【正文】 空間。隨著服務(wù)業(yè)對(duì)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)貢獻(xiàn)日益加大，政府越來(lái)越重視商貿(mào)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，把商貿(mào)產(chǎn)業(yè)作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)之一加以大力扶持。城市經(jīng)濟(jì)、城市自身的特點(diǎn)蘊(yùn)含了有利于商貿(mào)服務(wù)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的因素。二、我市商貿(mào)服務(wù)業(yè)的發(fā)展?jié)摿αx烏城市性質(zhì)和發(fā)展目標(biāo)決定了我市必須具有較為發(fā)達(dá)的商貿(mào)服務(wù)業(yè)。然而不容忽視的是，在我市以中國(guó)小商品城為龍頭的商貿(mào)業(yè)持續(xù)繁榮的背景下，除市場(chǎng)外的其他商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展則相對(duì)落后，與其它相關(guān)行業(yè)相比，明顯不協(xié)調(diào)，與進(jìn)入小康社會(huì)追求高質(zhì)量、時(shí)尚生活的居民需求明顯不適應(yīng)。一、我市商貿(mào)服務(wù)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀我市商貿(mào)服務(wù)業(yè)經(jīng)過(guò)改革開放，特別是近幾年來(lái)的快速發(fā)展，呈現(xiàn)了良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，經(jīng)營(yíng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)效益穩(wěn)步提高，發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步改善和優(yōu)化。商貿(mào)服務(wù)業(yè)是我市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，也是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的強(qiáng)大引擎。注：調(diào)研報(bào)告第五部分的內(nèi)容為彬縣商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃（20112020年）規(guī)劃文本。（八）協(xié)調(diào)配合，共同推動(dòng)商貿(mào)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。著力抓好商貿(mào)服務(wù)業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，加強(qiáng)企業(yè)和行業(yè)誠(chéng)信自 律，引導(dǎo)其守法經(jīng)營(yíng)，誠(chéng)信興商，共同營(yíng)造公開、公平、公正的商業(yè)信用環(huán)境。進(jìn)一步發(fā)展非公有制商貿(mào)企業(yè)，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量，大力扶持個(gè)體私營(yíng)和城鎮(zhèn)下崗職工從事商貿(mào)服務(wù)業(yè)，引導(dǎo)其上檔次、上規(guī)模、上水平，推進(jìn)個(gè)體、私營(yíng)商貿(mào)企業(yè)走兼并、聯(lián)合、集團(tuán)化道路，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)、規(guī)模管理。（六）加大商貿(mào)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)建設(shè)，提高商貿(mào)服務(wù)檔次。開通“綠色渠道”促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通。立足特色產(chǎn)品，以各類專業(yè)合作社和基地為依托，以貿(mào)易為龍頭，以生產(chǎn)為基礎(chǔ)，搞好重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)、特別是產(chǎn)地及專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)，加快建立和完善檢疫、檢測(cè)體系，電子結(jié)算系統(tǒng)，信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，提升農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的檔次和能力。