【正文】 ，全國(guó)生育水平曾一度達(dá)到67左右。深刻理解“三個(gè)不能出問(wèn)題”的內(nèi)涵，既可解除目前我們思想認(rèn)識(shí)上的困惑，同時(shí)又能很好地指導(dǎo)今后一個(gè)時(shí)期的計(jì)劃生育工作。全縣各級(jí)各部門(mén)務(wù)必認(rèn)清人口計(jì)生工作的極端重要性和長(zhǎng)期艱巨性兩大基本特征，堅(jiān)定不移地抓緊抓好，抓出成效。對(duì)于我縣而言，控制人口過(guò)快增長(zhǎng)，全力穩(wěn)定低生育水平將面臨巨大壓力，任何時(shí)候都不能麻痹松懈。有些村組對(duì)國(guó)家計(jì)劃生育的各類(lèi)獎(jiǎng)扶政策、處罰政策，尤其是在農(nóng)村集體資產(chǎn)收益分配中對(duì)計(jì)生戶的優(yōu)惠政策認(rèn)識(shí)不到位、落實(shí)不到位，引發(fā)群眾上訪還時(shí)有發(fā)生。個(gè)別鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)待計(jì)生工作態(tài)度不端正，不能理性地分析考核結(jié)果與工作實(shí)際，把主要精力不是放在夯實(shí)基礎(chǔ)工作上，而是用在應(yīng)付考核上。二是從我縣內(nèi)在環(huán)境看，自從2010年獲得“國(guó)優(yōu)”縣稱號(hào)以來(lái)，不管是鄉(xiāng)鎮(zhèn)還是部門(mén)，一些領(lǐng)導(dǎo)干部在計(jì)生工作上總是存在麻痹思想，工作時(shí)緊時(shí)松的問(wèn)題十分突出。部分基層群眾思想認(rèn)識(shí)上有了誤區(qū)，認(rèn)為計(jì)劃生育工作調(diào)子變了，要求松了，二胎政策可能要放開(kāi)，給人口計(jì)生工作造成不小的負(fù)面影響?！尽康谒钠喝丝诤陀?jì)劃生育工作會(huì)議講話領(lǐng)導(dǎo)在全縣人口和計(jì)劃生育工作會(huì)議上的講話同志們：剛才，**同志通報(bào)了**年人口和計(jì)劃生育工作任務(wù)完成情況，表彰了先進(jìn)單位，總結(jié)了去年全縣人口計(jì)生工作，安排了今年的任務(wù)，還與各鎮(zhèn)、各部門(mén)簽訂了目標(biāo)責(zé)任書(shū)，請(qǐng)大家認(rèn)真抓好落實(shí)。采取切實(shí)有效的措施，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高計(jì)生干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)技能。（五）堅(jiān)持以人為本，努力建設(shè)高素質(zhì)的人口和計(jì)劃生育干部隊(duì)伍。人均經(jīng)費(fèi)投入指標(biāo)的確定，是的原則，又充分考慮了各縣市的具體情況和開(kāi)展正常工作的實(shí)際需要，是一個(gè)必須達(dá)到的硬性指標(biāo)。從200３年檢查考核的情況來(lái)看，各縣市都不同程度地加大了對(duì)人口與計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)的投入，但部份縣市人均經(jīng)費(fèi)未能納入年初財(cái)政預(yù)算，個(gè)別縣市為完成人均經(jīng)費(fèi)投入任務(wù)，直至200３年12月末才將經(jīng)費(fèi)撥付到位，嚴(yán)重影響了人口與計(jì)劃生育工作的正常開(kāi)展。州委、州政府對(duì)此高度重視，明確規(guī)定各級(jí)黨委、政府要按省有關(guān)規(guī)定，不斷加大對(duì)人口與計(jì)劃生育事業(yè)經(jīng)費(fèi)的投入，并把各縣市對(duì)計(jì)劃生育事業(yè)經(jīng)費(fèi)的投入到位情況納入了“黃牌警告”制度的重點(diǎn)考核內(nèi)容之一。實(shí)行計(jì)劃生育社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)收支兩條線制度以來(lái)，盡管各級(jí)財(cái)政逐年加大對(duì)人口與計(jì)劃生育事業(yè)經(jīng)費(fèi)的投入，但由于基數(shù)小，計(jì)劃生育工作經(jīng)費(fèi)的供需矛盾仍未得到有效緩解。