【正文】 地使用證》，%。確權(quán)登記頒證有利于促進(jìn)生產(chǎn)要素自由流動，切實解決農(nóng)民帶權(quán)進(jìn)城問題。關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度；問題；改革；建議；濰坊中圖分類號： 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A收錄日期：2017年6月6日一、濰坊市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革具體做法為滿足城鄉(xiāng)要素平等交換，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，2012年起，作為農(nóng)業(yè)大市的濰坊市結(jié)合實際情況加大農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革力度，以農(nóng)民自愿、支持農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)造為原則，采取多種有力措施，推動農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，不斷完善農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度，維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定。但由于思想認(rèn)識不到位、土地流轉(zhuǎn)規(guī)模不集中等問題，深化改革依然面臨著很大的挑戰(zhàn)。按照區(qū)委、區(qū)政府工作目標(biāo)要求，在區(qū)級試點的基礎(chǔ)上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在有條件村中，選取一個村作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)首批試點村，開展試點，年底前全面完成區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）12個試點村的試點任務(wù)。至此，東山亭社區(qū)股份合作社正式設(shè)立。三是召開第一屆股東代表大會。二是認(rèn)真選好股東代表。一是認(rèn)真制定合作社章程。四、組建社區(qū)股份合作社，確保正常運作。個人股不得買賣、抵押；三是制定利潤分配比例。成員退社，可以將股權(quán)通過贈予、轉(zhuǎn)讓等方式流轉(zhuǎn)給其他成員。集體股735308股，凈資產(chǎn)7353080 元；二是制定股權(quán)運行模式。將經(jīng)過確認(rèn)的清產(chǎn)核資結(jié)果與清人分類結(jié)果掛鉤，村一級的股份資本量化到全村村民，組一級的股份資本量化到本組村民，個人股占總股份的70%，集體股占30%。一是股份設(shè)置。截止2011年4月10日24時，東山亭社區(qū)總戶數(shù)1923戶、7309人，其中常住戶3178人，空掛戶4131人，分13種類型，享受配股分紅人員3178人，不享受配股分紅人員4131人。以調(diào)查摸底情況為基礎(chǔ)，綜合考慮各方面因素，劃定四大分類：第一類可以配股、分紅的人員；第二類可以配股暫不分紅的人員；第三類繼續(xù)享受村福利待遇，不配股不分紅的人員；第四類不配股、不分紅的人員。以戶籍和宅基地為依據(jù)，按照統(tǒng)一設(shè)計的表格樣式，對每戶家庭成員進(jìn)行逐人登記，分清常住人口、空掛人口和非農(nóng)業(yè)人口。清人分類以戶籍為基礎(chǔ)，以村規(guī)民約為參考，按照以人為本，尊重歷史，考慮現(xiàn)實，統(tǒng)籌兼顧的要求，充分體現(xiàn)公平、合理、權(quán)利和義務(wù)對等的原則。區(qū)、街道、社區(qū)高度重視，制定了詳細(xì)的清人分類方案。二、突出重點環(huán)節(jié)，搞好清人分類。所有者權(quán)益（凈資產(chǎn)）。聘請了棗莊中實會計師事務(wù)所有限公司對東山亭社區(qū)集體經(jīng)營性等資產(chǎn)進(jìn)行了評估。街道、社區(qū)均成立了集體資產(chǎn)清查專班，在區(qū)集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作組指導(dǎo)下，認(rèn)真開展清產(chǎn)核資工作，對2010年12月31日前所有資產(chǎn)進(jìn)行全面清理核實，對固定資產(chǎn)的盤盈、盤虧、報廢、損毀，流動資產(chǎn)的損失、掛賬、呆賬以及負(fù)債等及時審理認(rèn)定，該核銷的核銷，該補登的補登，嚴(yán)格按程序進(jìn)行賬務(wù)處理，做到賬賬、賬實相符。清產(chǎn)核資是產(chǎn)權(quán)改革的基礎(chǔ)，只有把集體家底摸清楚，才能量化股權(quán)。東山亭社區(qū)集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作從2010年11月份開始，歷經(jīng)組織準(zhǔn)備、清產(chǎn)核資、清人分類、配置股份、組建社區(qū)股份合作社、建章立制等六個階段分布實施，目前合作社已向區(qū)工商分局申請登記注冊。