)目和一江兩岸風(fēng)光帶一期項(xiàng)目建設(shè)。資江兩岸建設(shè)項(xiàng)目。益陽出入境檢驗(yàn)檢疫綜合實(shí)驗(yàn)樓。但為配合萬達(dá)廣場、海洋城和其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及相關(guān)土地開發(fā)，我公司調(diào)整了原計(jì)劃，對上述項(xiàng)目因征地拆遷而產(chǎn)生的安置戶全部采用貨幣補(bǔ)償?shù)姆绞礁脑?500戶，改造面積60000平米，預(yù)計(jì)總投資42000萬元。保障性住房。（三）項(xiàng)目建設(shè)續(xù)建項(xiàng)目：益陽大橋。其他城市資源經(jīng)營：截至11月，共完成經(jīng)營收入727萬元。（一）籌融資1—11月累計(jì)籌融資199712萬元，其中銀行貸款70480萬元，基金投資14500萬元，借款91800萬元，土地收入7814萬元，歸集城建資金3815萬元，各專項(xiàng)資金收入6963萬元，收回各類借款4340萬元。以上規(guī)定的情況由行政部每月5日前統(tǒng)計(jì)匯總一次報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)審核后再報(bào)總經(jīng)理簽往財(cái)務(wù)部執(zhí)行扣發(fā)、獎(jiǎng)勵(lì)。對未按照規(guī)定程序履行請假手續(xù)，連續(xù)曠工超過5天，或者一年內(nèi)累計(jì)超過15天的在編不在崗的干部職工，堅(jiān)決按要求報(bào)組織人事部門給予以免職或辭退，一年內(nèi)請私事假累計(jì)15天以上30天以下的時(shí)間按每20元一天扣發(fā)年終津貼。如上班時(shí)間上網(wǎng)聊天、玩游戲、看電影等做與工作無關(guān)的事項(xiàng)被縣效能辦等檢查組、明察暗訪組發(fā)現(xiàn)的，除按縣機(jī)關(guān)單位要求處罰外，公司另扣發(fā)該人當(dāng)月工資200元。公司各種與出勤有關(guān)的獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)貼，均以各自出勤情況為依據(jù)進(jìn)行計(jì)發(fā)，凡非因公缺勤均不得享受。公司全體人員必須自覺遵守作息時(shí)間，做到不遲到不早退，不擅離崗位，上班時(shí)間如因私臨時(shí)需要離崗，必須向分管領(lǐng)導(dǎo)或部門負(fù)責(zé)人請假。出勤實(shí)行簽到制度，由行政部負(fù)責(zé)收發(fā)表（卡），并統(tǒng)一匯總登記，以此作為考評和獎(jiǎng)罰的重要依據(jù)。公司辦公休息時(shí)間，原則上遵照縣政府規(guī)定的作息時(shí)間執(zhí)行，依據(jù)本公司實(shí)際情況可作適當(dāng)調(diào)整，以行政部通知為準(zhǔn)，特殊情況另行規(guī)定。維護(hù)單位形象，提高辦事效率，根據(jù)整風(fēng)肅紀(jì)活動(dòng)的具體要求，特制定本制度。建立考核激勵(lì)機(jī)制和薪酬制度，吸引和培養(yǎng)高素質(zhì)專 業(yè)人才。組建投資集團(tuán)（1）組建集團(tuán)公司，理順公司管理體制 進(jìn)一步整合政府有效資源、資本，注入市建投公司，擴(kuò)大資產(chǎn)規(guī)模，組建投 資集團(tuán)，規(guī)范內(nèi)部管理，不斷提高建投公司的融資能力和提升公司整體形象。在項(xiàng)目投資收益率大于籌資成本的基礎(chǔ)上，可以考慮信托貸款和短期融資券 這兩類短期融資方式。三是在清理規(guī)范融 資平臺的基礎(chǔ)上，謀劃發(fā)行二期企業(yè)債券 20 億元。繼南部新區(qū)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目與農(nóng)發(fā)行建立的良好合作勢頭，在土地指標(biāo)允許的情況下，謀劃道東城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，爭取農(nóng)發(fā)行貸款 35 億元。設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資公司，通過中藥產(chǎn)業(yè)園這個(gè)平臺，利用風(fēng)險(xiǎn)投資基金參股處于創(chuàng)業(yè)期的中小企業(yè)，扶持當(dāng)?shù)刂行∑髽I(yè)的發(fā)展，特別是中藥類中小企業(yè)，在助力 企業(yè)發(fā)展的同時(shí)分享企業(yè)成長帶來的效益。