【正文】 得了持續(xù)增長(zhǎng)，田間管理、農(nóng)產(chǎn)品初加工和設(shè)施農(nóng)業(yè)等機(jī)具增長(zhǎng)幅度較快，新技術(shù)和新機(jī)具得到進(jìn)一步推廣和應(yīng)用。通過(guò)對(duì)重點(diǎn)機(jī)具實(shí)行補(bǔ)貼資金傾斜和疊加補(bǔ)貼等措施，促進(jìn)了大中型機(jī)械、復(fù)式作業(yè)機(jī)械等先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)具的推廣和應(yīng)用，促使農(nóng)業(yè)機(jī)械由小型、單一功能、技術(shù)含量低向多功能、先進(jìn)適用發(fā)展。7年間，全省農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)明顯改善。過(guò)去的7年中，中央和省財(cái)政投入補(bǔ)貼資金規(guī)模逐年大幅提升。實(shí)施牌證管理的機(jī)具還需及時(shí)辦理牌證。要保存好購(gòu)機(jī)發(fā)票的原件，作為享受“三包”服務(wù)的憑證，同時(shí)發(fā)票副聯(lián)或復(fù)印件應(yīng)交給縣級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門(mén)存檔。三是及時(shí)索要正規(guī)購(gòu)機(jī)發(fā)票。二是差價(jià)購(gòu)機(jī)。1購(gòu)買補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)具時(shí)應(yīng)注意哪些事項(xiàng)？答：一是自主談價(jià)。農(nóng)機(jī)管理部門(mén)(包括所屬事業(yè)單位)及其個(gè)人，不允許直接或通過(guò)成立公司等方式參與農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼機(jī)具銷售。農(nóng)民可以在省域內(nèi)跨縣自主購(gòu)買補(bǔ)貼機(jī)具。整個(gè)確定補(bǔ)貼對(duì)象過(guò)程必須做到公開(kāi)、公正、公平，對(duì)由于資金不足未能享受購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼的申請(qǐng)農(nóng)民，要進(jìn)行政策宣傳，做好耐心細(xì)致的思想工作。哪些農(nóng)戶可以優(yōu)先獲得補(bǔ)貼資格？在補(bǔ)貼資金不足的情況下如何確定補(bǔ)貼對(duì)象，如何保證公正、公平、公開(kāi)？答：農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部《2011年農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn)》規(guī)定：對(duì)報(bào)廢更新農(nóng)業(yè)機(jī)械，取得拆解回收證明的農(nóng)民，可優(yōu)先獲得補(bǔ)貼。能否通過(guò)經(jīng)銷商獲取購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼指標(biāo)？答：按照國(guó)家政策規(guī)定，農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼由縣級(jí)農(nóng)機(jī)化部門(mén)負(fù)責(zé)辦理，農(nóng)機(jī)經(jīng)銷商無(wú)權(quán)辦理(或代辦)，也無(wú)法保證購(gòu)機(jī)農(nóng)戶獲取購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼指標(biāo)。省財(cái)政對(duì)我省重點(diǎn)農(nóng)作物關(guān)鍵環(huán)節(jié)機(jī)械進(jìn)行累加補(bǔ)貼，旋耕施肥播種機(jī)、深松機(jī)總補(bǔ)貼測(cè)算率為50%，其中：中央資金補(bǔ)貼30%，省累加資金補(bǔ)貼20%；水稻插秧機(jī)、育秧機(jī)組總補(bǔ)貼率為40%，其中：中央資金補(bǔ)貼率為30%，省累加資金補(bǔ)貼率為10%。農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼產(chǎn)品補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是如何確定的？答：按照農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部規(guī)定，中央財(cái)政農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金實(shí)行定額補(bǔ)貼，即：同一種類、同一檔次農(nóng)業(yè)機(jī)械在我省實(shí)行統(tǒng)一補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。符合申請(qǐng)條件的購(gòu)機(jī)戶，向戶口所在地縣級(jí)農(nóng)機(jī)部門(mén)提交申請(qǐng)并通過(guò)抽簽等方式取得補(bǔ)貼指標(biāo)后，購(gòu)買補(bǔ)貼目錄內(nèi)的農(nóng)業(yè)機(jī)械才能享受到補(bǔ)貼。