區(qū)委區(qū)政府對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作高度重視，成立了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，研究制訂了《山亭區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作方案》（山委[2010]69號），對全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營狀況開展了實地調(diào)研，確定了山城街道、桑村鎮(zhèn)為首批區(qū)級試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，選定了山城街道東山亭社區(qū)、桑村鎮(zhèn)東王莊村作為首批試點村（社區(qū)），先行試點。這是我區(qū)自去年5月被確定為全省農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點區(qū)后，成立的第一家社區(qū)股份合作社。根據(jù)確定的集體經(jīng)濟(jì)組織成員人員，將經(jīng)營性資產(chǎn)和納入改革范圍內(nèi)的資源性資產(chǎn)等其他資產(chǎn)，折股量化到本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，給他們吃上“定心丸”。針對身份確認(rèn)中“外嫁女”“入贅男”等幾類特殊人群提出質(zhì)疑的情況，制定成員身份確認(rèn)補充模板，對特殊人群進(jìn)行了二次增補，有效解決了特殊人群的成員身份確認(rèn)問題。（二）全面清查成員，明確邊界權(quán)屬。嚴(yán)把工作程序，細(xì)化工作標(biāo)準(zhǔn)。四、抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，一張網(wǎng)全面覆蓋清產(chǎn)核資和身份確認(rèn)是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，做好這兩項工作，可為發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入、維護(hù)社會穩(wěn)定、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興打下堅實基礎(chǔ)。三、抓程序規(guī)范，一張圖框定方法步驟統(tǒng)一工作程序和路徑標(biāo)準(zhǔn)。召開群眾會議現(xiàn)場對群眾解答產(chǎn)權(quán)改革政策。制作并發(fā)放了宣傳手冊、宣傳畫冊覆蓋到每戶。為提高干部群眾對產(chǎn)權(quán)制度改革的知曉率、參與度、認(rèn)同感，通過平面式、立體式宣傳相結(jié)合，營造良好氛圍，形成強(qiáng)大聲勢。此外，針對工作中成員身份確定難、清產(chǎn)核資數(shù)據(jù)填報復(fù)雜等問題，突出需求導(dǎo)向，開展專題培訓(xùn)。（二）強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高工作水平。（一）強(qiáng)化黨員帶頭，提高思想認(rèn)識。二、抓宣傳培訓(xùn)，一主題深度點擊。（二）精心謀劃工作。由村黨支部書記、村委主任擔(dān)任組長，宅乃村民小組長擔(dān)任副組長，并邀請縣、鄉(xiāng)兩級農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作專家擔(dān)任指導(dǎo)員，全程督促指導(dǎo)工作。（一）強(qiáng)化責(zé)任落實。一、抓組織領(lǐng)導(dǎo)，一盤棋統(tǒng)籌推進(jìn)。截至2021年12月15日，在規(guī)定時間節(jié)點內(nèi)基本完成了階段性改革任務(wù)。創(chuàng)新村（社區(qū)）治理機(jī)制，在符合條件的各類經(jīng)濟(jì)實體、中介組織、行業(yè)協(xié)會等組織以及農(nóng)民集中居住區(qū)建立黨組織；引導(dǎo)村（社區(qū)）黨組織書記、委員經(jīng)過法定程序進(jìn)入村委會及集體經(jīng)濟(jì)組織管理層任職，建立村（社區(qū)）“兩委一社”聯(lián)席會議制度、黨務(wù)公開等制度；推行村（社區(qū)）黨組織書記、委員公推直選。按照“靠近城市、靠近城鎮(zhèn)、靠近產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展區(qū)”的原則，分城鎮(zhèn)型、集鎮(zhèn)型、獨立型三種類型進(jìn)一步優(yōu)化全區(qū)農(nóng)村新型社區(qū)規(guī)劃，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的基層公共服務(wù)組織體系，支持社會組織參與公共服務(wù)和社會管理，逐步形成公共服務(wù)供給的市場參與機(jī)制。為充分保障承擔(dān)耕保責(zé)任農(nóng)戶的權(quán)益，溫江區(qū)根據(jù)全區(qū)耕地質(zhì)量和綜合生產(chǎn)能力，將耕地分為一類、二類耕地，分類別予以保護(hù)和補貼，并設(shè)立耕?；饘?，由區(qū)政府墊付耕保基金62萬余元，主要用于承擔(dān)耕保責(zé)任的農(nóng)戶的養(yǎng)老保險補貼和集體經(jīng)濟(jì)組織的現(xiàn)金補貼。區(qū)國土局與承擔(dān)耕保責(zé)任的農(nóng)戶和集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂《耕地保護(hù)合同》，對耕保地塊、地類、面積、補貼資金標(biāo)準(zhǔn)以及違約責(zé)任等作出約定。