但由于全州貧困面大，貧困程度深，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緩慢，長(zhǎng)期以來(lái)，計(jì)劃生育工作經(jīng)費(fèi)特別是貧困縣的工作經(jīng)費(fèi)主要靠征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)來(lái)支撐。（四）不斷加大對(duì)人口與計(jì)劃生育工作的投入，確保工作順利開(kāi)展。各縣市黨委、政府要積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)，動(dòng)員全社會(huì)力量，建立起黨政負(fù)責(zé)、部門(mén)配合、群眾參與、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、齊抓共管的綜合治理機(jī)制，采取經(jīng)濟(jì)、行政、法律、教育等綜合措施，研究協(xié)調(diào)解決人口問(wèn)題。要不斷提高隊(duì)伍素質(zhì)，提高履職能力和執(zhí)法水平，充分發(fā)揮主體作用，切實(shí)做好管理服務(wù)工作。（三）正確處理好執(zhí)法主體作用與全社會(huì)推動(dòng)作用的關(guān)系，建立健全人口問(wèn)題綜合治理機(jī)制。各縣市人民政府要從維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的大局出發(fā)，重視出生人口性別比持續(xù)升高的問(wèn)題，組織有關(guān)人員深入實(shí)地調(diào)查研究，加大宣傳教育工作力度，倡導(dǎo)男女平等、少生優(yōu)生的新型社會(huì)風(fēng)尚。要認(rèn)真做好《流動(dòng)人口婚育證明》的出具查驗(yàn)工作，加大違法生育案件的查處力度，管住流動(dòng)人口的計(jì)劃外生育。要嚴(yán)格按國(guó)家九部委頒布的有關(guān)文件和《XX省流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，改革流動(dòng)人口計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)和考核制度，建立和完善以現(xiàn)居住地管理為主的工作機(jī)制。對(duì)流動(dòng)人口不能排斥和歧視，不能總是盯著一些負(fù)面因素而看不到主流趨向。各縣市人民政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)流動(dòng)人口的計(jì)劃生育管理必須引起高度重視，要切實(shí)解決好思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題。去年，省人大常委會(huì)組織有關(guān)部門(mén)對(duì)昭通計(jì)劃生育工作進(jìn)行視察調(diào)研，發(fā)現(xiàn)昭通的計(jì)劃外多孩絕大部分是流動(dòng)人口躲生、逃生造成的。強(qiáng)化流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理工作。各縣市黨委、政府和州計(jì)生部門(mén)要高度重視南部地區(qū)和北部山區(qū)的人口控制工作，強(qiáng)化對(duì)鄉(xiāng)村兩級(jí)工作的指導(dǎo)，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)劃片負(fù)責(zé)制，將控制人口增長(zhǎng)與扶貧開(kāi)發(fā)、解決“三農(nóng)”問(wèn)題有機(jī)結(jié)合起來(lái)，并實(shí)行嚴(yán)格的目標(biāo)管理責(zé)任制。由于各種原因，全州人口與計(jì)劃生育工作發(fā)展極不平衡，南部地區(qū)和北部地區(qū)差異大，山區(qū)和壩區(qū)差異明顯，全州每年的計(jì)劃外生育人數(shù)和計(jì)劃外多孩，幾乎都發(fā)生在南部地區(qū)和北部山區(qū)。認(rèn)真做好全州農(nóng)業(yè)人口獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)工作。從我州目前的情況來(lái)看，由于人口基數(shù)大，凈增人口多，人口與社會(huì)、資源、環(huán)境的矛盾短期內(nèi)難以根本緩解，人與自然和諧發(fā)展任務(wù)艱巨。（二）以統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展為核心，高度關(guān)注人口安全問(wèn)題，進(jìn)一步降低生育水平。