【正文】 行為。計(jì)劃生育工作要納入法制管理軌道，在行政管理方面也必然要求貫徹遵循依法行政原則。（四）實(shí)行人口和計(jì)劃生育依法行政是法制建設(shè)的客觀需要。因此，必須加強(qiáng)計(jì)劃生育法制建設(shè)，從法律和制度上對(duì)計(jì)劃生育行政行為加以規(guī)范。經(jīng)過二十多年的艱苦努力，人口與計(jì)劃生育工作已初步構(gòu)建了以《人口與計(jì)劃生育法》為基本法律，以行政法規(guī)和地方法規(guī)為主體，以部門規(guī)章和地方政府規(guī)章相配套的具有中國特色的人口與計(jì)劃生育法制體系框架，將計(jì)劃生育全面納入依法行政、規(guī)范管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的軌道，實(shí)現(xiàn)了人口和計(jì)劃生育工作由依靠政策到依靠法制的重大轉(zhuǎn)變，為人口和計(jì)劃生育事業(yè)健康、穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展提供了有力的法律保障。注重用法律來引導(dǎo)和教育公民自覺遵守國家有關(guān)計(jì)劃生育的法律、法規(guī)，保護(hù)廣大群眾實(shí)行計(jì)劃生育的合法權(quán)益，依靠法律的規(guī)范性來解決行政管理中的主觀隨意性、盲目性；依靠國家強(qiáng)制力來保障法律法規(guī)的正確實(shí)行；同時(shí)，要用法律來明確和調(diào)整相關(guān)部門在計(jì)劃生育工作中的職責(zé)，以實(shí)現(xiàn)對(duì)人口問題的綜合治理，穩(wěn)定低生育水平。目前，我國生產(chǎn)力水平較低，地區(qū)發(fā)展不平衡，社會(huì)保障制度尚不健全，傳統(tǒng)生育觀念的影響還將長期存在，實(shí)現(xiàn)計(jì)劃生育仍有相當(dāng)難度。目前，人口過多依然是我國社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程中長期面臨的重大問題。（二）實(shí)行人口和計(jì)劃生育依法行政，是國家實(shí)行計(jì)劃生育、穩(wěn)定低生育水平的內(nèi)在要求。依法治國首先必須做到依法行政，它要求行政運(yùn)行主體在行使其權(quán)力時(shí)必須具有完善的制度化機(jī)制，即做到行政工作的法制化、行政行為的程序化和行政程序的規(guī)范化。（一）人口和計(jì)劃生育依法行政，是依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法治國家的必然要求。雖說我國人口與計(jì)生工作有其特殊性，但從科學(xué)發(fā)展來看，也必須依法行政。在新形勢下如何做好人口和計(jì)劃生育依法行政，作為一名貫徹人口與計(jì)劃生育重要國策的實(shí)踐者，我就人口與計(jì)劃生育依法行政談一些自己的認(rèn)識(shí)。它以國家法律的形式確立了人口與計(jì)劃生育基本國策的地位，將具有中國特色綜合治理人口問題的成功經(jīng)驗(yàn)上升為國家的法律制度，把國家推行計(jì)劃生育的基本政策、方針、制度、措施以法律形式固定下來，為綜合治理人口問題，進(jìn)一步做好人口與計(jì)劃生育工作，保護(hù)公民應(yīng)享有的權(quán)利提供了法律保障。2000年中共中央、國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作穩(wěn)定低生育水平的決定》，提出要加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作的依法行政，加快人口和計(jì)劃生育國家立法進(jìn)程，逐步建立健全人口與計(jì)劃生育法制體系。1982年，黨的十二大把計(jì)劃生育確立為我國的基本國策。人口與計(jì)劃生育法律法規(guī)是依法行政的重要依據(jù)。計(jì)劃生育作為法治社會(huì)建設(shè)的一個(gè)重要方面，要實(shí)行依法行政，才能符合社會(huì)發(fā)展的要求?？傊?，上半年我縣認(rèn)真貫徹落實(shí)了人口計(jì)生依法行政各項(xiàng)工作任務(wù)，取得了一些成績，基本做到了在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成了規(guī)定的任務(wù)，但也有很多不足之處，特別是對(duì)違法生育人員的處罰力度還有待加強(qiáng)，有些業(yè)務(wù)水平還有待提高，辦事效率還有待增強(qiáng)，還望市領(lǐng)導(dǎo)多給予指導(dǎo)，在局領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下，一定加倍努力緊緊圍繞“”品牌內(nèi)容和2013年市、縣人口計(jì)生工作要點(diǎn)要求，創(chuàng)造條件搞好各項(xiàng)工作。充分發(fā)揮了群眾的監(jiān)督作用，樹立群眾理念，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，切實(shí)維護(hù)群眾實(shí)行計(jì)劃生育的合法權(quán)益。六、流動(dòng)人口管理機(jī)制創(chuàng)新（另已報(bào)）七、群眾自治工作深入推進(jìn)結(jié)合全國人口計(jì)生群眾自治村示范活動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)計(jì)劃生育群眾自治工作，盡管我縣人口和計(jì)劃生育村（居）民自治工作于2005年已被省上驗(yàn)收為合格縣，但我縣堅(jiān)持常抓不懈，進(jìn)一步完善了“包任務(wù)、包經(jīng)費(fèi)、與獎(jiǎng)懲掛鉤”的保障制度，加強(qiáng)計(jì)劃生育基層群眾自治基礎(chǔ)建設(shè)，修訂各鎮(zhèn)、村群眾自治章程，規(guī)范了議事、公示、承諾、評(píng)議等各種制度，補(bǔ)充簽訂了服務(wù)協(xié)議，對(duì)違約人員或單位給予適當(dāng)處罰，使各自的責(zé)任和義務(wù)更加明確和細(xì)化。