因?yàn)檠a(bǔ)貼資金有限，農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼目前還不是普惠制，不是所有想購(gòu)買農(nóng)機(jī)具的農(nóng)民都能享受到補(bǔ)貼。哪些地方的農(nóng)民可以申請(qǐng)購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼?答：我省范圍內(nèi)符合補(bǔ)貼條件的農(nóng)牧漁民、農(nóng)場(chǎng)(林場(chǎng))職工、直接從事農(nóng)機(jī)作業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織，均可以申請(qǐng)購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼。在2011年各地實(shí)施補(bǔ)貼政策之際，我們?cè)诖藢?duì)歷年政策效果進(jìn)行回顧，對(duì)今年政策進(jìn)行解讀，希望社會(huì)各界進(jìn)一步了解此項(xiàng)政策，繼續(xù)加強(qiáng)政策監(jiān)督，確?；菝裾卟徽鄄豢勐鋵?shí)下去，政策實(shí)惠完全到達(dá)農(nóng)民手中。今年全國(guó)補(bǔ)貼資金量繼續(xù)增加，比去年第一批增加8千萬(wàn)元，省財(cái)政安排補(bǔ)貼資金1千萬(wàn)元，全年資金總量預(yù)計(jì)將超過(guò)7億元。加強(qiáng)警示教育和紀(jì)律整頓,在該系統(tǒng)內(nèi)部開(kāi)展自查自究活動(dòng),查找自身存在的不足,及時(shí)糾正,防患于未然,杜絕類似的情況再次發(fā)生。由檢察機(jī)關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)、審計(jì)部門(mén)和農(nóng)牧局等組成的聯(lián)動(dòng)監(jiān)督協(xié)調(diào)機(jī)制,把農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金專項(xiàng)檢查與日常監(jiān)督結(jié)合起來(lái),對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,及時(shí)責(zé)令整改。廣大農(nóng)民由于對(duì)這項(xiàng)工作了解不夠,沒(méi)有意識(shí)到這是國(guó)家對(duì)廣大農(nóng)民的扶持和幫助,而是認(rèn)為如果沒(méi)關(guān)系就得不到這些補(bǔ)貼,于是部分有購(gòu)機(jī)需求的農(nóng)戶為買到有補(bǔ)貼的農(nóng)機(jī)具還要托關(guān)系、找門(mén)子,甚至還要請(qǐng)客、送禮,使得國(guó)家的支農(nóng)、惠農(nóng)政策成了一些干部吃、拿、卡、要的工具,這些干部從中得到了好處、嘗到了甜頭,反而利用手中的權(quán)利去謀求更大的利益,以至于到最后走上犯罪的道路。2008年國(guó)家將部分農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金的使用權(quán)下放給了基層農(nóng)機(jī)部門(mén),由各縣市依據(jù)其各自的需求決定將該資金補(bǔ)貼在何種農(nóng)機(jī)具上,雖然增強(qiáng)了該補(bǔ)貼項(xiàng)目的可操作性,但是由于同時(shí)賦予各基層農(nóng)機(jī)部門(mén)的權(quán)力過(guò)大,為腐敗現(xiàn)象的滋生提供了溫床,犯罪現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。一項(xiàng)政策從上到下的貫徹和實(shí)施首先應(yīng)考慮到現(xiàn)實(shí)性和可操作性,從“節(jié)水精播”項(xiàng)目中看到,此種機(jī)型不適于大泛圍推廣,制定政策文件及落實(shí)時(shí)應(yīng)有預(yù)見(jiàn)性,而不應(yīng)將是否執(zhí)行此政策的自主決定權(quán)下放給基層職能部門(mén),使權(quán)利自由化,要從政策源頭上進(jìn)行制約,就會(huì)降低犯罪的發(fā)生情形。這一特點(diǎn)看到制度的缺失讓“職權(quán)”過(guò)于集中,監(jiān)督流于形式,不能從真正意義上讓農(nóng)民受益,不能有利的貫徹國(guó)家的支農(nóng)惠農(nóng)政策。生產(chǎn)廠家匯總補(bǔ)貼提單后向國(guó)家申報(bào)補(bǔ)貼。如:一臺(tái)聯(lián)合收割機(jī)可返給經(jīng)銷商30%的利潤(rùn)。辦案中了解到,國(guó)家補(bǔ)貼目錄中的各種農(nóng)機(jī)具均由經(jīng)銷商代理,而農(nóng)戶要想享受到補(bǔ)貼就要到農(nóng)機(jī)部門(mén)指定的經(jīng)銷戶處購(gòu)買,否則購(gòu)買不到享受國(guó)家補(bǔ)貼的農(nóng)機(jī)具?！