要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與控制人口兩手抓，人口與計(jì)劃生育同經(jīng)濟(jì)工作同部署、同安排、同檢查、同落實(shí)，真正形成黨政領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常抓、其他領(lǐng)導(dǎo)配合抓，整個(gè)班子共同抓的局面，確保計(jì)劃生育政策、法律法規(guī)和上級(jí)黨委、政府的決策在地區(qū)工作中得以落實(shí)，既定的人口控制目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。要牢固樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀和政績(jī)觀，牢固樹(shù)立人口與計(jì)劃生育工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌發(fā)展的思想，樹(shù)立抓人口與計(jì)劃生育工作就是抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展的觀念，把人口問(wèn)題作為制約可持續(xù)發(fā)展的首要問(wèn)題，影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵因素來(lái)對(duì)待，把人口與計(jì)劃生育工作真正擺到實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，全面建設(shè)小康社會(huì)的首要位置，列入黨政工作重要議事日程。為認(rèn)真完成省、州、縣三級(jí)責(zé)任目標(biāo)，今年，州委、州人民政府決定對(duì)人口與計(jì)劃生育工作繼續(xù)實(shí)行“黃牌警告”制度，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。從2002年開(kāi)始，州委、州人民政府對(duì)人口與計(jì)劃生育工作實(shí)行了“黃牌警告”制度。三、堅(jiān)持和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面提升人口與計(jì)劃生育工作的整體水平今年和今后一個(gè)時(shí)期，全州人口與計(jì)劃生育工作要在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，緊緊圍繞統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展這一根本任務(wù)開(kāi)展各項(xiàng)工作，正確處理好人口數(shù)量與質(zhì)量的關(guān)系，增強(qiáng)全社會(huì)的人口安全意識(shí)，高度關(guān)注人口安全，嚴(yán)格控制人口增長(zhǎng)，全面提升人口與計(jì)劃生育工作的整體水平。全州各級(jí)黨委、政府要深刻認(rèn)識(shí)人口問(wèn)題在全面建設(shè)小康社會(huì)中重要地位和作用，牢固樹(shù)立馬克思主義全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，牢固樹(shù)立正確的政績(jī)觀和人口安全觀，更加重視人口這一制約發(fā)展的關(guān)鍵因素，更加重視人口與自然的和諧，努力促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)的全面進(jìn)步。即使州級(jí)財(cái)政暫時(shí)拿不出來(lái)，貸款也要保證。州人民政府在今年州級(jí)財(cái)政較為困難的情況下，預(yù)算安排了全州人口與計(jì)劃生育事業(yè)經(jīng)費(fèi)700萬(wàn)元，農(nóng)業(yè)人口獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)100萬(wàn)元，教育“三免費(fèi)”經(jīng)費(fèi)40萬(wàn)元。在今年省人代會(huì)、政協(xié)會(huì)期間，省委、省人民政府召開(kāi)的人口資源環(huán)境工作座談會(huì)上，對(duì)全省人口與計(jì)劃生育工作又提出了明確具體的要求。黨的十六屆三中全會(huì)進(jìn)一步明確提出了“堅(jiān)持以人為本，樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展”，并把人與自然的和諧發(fā)展擺到極其重要的位置，把人口安全問(wèn)題作為事關(guān)國(guó)家安全的大事來(lái)抓。