進(jìn)一步推動(dòng)城區(qū)百貨、五金、副食、服裝、餐飲、洗浴、娛樂(lè)等行業(yè)發(fā)展，形成種類齊全、業(yè)態(tài)豐富的商貿(mào)服務(wù)業(yè)，加快我縣“核心商圈”建設(shè)，打造縣域特色商業(yè)中心。（四）培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)，建設(shè)品牌商貿(mào)服務(wù)。在此基礎(chǔ)上，加快社區(qū)商業(yè)發(fā)展。（三）以商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃為切入點(diǎn)，完善城市商業(yè)功能。進(jìn)一步提高連鎖經(jīng)營(yíng)覆蓋率和農(nóng)村商品統(tǒng)一配送率，推動(dòng)農(nóng)家店、農(nóng)村商品配送中心信息化建設(shè)，提高農(nóng)家店行政村覆蓋率。深入實(shí)施 “家電下鄉(xiāng)”、“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”、“農(nóng)超對(duì)接”“新網(wǎng)工程”等重點(diǎn)工程，擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)。這些政策的制定和實(shí)施，將 極大地促進(jìn)消費(fèi)品市場(chǎng)的發(fā)展，我們將結(jié)合彬縣實(shí)際，制定具體的建議意見，將各項(xiàng)促進(jìn)消費(fèi)政策貫徹和落實(shí)到位，確保消費(fèi)品市場(chǎng)更好更快的發(fā)展。六、發(fā)展對(duì)策和措施（一）抓住政策機(jī)遇，促進(jìn)消費(fèi)快速增長(zhǎng)。通過(guò)引進(jìn)、加盟特許經(jīng)營(yíng)等發(fā)展連鎖企業(yè)，不斷提高連鎖商貿(mào)業(yè)的市場(chǎng)份額；二是推進(jìn)電子商務(wù)的發(fā)展，重點(diǎn)抓好“信福工程”的建設(shè)。一是發(fā)展連鎖商業(yè)網(wǎng)。在主城和旅游區(qū)新建45家高級(jí)酒店及一批經(jīng)濟(jì)型酒店，適度發(fā)展中檔旅游飯店。主城區(qū)中心商業(yè)區(qū)、特色商業(yè)街，要按照游憩商貿(mào)文化的要求來(lái)進(jìn)行改造，發(fā)展具有長(zhǎng)壽文化特色的商業(yè)。在居民集中的社區(qū)，發(fā)展餐飲、文化、健身、娛樂(lè)相結(jié)合的休閑服務(wù)業(yè)。（七）積極發(fā)展能增強(qiáng)輻射和服務(wù)功能的服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展現(xiàn)代物流，逐步實(shí)現(xiàn)物流配送的社會(huì)化，形成大商貿(mào)、大流通、大市場(chǎng)格局，把彬縣建設(shè)成為區(qū)域物流中心。規(guī)劃發(fā)展新民鎮(zhèn)、北極鎮(zhèn)、龍高鎮(zhèn)、水口鎮(zhèn)、永樂(lè)鎮(zhèn)、義門鎮(zhèn)、小章鎮(zhèn)、底店鎮(zhèn)、太峪鎮(zhèn)、炭店鎮(zhèn)、香廟鎮(zhèn)、韓家鎮(zhèn)車家莊社區(qū)等12個(gè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心，與當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)品相配套，形成特色產(chǎn)品專業(yè)市場(chǎng)，完善農(nóng)村流通體系建設(shè)，培育專業(yè)化的商品市場(chǎng)，鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品直接進(jìn)入大型批發(fā)市場(chǎng)，逐步建立具有一定組織化程度、暢通的農(nóng)產(chǎn)品流通體系。初步形成布局合理、功能齊備的社區(qū)和園區(qū)商業(yè)服務(wù)體系。（四）規(guī)劃建設(shè)社區(qū)和園區(qū)商業(yè)中心。（三）精心打造專業(yè)市場(chǎng)。（二）重點(diǎn)培育發(fā)展六條特色特色商業(yè)街。其具體目標(biāo)為：（一）分階段建設(shè)三個(gè)標(biāo)志性商圈。五、加快商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展目標(biāo)為培育企業(yè)化經(jīng)營(yíng)、規(guī)范化管理、社會(huì)化服務(wù)的商務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。