四是加大了依法行政培訓(xùn)和考核辦度，增強(qiáng)依法行政意識(shí)，完善了行政執(zhí)法程序，全縣組織各鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)、計(jì)生辦主任集中培訓(xùn)了2天，確定并推薦蟠龍鎮(zhèn)為創(chuàng)全國依法行政示范鎮(zhèn)，爭創(chuàng)省級(jí)依法行政示XX縣工作。二是開展了嚴(yán)厲打擊非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠行為工作。通過認(rèn)真落實(shí)現(xiàn)有的利益導(dǎo)向獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策，不斷完善利益導(dǎo)向機(jī)制，探索建立實(shí)行計(jì)劃生育家庭人群更多的優(yōu)惠政策，讓廣大群眾充分認(rèn)識(shí)到實(shí)行計(jì)劃生育是每個(gè)公民應(yīng)盡的義務(wù)，實(shí)行計(jì)劃生育是我國的基本國策，潛移默化改變生育觀念，自覺履行計(jì)劃生育法律法規(guī)。七是開展計(jì)劃生育家庭女性年滿4548周歲再生育關(guān)懷項(xiàng)目扶助對(duì)象的確認(rèn)工作（全縣15對(duì)26人）。五是計(jì)生家庭致富（三結(jié)合）800戶。三是圍繞計(jì)劃生育家庭建立（免費(fèi)婚檢）678對(duì)，子女孕育（，）。一是全面實(shí)施農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助，計(jì)劃生育家庭特別扶助制度，嚴(yán)格按獎(jiǎng)、特扶資格確認(rèn)條件和全面質(zhì)量管理規(guī)范要求，今年新增國獎(jiǎng)1774人（含省轉(zhuǎn)國583人）、省獎(jiǎng)829人、特獎(jiǎng)39人，對(duì)以前5286人進(jìn)行了年審，該退出的必須退出，不符合條件的若不退出將追究相關(guān)人的責(zé)任。二、執(zhí)法職責(zé)更加明確我縣嚴(yán)格按照省、市有關(guān)規(guī)定，成立了人口和計(jì)生依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了職責(zé)任務(wù)，牢固樹立正確執(zhí)法理念，全面履行法定職責(zé)，無行政執(zhí)法不作為和亂作為行為，將人口計(jì)生部門承擔(dān)的法定職責(zé)分解到執(zhí)法崗位，明確主要領(lǐng)導(dǎo)，分管領(lǐng)導(dǎo)，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及其負(fù)責(zé)人，工作人員的權(quán)限、責(zé)任和行政規(guī)范，做到權(quán)力與責(zé)任對(duì)等，并明確其違反法定義務(wù)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任種類和形式。三是縣人口計(jì)生領(lǐng)導(dǎo)小組出臺(tái)了關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)計(jì)劃生育社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理工作的通知，更加明確了征收主體、征收對(duì)象，統(tǒng)一征收標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范了征收程序，加大了執(zhí)法力度，嚴(yán)格監(jiān)督，檢查逼硬獎(jiǎng)懲?，F(xiàn)將情況匯報(bào)如下：一、執(zhí)法制度更加完善一是開展了執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法職權(quán)“三項(xiàng)清理”，完善和修訂現(xiàn)有的各種規(guī)章制度。堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“穩(wěn)定低生育水平統(tǒng)籌解決人口問題，促進(jìn)人的全面發(fā)展”的總體任務(wù)，重點(diǎn)圍繞“”品牌內(nèi)容，爭創(chuàng)全國基層群眾自治示范村（居）、省級(jí)依法行政示XX縣工作。配合省里做好修改《湖南省禁止非醫(yī)學(xué)需要鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠規(guī)定》的立法調(diào)研、制定省政府規(guī)章《湖南省實(shí)施〈流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作條例〉辦法》的立法調(diào)研。做好誠信計(jì)生檢查評(píng)估工作，確保各地基本實(shí)現(xiàn)誠信計(jì)生，并通過國家省的檢查驗(yàn)收。在全市范圍內(nèi)推廣、應(yīng)用湖南省社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理信息系統(tǒng)，以規(guī)范社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理，提高社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收到位率，提高行政執(zhí)法的透明度。繼續(xù)把綜合治理出生人口性別比偏高工作列入人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理考核體系，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。建立健全B超檢查、妊娠分娩、出生登記等實(shí)名登