從總體來(lái)看，全州大部分地方人口與計(jì)劃生育工作取得了明顯成效，但仍有少數(shù)地區(qū)存在認(rèn)識(shí)不足、領(lǐng)導(dǎo)不力，生育政策執(zhí)行不到位，工作不深、不細(xì)、不實(shí)等問(wèn)題，人口出生率和自然增長(zhǎng)率仍居高不下，計(jì)劃外生育率仍然較高，全州還有6個(gè)縣計(jì)劃外生育率在15%以上，少數(shù)縣高達(dá)20%以上。如果人口降不下來(lái)，即使經(jīng)濟(jì)上去了，全州全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)也難以實(shí)現(xiàn)。20*‰，‰。同時(shí)也增加了基礎(chǔ)設(shè)施的巨大投入，不利于資源的優(yōu)化配置。在凈增的5萬(wàn)人口中，,。二是出生人口分布極不平衡，出生在農(nóng)村和貧困地區(qū)的比重大。按2002年的人口實(shí)際增長(zhǎng)水平測(cè)算，2018年全州總?cè)丝趯⑦_(dá)5*萬(wàn)。20*年，全州戶籍人口已達(dá)4*萬(wàn)人，占全省總?cè)丝诘?/10，列全省16個(gè)地州市的第四位，全國(guó)30個(gè)少數(shù)民族自治州的第一位。20*年全州人口與計(jì)劃生育工作雖然取得了較好的成績(jī)，但也存在著一些必須引起高度重視的困難和問(wèn)題。我們要以“十六大”精神為指導(dǎo)，努力實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，全面提升人口與計(jì)劃生育工作整體水平，為全面建設(shè)小康社會(huì)創(chuàng)造更加良好的人口環(huán)境，為促進(jìn)全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)、穩(wěn)定發(fā)展作出新的更大的貢獻(xiàn)。查處打擊“兩非”案件難、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收難、流動(dòng)人口服務(wù)與管理難、后進(jìn)轉(zhuǎn)化難這“四難”仍然是影響我縣人口計(jì)生工作健康發(fā)展的“瓶頸”。對(duì)違法生育的黨員、公務(wù)員及其他國(guó)家工作人員，要嚴(yán)格依照黨紀(jì)、政紀(jì)和有關(guān)規(guī)定從嚴(yán)處理；對(duì)企業(yè)法定代表人或主要負(fù)責(zé)人違法生育的，其企業(yè)不得評(píng)為先進(jìn)、模范企業(yè)；對(duì)社會(huì)公眾人物違法生育、情節(jié)嚴(yán)重的，要公開(kāi)曝光，強(qiáng)化社會(huì)輿論導(dǎo)向和氛圍。認(rèn)真總結(jié)和堅(jiān)持“三為主”等行之有效的成功經(jīng)驗(yàn)和管理制度，堅(jiān)決落實(shí)孕環(huán)情檢測(cè)和節(jié)育手術(shù)等常規(guī)措施，嚴(yán)控政策外生育，千方百計(jì)穩(wěn)定低生育水平。為此，全縣各級(jí)各部門(mén)要始終保持清醒頭腦，增強(qiáng)憂患意識(shí)，堅(jiān)決克服盲目樂(lè)觀和麻痹松懈的思想，按照縣委、縣政府提出的“9+2”工作要求，更加自覺(jué)把人口計(jì)生工作融入全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。雖然全縣的低生育水平總體穩(wěn)定，但是群眾的婚育觀念尚未根本轉(zhuǎn)變，行政管理手段弱化，難點(diǎn)問(wèn)題沒(méi)有從根本上解決，還有一部分村（社區(qū)）還沒(méi)有甩掉滯后帽子；長(zhǎng)效工作機(jī)制還需要繼續(xù)完善，相關(guān)政策的執(zhí)行需要加強(qiáng)銜接、確保落實(shí)；一些黨政干部對(duì)新時(shí)期人口計(jì)生工作的長(zhǎng)期性和艱巨性認(rèn)識(shí)不足，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、齊抓共管的局面有待進(jìn)一步形成；育齡人口正處在生育高峰，人口慣性增長(zhǎng)勢(shì)頭依然強(qiáng)勁，人口素質(zhì)總體水平不高、出生人口性別比失調(diào)和人口老齡化等問(wèn)題更加突出，流動(dòng)遷移人口持續(xù)增加，勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障壓力進(jìn)一步加大，貧困人口結(jié)構(gòu)趨于多元化。