溫江區(qū)充分考慮了改革過程中可能出現(xiàn)的此類風(fēng)險，把保護(hù)耕地確立為改革的核心，運用網(wǎng)格化管理，將耕保責(zé)任落實到人到地塊。各股份經(jīng)濟(jì)合作社根據(jù)市場需要就近或跨區(qū)域、跨層級組建股份經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)社，形成自主經(jīng)營、民主管理、資源共享、風(fēng)險共擔(dān)的新型合作經(jīng)濟(jì)組織與運作機(jī)制?！睘槭罐r(nóng)村產(chǎn)權(quán)與金融資本實現(xiàn)有效對接，溫江區(qū)出臺相關(guān)配套文件，成立區(qū)商會投資擔(dān)保有限責(zé)任公司，構(gòu)建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)抵押還款風(fēng)險保障機(jī)制。劉光福說：“以前我明知自己的房子值錢，就是貸不了款。今年5月31日，溫江區(qū)成立了成都市第一家農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，積極為農(nóng)村房屋、林權(quán)等產(chǎn)權(quán)交易提供評估、擔(dān)保、抵押、保險、法律咨詢等方面的服務(wù)?！拔遄C一卡”的頒發(fā)是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革真正“還權(quán)于民”的重要標(biāo)志。今年4月22日，溫江區(qū)首個確權(quán)頒證儀式在壽安鎮(zhèn)東岳社區(qū)活動中心舉行。為把改革的主動權(quán)和決策權(quán)交給群眾，試點各村（居）組成立了村民代表議事會，具體處理產(chǎn)權(quán)改革相關(guān)事務(wù)及糾紛。為確保確權(quán)頒證工作順利進(jìn)行，溫江區(qū)成立了由區(qū)委書記掛帥、區(qū)長總體負(fù)責(zé)的區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，將農(nóng)村土地和房屋產(chǎn)權(quán)的確權(quán)工作分解為宣傳動員、調(diào)查摸底、確權(quán)登記、公示發(fā)證4個階段，認(rèn)真把握好方案制訂、村組公示、公告發(fā)證3個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。四川成都市溫江區(qū)自今年2月被列為全市首批農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點區(qū)縣以來，在堅持和鞏固農(nóng)村基本經(jīng)營制度的前提下，通過“還權(quán)賦能”，讓產(chǎn)權(quán)明晰、要素流動，實現(xiàn)農(nóng)村土地、房屋資本化，逐步建立起“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、要素流動”的現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，并實現(xiàn)土地可持續(xù)利用、產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)民可持續(xù)增收和農(nóng)村可持續(xù)繁榮。趙家峁村現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，正是村股份經(jīng)濟(jì)合作社發(fā)揮了重要作用。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是我省“四化同步”發(fā)展中最為突出的短板，補齊這個短板，必須通過新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體來推動，當(dāng)然也包括村集體經(jīng)濟(jì)組織。啟示之六：農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、補齊“四化同步”短板的重要抓手。經(jīng)過產(chǎn)權(quán)制度改革后的今天，全村貧困戶減少到5戶，其中3個是智障人口，另外2個是孤寡老人。啟示之五：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大是貧困人口長期脫貧致富的治本之策。近兩年，在我省的很多地方，經(jīng)常會聽到這樣一種聲音：“沒有集體經(jīng)濟(jì)，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革就沒法搞。昔日的“空心村”，誰能想到今天會成為人們蜂涌而至的好去處；昔日的破敗景象，誰能想到會有今日的華麗轉(zhuǎn)身；昔日背景離鄉(xiāng)的打工族，誰能想到會紛紛背著行囊、攜著老小，返回村莊創(chuàng)業(yè)就業(yè)，這一切都來自于產(chǎn)權(quán)制度改革，來自于“三變”變出的奇跡。最值得一提的是，在趙家峁村的這場改革中，區(qū)委、區(qū)政府為村上爭取到各類財政支持資金達(dá)2190萬元，為趙家峁村改革的順利推進(jìn)和各類項目的按時落地起到了“錦上添花”的作用。啟示之三：黨委政府是村級組織干事創(chuàng)業(yè)的“主心骨”。趙家峁村的改革剛開始時，群眾思想認(rèn)識五花八門，反對的、遲疑的、觀望的樣樣都有，面對這一狀況，張春平并沒有因此而退卻，而是利用廣播、宣傳欄、橫幅、標(biāo)語等載體，