在時(shí)機(jī)成熟的情況下，考慮跨地市發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)務(wù)，分享省內(nèi)其他地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展 帶來的收益。（2）做大做強(qiáng)經(jīng)營性產(chǎn)業(yè)，提升公司盈利能力。（1）做實(shí)公司資產(chǎn)，注入土地資產(chǎn)和優(yōu)質(zhì)企業(yè)股權(quán) 我市可以參照其他地市做法，進(jìn)一步整合政府資源，通過劃撥、出讓等方式 不斷擴(kuò)大建投公司土地儲(chǔ)備規(guī)模，優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，提高土地出讓收益，提升融資 能力，減輕市財(cái)政壓力。（2）公司市場化程度低，贏利點(diǎn)偏少 同全國絕大多數(shù)城投公司一樣，都要聽命于政府，這可以說是公司的有利資 源，也可以說是限制因素，因?yàn)樵诠救谫Y時(shí)可以有政府財(cái)政做擔(dān)保，政府對公 司也會(huì)有很多的政策傾斜，但從另外角度來說又會(huì)束縛公司的發(fā)展，影響公司的 產(chǎn)業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略，收益來源則過渡集中一兩個(gè)領(lǐng)域，比如說，具有亳州地方特色 的中藥產(chǎn)業(yè)還未實(shí)質(zhì)性涉及到。有關(guān)金融機(jī)構(gòu)人士表示，后 續(xù)調(diào)控政策仍有望密集出臺，上半年將是主要的出臺時(shí)段。2010 年國務(wù)院 19 號文的下發(fā)，文件要求，融資平臺公司因承擔(dān)公益性項(xiàng)目融資任務(wù)舉債，融資項(xiàng)目要求項(xiàng)目本身有穩(wěn)定經(jīng)營性收入并且償債資金 70%以 上應(yīng)來源于公司自身收益，抵押資產(chǎn)必須是可變現(xiàn)的非公益性有效資產(chǎn)。2010 年 11 月 10 日，國務(wù)院召開會(huì)議要求嚴(yán)格控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤 試點(diǎn)規(guī)模和范圍。： 2010 年 12 月份的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出：2011 年宏觀經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)的基 本取向要積極穩(wěn)健、審慎靈活，具體分析則是要實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨 幣政策，2011 年我們經(jīng)濟(jì)將面臨很大的通脹壓力，首要任務(wù)是穩(wěn)定物價(jià)和防止 經(jīng)濟(jì)過熱。通過擔(dān)保、典當(dāng)公司業(yè)務(wù)開展、建投地產(chǎn)公司房地產(chǎn)開發(fā)以及建投公司的 股權(quán)投資等多元化經(jīng)營，2010 年公司實(shí)現(xiàn)經(jīng)營性利潤 3000 多萬元。城投公司要充分挖掘和利用城市資源，形成良好的投入、產(chǎn)出機(jī)制，引入市 場經(jīng)濟(jì)模式來對城市資產(chǎn)進(jìn)行經(jīng)營運(yùn)作，充分發(fā)揮資產(chǎn)的整體融資效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)土 地的變現(xiàn)與增值。第四章 建投公司運(yùn)行現(xiàn)狀分析及未來展望國內(nèi)有關(guān)專家在比較分析了發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家在城市基礎(chǔ)設(shè)施融資方 面的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)之后，認(rèn)為政府應(yīng)盡可能減少用于基礎(chǔ)設(shè)施的財(cái)政支出，多引入 市場機(jī)制，多渠道籌集資金才是我國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的最終出路。