各級(jí)協(xié)會(huì)組織積極開(kāi)展活動(dòng)，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，體現(xiàn)作用，為提高全縣整體工作水平做出了積極的貢獻(xiàn)。四是協(xié)會(huì)作用得到發(fā)揮。健全完善計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制，讓自覺(jué)實(shí)行計(jì)劃生育的家庭真正得到實(shí)惠。三是群眾對(duì)計(jì)生工作滿意度逐步提高。二是領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制進(jìn)一步落實(shí)。主要體現(xiàn)在幾個(gè)方面：一是完成市下達(dá)的責(zé)任指標(biāo)。希望同志們繼續(xù)發(fā)揚(yáng)“不怕疲勞，連續(xù)作戰(zhàn)”的優(yōu)良作風(fēng)，瞄準(zhǔn)全國(guó)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣目標(biāo)，創(chuàng)新工作方式，大力推進(jìn)我縣人口計(jì)生工作上新臺(tái)階，為我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展?fàn)I造良好的人口環(huán)境。要著眼孕檢、補(bǔ)救、兩女戶結(jié)扎、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收、流出人員節(jié)育措施落實(shí)等重點(diǎn)工作,力求取得新的突破和實(shí)效。去年10月以來(lái)，各縣市對(duì)新一年的計(jì)劃生育奠基起步工作均表現(xiàn)主動(dòng)出色，特別是及時(shí)開(kāi)展了冬季計(jì)劃生育集中服務(wù)活動(dòng)，各項(xiàng)節(jié)育手術(shù)的落實(shí)得到了有效推進(jìn),但在發(fā)展平衡上還存在差距。同時(shí)，對(duì)流進(jìn)本地的外來(lái)人員也要加強(qiáng)管理與服務(wù)，并適時(shí)組織城區(qū)流動(dòng)人口計(jì)劃生育大排查，有效遏制流動(dòng)人口計(jì)劃外出生。要加強(qiáng)跨區(qū)域協(xié)作與信息聯(lián)系，主動(dòng)上門(mén)開(kāi)展計(jì)生宣傳教育，開(kāi)展婚育證明查驗(yàn)發(fā)放、技術(shù)咨詢、措施落實(shí)等服務(wù)。（二）要加大流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理力度。按照省里要求，依據(jù)政策法規(guī)和工作需要，經(jīng)州政府常務(wù)會(huì)議和州委常委會(huì)議研究，從今年開(kāi)始，州里將州農(nóng)辦、州教育局、州廣電局、州移民局納入州直人口和計(jì)劃生育綜合治理目標(biāo)管理單位。代州長(zhǎng)葉紅專將在州委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上與各縣市和州直計(jì)劃生育綜合治理部門(mén)簽訂2009年度人口和計(jì)劃生育工作目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)。（一）要層層分解任務(wù)落實(shí)工作目標(biāo)責(zé)任。但是，工作中也還存在措施上不強(qiáng)勁、效果不明顯等不容忽視的問(wèn)題。三、及時(shí)行動(dòng)，認(rèn)真抓好當(dāng)前人口計(jì)生工作按照計(jì)劃生育工作年度計(jì)算，2009年度已經(jīng)過(guò)了四分之一的時(shí)間。要堅(jiān)持計(jì)劃生育宣傳教育與精神文明創(chuàng)建活動(dòng)、與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，實(shí)施計(jì)劃生育宣傳陣地外移，深入開(kāi)展避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康等基礎(chǔ)知識(shí)教育，深入開(kāi)展國(guó)策國(guó)情、人口形勢(shì)宣傳，深入開(kāi)展“婚