四、加強(qiáng)商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展的思路堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)商貿(mào)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，繼續(xù)深化體制改革，擴(kuò)大對(duì)外開放，以市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化和社會(huì)化為方向，努力擴(kuò)大服務(wù)業(yè)總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大就業(yè)，提高服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。彬縣處于“一環(huán)三走廊”中的西部能源工業(yè)化工走廊的核心城市，為長(zhǎng)武、旬邑兩個(gè)縣城的中心地帶，具有交通便捷、區(qū)位獨(dú)特、以及工農(nóng)業(yè)迅速發(fā)展的資源優(yōu)勢(shì)和有利條件?？h城城市化水平快速提升，人口持續(xù)向城鎮(zhèn)集聚，一方面使服務(wù)需求有較大幅度增長(zhǎng)，另一方面也帶來(lái)資金、技術(shù)、人才等要素的集聚，從而為商務(wù)服務(wù)業(yè)發(fā)展提供有力的支撐。加快推進(jìn)城市化，為商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了更大的平臺(tái)。加快發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)，是提高現(xiàn)代工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化的重要?jiǎng)恿?lái)源。商貿(mào)服務(wù)業(yè)是智力密集、知識(shí)密集的新興服務(wù)業(yè)，對(duì)其他產(chǎn)業(yè)具有很強(qiáng)的帶動(dòng)力，因此，必須把其作為第三產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)來(lái)抓，加快發(fā)展步伐，全面提升發(fā)展水平，使之形成發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)。作為處于彬長(zhǎng)旬城鎮(zhèn)帶的核心，大流通的功能和區(qū)域性的集散功能尚未充分發(fā)揮。現(xiàn)有的商貿(mào)業(yè)只能基本滿足縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、居民生活的基本需要，不能有效放大和延伸功能，無(wú)法滿足未來(lái)彬縣城市經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的需要。商貿(mào)功能的放大與延伸，需要一定的前提條件，其中之一就是需要有特色產(chǎn)品、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)支撐，且商貿(mào)業(yè)與特色產(chǎn)品、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)具有較高的融合度。尤其缺乏集倉(cāng)儲(chǔ)中心、配送中心、貨運(yùn)中心、信息網(wǎng)絡(luò)中心、營(yíng)銷策劃中心等多項(xiàng)功能為一體的綜合配套物流基礎(chǔ)設(shè)施。特別是現(xiàn)代物流比較滯后，一方面，企業(yè)自辦 物流體系成本高、規(guī)模小、效率低，物流企業(yè)信息化建設(shè)還是空白；另一方面，物流中介服務(wù)不發(fā)達(dá)，還未建成區(qū)域性的物流配送體系。（六）現(xiàn)代流通方式發(fā)展緩慢，制約商貿(mào)流通的快速發(fā)展。其次是中心城區(qū)內(nèi)部老區(qū)和新區(qū)發(fā)展的不平衡。首先是城鄉(xiāng)發(fā)展嚴(yán)重不平衡。城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)少，缺乏配套建設(shè)的特色商品市場(chǎng)，且大多市場(chǎng)設(shè)施簡(jiǎn)陋，購(gòu)物環(huán)境、商品質(zhì)量、衛(wèi)生條件、管理服務(wù)等已不能適應(yīng)城市發(fā)展和市民生活質(zhì)量提高的要求。（四）商品專業(yè)市場(chǎng)設(shè)施差，交易方式落后。在現(xiàn)有的專業(yè)市場(chǎng)中，均無(wú)與本地特色產(chǎn)品相配套的專業(yè)市場(chǎng)，如彬縣特色產(chǎn)品專業(yè)市場(chǎng)、牲畜交易市場(chǎng)等當(dāng)?shù)靥厣再|(zhì)明顯的市場(chǎng)。（三）整體層次偏低，缺乏有地方特色和優(yōu)勢(shì)的街區(qū)和專業(yè)市場(chǎng)。