公司重視完善法人治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)資本結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，建立起了一整套適于管 理者的激勵(lì)約束機(jī)制。規(guī)范融資平臺 國發(fā)?2010?19 號文下發(fā)后，六安城投公司堅(jiān)定了走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的道路，投資設(shè)立全資子公司六安市建設(shè)發(fā)展有限公司，自主投資開發(fā)的皋城小區(qū) 33 層 住宅樓預(yù)計(jì)凈利潤達(dá) 3500 萬元以上，29 層六安城投大廈即將竣工；5 月成立六 安市信用擔(dān)保有限公司，注冊資本 3 億元，全年利潤 1000 萬元；并嘗試對國有 資產(chǎn)進(jìn)行市場化運(yùn)作，首批安臵小區(qū)（一期）37 間車庫成功公開拍賣，獲利 260 多萬元。二是 2010 年謀劃“六安市城 市污水治理項(xiàng)目”申請德國復(fù)興銀行促進(jìn)性貸款 5800 萬歐元，該項(xiàng)目將于 2011 年 1 月份進(jìn)行現(xiàn)場評審。服務(wù)城市建設(shè) 一是謀劃六安淠河治理項(xiàng)目，獲得農(nóng)發(fā)行支持。由政府收儲(chǔ)后劃撥至建投公司的土地和建投公司直接收儲(chǔ)的土地構(gòu)成，土地 規(guī)模約 1 萬余畝，其中約 95%為劃撥土地，剩余約 5%為出讓取得的土地。當(dāng)前公司正在積極準(zhǔn)備二期債券的發(fā)行，將把一些公益性資產(chǎn)陸續(xù)剝離，以高評估價(jià)注入 3000 畝土地，對公司原承建的 政府項(xiàng)目補(bǔ)充代建協(xié)議。目前，公司已初步形成四大業(yè)務(wù)板 塊：水務(wù)板塊，臵業(yè)板塊，城建板塊和固廢板塊。（二）六安城投六安城市建設(shè)投資有限公司，成立于 2000 年 3 月份，注冊資本 10 億元人民 幣，是六安市政府經(jīng)營城市建設(shè)投融資的平臺，在國有資產(chǎn)運(yùn)營、土地收儲(chǔ)、城 市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市供排水等市政設(shè)施的經(jīng)營上處于主體地位。此外，在城鎮(zhèn) 化、職工安臵、企業(yè)改制、縣域經(jīng)濟(jì)等方面，蕪湖建投主動(dòng)提供資金支持，以推 動(dòng)建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)一步延長了公司的產(chǎn) 業(yè)鏈條。 公司根據(jù)蕪湖市政府產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，積極拓展多種投資業(yè)務(wù)，對發(fā)展?jié)摿Υ蟆⑶熬昂玫钠?、金融、中介服?wù)及紡織等多個(gè)行業(yè)積極扶持，先后投資了奇瑞汽 車、裕中紡織、華亞蕪湖塑膠、益安公司、華衍水務(wù)、徽商銀行等公司。2007～2009 年，公司長短期借款年末余額分別為 億元、 億元和 102． 53 億元，貸款銀行除國開行外，還包括中國銀行、中信銀行、浦發(fā)銀行、中國工商 銀行、徽商銀行等。蕪湖市政府對公司的支持力度較大，將財(cái)政預(yù)算內(nèi)、外建設(shè)資金、專項(xiàng)資金 和政府性專項(xiàng)收入、基金收入統(tǒng)一納入財(cái)政建設(shè)性資金管理渠道，統(tǒng)籌安排，有 效地落實(shí)了項(xiàng)目的資本金。2010 年，蕪湖城投發(fā)行公司債券，募集資金 20 億元，主要用于：（1）蕪湖市三環(huán)路跨青弋江大橋及東部連接道路建設(shè)工程，（2）蕪湖 市生態(tài)環(huán)境綜合整治一期工程。以項(xiàng)目的建設(shè)促進(jìn)城市的發(fā)展。截至 2009 年末，公司 擁有土地儲(chǔ)備約 15988 畝，按 2009 年出讓均價(jià)每畝 140 萬元估算，潛在收入約 為 233 億元，而收儲(chǔ)成本一般在每畝 30 萬元左右。公司在當(dāng)?shù)匾患壨恋亻_發(fā)中占有壟斷地位，目前掌握的土地資源主要位于蕪 湖市城東和城南新區(qū)，土地利用價(jià)值和增值空間較大。財(cái)政償還渠道有： 土地增值資金，財(cái)政建設(shè)資金，財(cái)政結(jié)余資金，大橋收費(fèi)，縣區(qū)財(cái)政國庫擔(dān)保，開發(fā)區(qū)遠(yuǎn)期收益預(yù)期資金，企業(yè) 上市和資產(chǎn)出讓收益等。