皩幙刹粧赍X(qián)也要給農(nóng)機(jī)拉關(guān)系,拉上關(guān)系后不怕沒(méi)錢(qián)掙”這是我們?cè)诓檗k案件過(guò)程中一個(gè)經(jīng)銷商所說(shuō)的。特點(diǎn)五:犯罪行為突出“職權(quán)性”此案的另一大特點(diǎn)體現(xiàn)在“職權(quán)性”,以“權(quán)”換“錢(qián)”,即農(nóng)機(jī)部門(mén)工作人員與經(jīng)銷商之間的利益交易。各種農(nóng)機(jī)生產(chǎn)廠家業(yè)務(wù)員首先要找到主管農(nóng)機(jī)的負(fù)責(zé)人即主管農(nóng)機(jī)的副局長(zhǎng),暗示中達(dá)成利益共識(shí)后,由主管局長(zhǎng)與管理科長(zhǎng)和推廣站站長(zhǎng)依職權(quán)及所負(fù)責(zé)的項(xiàng)目共同預(yù)謀如何操作實(shí)施,再由部門(mén)負(fù)責(zé)人根據(jù)共謀議項(xiàng)轉(zhuǎn)授給本部門(mén)具體工作人員操作實(shí)施,所有參與人員均能從廠家給的好處費(fèi)中獲利。特點(diǎn)四:團(tuán)伙犯罪的“必然性”辦案中發(fā)現(xiàn),此案的完成僅靠一個(gè)人的力量不行,需要分工合作,聯(lián)手完成。我們了解這種情況后,迅速展開(kāi)工作,按申報(bào)的人名走街串戶核實(shí)真?zhèn)?核實(shí)中發(fā)現(xiàn),農(nóng)戶是真,但“節(jié)水精播”被“偷梁換柱”。農(nóng)戶申報(bào)后,管理科人員負(fù)責(zé)審核申報(bào),并指定經(jīng)銷商,一切合乎規(guī)定,沒(méi)有發(fā)現(xiàn)犯罪跡象。行為多樣,人員廣泛,而這種廣泛性還體現(xiàn)在了國(guó)家農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼項(xiàng)目的種類上,從國(guó)家補(bǔ)貼目錄中不難看出,農(nóng)機(jī)具各種各樣,成百上千種,這也給想從中謀利的人員提供了有利的機(jī)會(huì),國(guó)家的補(bǔ)貼款有定額但對(duì)于補(bǔ)貼到哪種產(chǎn)品上沒(méi)定額,職能部門(mén)自主決定權(quán)就具有了伸縮性,它可根據(jù)情況將國(guó)家的補(bǔ)貼款進(jìn)行分配,農(nóng)機(jī)具機(jī)型配備指標(biāo)的多少就被控制,就會(huì)加大農(nóng)機(jī)生產(chǎn)廠家的竟?fàn)?當(dāng)然利益也就與之掛溝。如:農(nóng)機(jī)部門(mén)的工作人員 1將補(bǔ)貼指標(biāo)給親朋好友謀利,本不需要該機(jī)具,卻以補(bǔ)貼價(jià)購(gòu)買后以低于市場(chǎng)價(jià)格再出售給真正需要機(jī)具卻拿不到補(bǔ)貼指標(biāo)的農(nóng)戶從中謀利。執(zhí)行者損害了政策法規(guī)執(zhí)行的嚴(yán)肅性,違背了國(guó)家政策的原意,將老百姓對(duì)國(guó)家政策的認(rèn)識(shí)帶入誤區(qū),進(jìn)而使得老百姓對(duì)國(guó)家所制定的政策的公信力產(chǎn)生質(zhì)疑,長(zhǎng)此以往必將對(duì)社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)不利影響,特點(diǎn)二:犯罪行為具有“廣泛性”通過(guò)辦理此案發(fā)現(xiàn)涉農(nóng)案件中犯罪行為呈多樣化,犯罪人員的范圍及層次也呈現(xiàn)出廣泛性,不再僅僅局限于國(guó)家工作人員?！肮?jié)水精播”項(xiàng)目是我省2007年開(kāi)始實(shí)施的一項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)補(bǔ)貼項(xiàng)目,補(bǔ)貼款由省財(cái)政支付。國(guó)家支農(nóng)惠農(nóng)政策在執(zhí)行過(guò)程中被大打折扣,損害了國(guó)家形象同時(shí)也極大的侵害了農(nóng)民利益。白志奇判處免予刑事處罰。代偉判處有期徒刑二年緩期三年執(zhí)行。白耀輝判處有期徒刑三年緩期五年執(zhí)行。收取后由犯罪嫌疑人李慶波、白耀輝、徐景偉、代偉、甄兵祥和白志奇依據(jù)其在農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼工作中的分工和所起作用將十九萬(wàn)八千元贓款俵分。2002009年共收取生產(chǎn)商好處費(fèi)兩萬(wàn)五元,除將其中的一千元用作科室經(jīng)費(fèi)外,其余兩萬(wàn)四千元被李慶波、徐景偉等人俵分。一、基本案情犯罪嫌疑人李慶波,定州市農(nóng)牧局原副局長(zhǎng)(正科級(jí)),犯罪嫌疑人白耀輝,定州市農(nóng)牧局農(nóng)機(jī)推廣站站長(zhǎng),犯罪嫌疑人徐景偉,定州市農(nóng)牧局農(nóng)機(jī)管理科科長(zhǎng),犯罪嫌疑人代偉,定州市農(nóng)牧局農(nóng)機(jī)推廣站副站長(zhǎng),犯罪嫌疑人甄兵祥,定州市農(nóng)牧局副科級(jí)科員(協(xié)助副局長(zhǎng)日常工作),犯罪嫌疑人白志奇,定州市農(nóng)牧局農(nóng)機(jī)