近年來(lái)，我縣各類私營(yíng)、個(gè)體商貿(mào)企業(yè)發(fā)展迅速，但業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)仍以傳統(tǒng)為主，批發(fā)零售貿(mào)易、餐飲住宿所占比重很大，連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送、會(huì)展業(yè)、電子商務(wù)、中介服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，業(yè)態(tài)水平不高。低檔次的專業(yè)店、專賣店、雜貨鋪重復(fù)建設(shè)，交通要道與重要商業(yè)街同一，居民居住區(qū)與市場(chǎng)混雜，對(duì)停車場(chǎng)、綠化、公共廁所、公共通道以及消防等配套設(shè)施建設(shè)不夠重視。由于長(zhǎng)期缺乏商貿(mào)服務(wù)業(yè)整體發(fā)展規(guī)劃的指導(dǎo)，物業(yè)開發(fā)與商貿(mào)規(guī)劃脫節(jié)，開發(fā)商完全按照自己的意愿開發(fā)商業(yè)地產(chǎn)設(shè)施，使商業(yè)設(shè)施開發(fā)建設(shè)與規(guī)劃脫節(jié)，商業(yè)設(shè)施開發(fā)建設(shè)與商業(yè)經(jīng)營(yíng)脫節(jié)，導(dǎo)致我縣商貿(mào)服務(wù)業(yè)布局顯得散亂、無(wú)序，網(wǎng)點(diǎn)設(shè)立隨意性較大，結(jié)構(gòu)布局不合理，缺乏特色。規(guī)范了審批程序、各種收費(fèi)、各類市場(chǎng)等市場(chǎng)行為，建立和完善了監(jiān)督體系，如“12312”、“12330”舉報(bào)投訴服務(wù)中心，在推進(jìn)流通領(lǐng)域市場(chǎng)監(jiān)管的快速反應(yīng)和應(yīng)急處臵能力的同時(shí)，多方面加強(qiáng)商貿(mào)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的監(jiān)管，規(guī)范引導(dǎo)企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，為商貿(mào)服務(wù)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)環(huán)境。（六）商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展不斷規(guī)范化和市場(chǎng)化。（五）彬縣城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃工作已初步完成。截至目前，全縣已建成“萬(wàn)村千鄉(xiāng)連鎖農(nóng)家店”291個(gè)；共銷售家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品51900臺(tái)（件），銷售額達(dá)到了11579萬(wàn)元，兌付補(bǔ)貼資金1308多萬(wàn)元，位居全市前列；“新網(wǎng)工程”已建成農(nóng)資龍頭企業(yè)19戶、農(nóng)資連鎖直管店18戶、鄉(xiāng)村加盟店60個(gè)、專業(yè)合作社3個(gè)；彬縣冷鏈物流配送中心項(xiàng)目和高渠春蕾蔬菜專業(yè)合作社蔬菜農(nóng)藥檢測(cè)項(xiàng)目正在做好前期準(zhǔn)備工作。（四）體系不斷完善。各類專業(yè)店、專賣店、便民店、大中型綜合超市等新的商業(yè)組織形式不斷增加，連鎖經(jīng)營(yíng)、電子商務(wù)、物流配送等新興業(yè)態(tài)現(xiàn)代流通方式初步應(yīng)用，已加快大眾化餐飲、住宿、美容美發(fā)、洗染、家政服務(wù)、洗浴等生活服務(wù)業(yè)連鎖化步伐。私營(yíng)、個(gè)體、股份制和其他經(jīng)濟(jì)類型占到80％以上。（二）主體突出民營(yíng)。限額以上批發(fā)零售貿(mào)易企業(yè)7家，從業(yè)人員380人?！笆晃濉逼陂g，%，占三 %。因此，商貿(mào)服務(wù)業(yè)是我國(guó)遍及城鄉(xiāng)最主要也是最普遍的服務(wù)業(yè)，關(guān)系民生、滿足消費(fèi)，與人民生活息息相關(guān)，與群眾消費(fèi)需求緊密相連。商貿(mào)服務(wù)業(yè)，指的主要是與企業(yè)商務(wù)貿(mào)易活動(dòng)以及老百姓的生活密切相關(guān)的批發(fā)業(yè)、零售業(yè)、住宿業(yè)、餐飲業(yè)、會(huì)展業(yè)、租賃業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)、居民服務(wù)業(yè)以及部分娛樂(lè)業(yè)等其他服務(wù)業(yè)?，F(xiàn)將調(diào)研情況綜合報(bào)告如下：一、我縣商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀服務(wù)業(yè)指除農(nóng)業(yè)、工業(yè)和建筑業(yè)以外的所有行業(yè)，即國(guó)際通行的產(chǎn)業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)的第三產(chǎn)業(yè)。