二是建立了多種籌資、融資渠道，主要包括國家特債，開行 貸款，其它商業(yè)銀行貸款，方式是建投總貸與每年財(cái)政建設(shè)資金配套。公司在投資項(xiàng)目上突出三個(gè)環(huán)節(jié)。（一）蕪湖城投蕪湖市建設(shè)投資公司，成立于 1998 年 2 月，注冊資本 20 億元，作為蕪湖市 的城市建設(shè)投融資平臺、國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營平臺和土地資源整合運(yùn)作平臺，從 2000 年下半年開始，市政府成立了政府性投資項(xiàng)目管理委員會(huì)和房地產(chǎn)開發(fā)用 地管理委員會(huì)，另外連同政府性投資招標(biāo)采購管理委員會(huì)辦公室、建投公司，實(shí) 行四塊牌子，一套班子。城市基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營，應(yīng)當(dāng)是三分建設(shè)七分管理，存量資產(chǎn)應(yīng)進(jìn)行有效利用，發(fā)揮其再融資的功能，這樣一則可以延長城市基礎(chǔ)設(shè)施的使用壽命，二則可以減 輕城投公司的負(fù)擔(dān)。城投公司要有準(zhǔn)確的定位，在履行政府的政策意圖、執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策的同時(shí)也 要積極參與資本運(yùn)營，追求經(jīng)濟(jì)效益。第三章 中小城市城投公司運(yùn)作模式研究2009 年是中國地方融資平臺爆發(fā)性增長的一年：截至 2009 年底，全國范圍 政府投資平臺的數(shù)量至少達(dá)到 8220 個(gè)，其中近5000 個(gè)是在金融危機(jī)爆發(fā)及積極 財(cái)政政策方向擬定后成立的，其中 70%以上的為縣區(qū)級的中小城投公司，地方投 資平臺總債務(wù)額達(dá)到 萬億，絕大部分為銀行貸款。短期融資券指企業(yè)在銀行間債券市場發(fā)行和交易，并約定在一年期限內(nèi)還本付息的有價(jià)證券。分析以上 5 種融資方式，根據(jù)實(shí)際情況，我們可以學(xué)習(xí)和借鑒的有信托融資 和短期融資券。（5）.組建上市股份公司，吸收社會(huì)閑散資金 1992 年 6 月成立凌橋自來水公司，向社會(huì)發(fā)行股票，募集資金 2 億元，是 我國城市給水行業(yè)中首家實(shí)行股份制的企業(yè)。（4）短期融資券和資產(chǎn)支持票據(jù) 短期融資券和資產(chǎn)支持票據(jù)（ABCP）是近年來中短期直接融資工具的重要 創(chuàng)新，發(fā)行更加市場化，更加體現(xiàn)直接融資的優(yōu)勢。2007 年 3 月，上海城投公司通過中國銀行總行和上海分行發(fā)行“中銀平穩(wěn) 收益理財(cái)計(jì)劃”，一期募集 億元，期限二年，綜合資金成本約 %。在良好的信用等級支 撐下，上海城投公司自 1998 年起已發(fā)行近20 期的企業(yè)債券，累計(jì)籌措建設(shè)資金 達(dá)幾百億元，是全國利用債券金額最多的地方企業(yè)。之后，利用外資發(fā)展速 度加快，通過世界銀行和亞洲開發(fā)銀行融資，解決了楊浦大橋、污水治理工程、內(nèi)外線高架等重大工程的建設(shè)資金。近幾年，國內(nèi)絕大部分的城投公司的融資手段主要集中在銀行貸款和發(fā)行城投債，公司資產(chǎn)負(fù)債率步步攀升，這必然會(huì)影響到再融資額度，通過研究 上海城投公司的融資模式，我們可以發(fā)現(xiàn)其手段較為靈活并具備可持續(xù)性。另外，為了降低投資風(fēng)險(xiǎn)，吸引企業(yè)參與建設(shè)，上海市政府在土地出讓、拆遷、稅收、貸款貼息等方面實(shí)行了許多政策優(yōu)惠。第三階段：上海城投公司將有盈利的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目推向市場，實(shí)行社會(huì)融 資。第二階段：土地批租融資模式。公司作為融 資主體，運(yùn)用世界銀行和亞洲開發(fā)銀行貸款進(jìn)行負(fù)債建設(shè)。上海城投公司負(fù)責(zé)實(shí) 施的政府工程采?。?“代建制”和“總承包模式”建設(shè)模式。政府通過授權(quán)城投公司組建相應(yīng)的項(xiàng)目法人公司，通過市 場競爭方式選擇工程管理公司。隨著城市建設(shè)中市區(qū) 兩級管理體制的確立，區(qū)域性城建項(xiàng)目的資金籌措和還貸也向多元化方向發(fā)展。在總公司層面上只設(shè) 臵五個(gè)部室，分