特此報(bào)告。（七）進(jìn)一步整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。（六）加大政策支持力度，建立商貿(mào)服務(wù)業(yè)專項(xiàng)資金。在此基礎(chǔ)上，加大商貿(mào)領(lǐng)域招商引資力度，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名商貿(mào)企業(yè)落戶彭山。（五）大力開展商貿(mào)招商，培育商貿(mào)龍頭企業(yè)。（四）培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)，加快消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。在此基礎(chǔ)上，加快社區(qū)商業(yè)發(fā)展。（三）以商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃為切入點(diǎn)，完善城市商業(yè)功能。進(jìn)一步提高連鎖經(jīng)營(yíng)覆蓋率和農(nóng)村商品統(tǒng)一配送率，推動(dòng)統(tǒng)一結(jié)算算系統(tǒng)等硬件升級(jí)，推動(dòng)農(nóng)家店、農(nóng)村商品配送中心信息化建設(shè)，提高農(nóng)家店行政村覆蓋率。深入實(shí)施 “家電下鄉(xiāng)”、“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”、“農(nóng)超對(duì)接”等重點(diǎn)工程，擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)。這些政策的制定和實(shí)施，將極大地促進(jìn)消費(fèi)品市場(chǎng)的發(fā)展，我們將結(jié)合彭山實(shí)際，制定具體的建議意見，將各項(xiàng)促進(jìn)消費(fèi)政策貫徹和落實(shí)到位，確保消費(fèi)品市場(chǎng)更好更快的發(fā)展。七、政策和措施（一）抓住政策機(jī)遇，促進(jìn)消費(fèi)快速增長(zhǎng)。安全性要求高的商品，如食品、農(nóng)資等，要逐步實(shí)行可以追溯的電子商務(wù)訂貨和配送管理。以超市、便利店、專業(yè)店、專賣店為重點(diǎn)，在商品、餐飲及各類服務(wù)行業(yè)推進(jìn)連鎖化經(jīng)營(yíng)，繼續(xù)推廣和深化“千鄉(xiāng)百村”工程，依托“天下糧倉(cāng)”農(nóng)產(chǎn)品超市發(fā)展農(nóng)資超市，形成2家以上年銷售額億元級(jí)的連鎖龍頭企業(yè)。（九）促進(jìn)連鎖商業(yè)網(wǎng)和電子商務(wù)網(wǎng)的發(fā)展。建設(shè)和完善岷江東岸休閑、旅游的購(gòu)物和特色餐飲功能。主城區(qū)中心商業(yè)區(qū)、特色商業(yè)街及兩河片區(qū)，要按照游憩商貿(mào)文化的要求來(lái)進(jìn)行改造，發(fā)展具有長(zhǎng)壽文化特色的商業(yè)。在居民集中的社區(qū)，發(fā)展餐飲、文化、健身、娛樂(lè)相結(jié)合的休閑服務(wù)業(yè)。（七）積極發(fā)展能增強(qiáng)輻射和服務(wù)功能的服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展現(xiàn)代物流，逐步實(shí)現(xiàn)物流配送的社會(huì)化，形成大商貿(mào)、大流通、大市場(chǎng)格局，把彭山縣建設(shè)成為區(qū)域物流中心。2010－2012年，規(guī)劃發(fā)展觀音鎮(zhèn)、青龍鎮(zhèn)、江口鎮(zhèn)、謝家鎮(zhèn)、公義鎮(zhèn)、黃豐鎮(zhèn)、牧馬鄉(xiāng)等7個(gè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心，完善農(nóng)村流通體系建設(shè)，培育專業(yè)化的商品市場(chǎng)，鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品直接進(jìn)入大型批發(fā)市場(chǎng)，逐步建立具有一定組織化程度、暢通的農(nóng)產(chǎn)品流通體系。初步形成布局合理、功能齊備的社區(qū)商業(yè)服務(wù)體系。（四）規(guī)劃建設(shè)社區(qū)商業(yè)中心。（三）精心打造專業(yè)市場(chǎng)園區(qū)和物流園區(qū)。即西街東街步行商業(yè)街、建設(shè)路科技文化用品一條街、新南路婦幼商品一條街、南巷街婚慶藝術(shù)品一條街、鳳鳴中北路建材一條街、南街家用電器一條街、鳳鳴中路家具燈具裝飾街、鳳鳴南路五金機(jī)電一條街、彭祖旅游文化商品一條街、彭祖餐飲休閑和娛樂(lè)街。2013－2016年，要適應(yīng)城市總體發(fā)展需要，規(guī)劃建設(shè)北部中心商業(yè)區(qū)。兩個(gè)