【正文】 和計(jì)劃生育專業(yè)及相關(guān)專業(yè)的法律知識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)計(jì)劃生育干部的法制觀念和法律意識(shí)，熟練掌握和運(yùn)用與計(jì)劃生育有關(guān)的法律、法規(guī)；三是加強(qiáng)對(duì)廣大育齡群眾計(jì)劃生育法律法規(guī)的宣傳教育，使他們知法、懂法、守法、用法，既要自覺實(shí)行計(jì)劃生育，又要依法保障自己在生育和生殖健康方面的合法權(quán)益。（五）健全計(jì)劃生育行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，保證計(jì)劃生育工作依法行政。擴(kuò)大基層民主，保證人民群眾直接行使民主權(quán)利，依法管理計(jì)劃生育，是計(jì)劃生育法制建設(shè)的重要內(nèi)容之一。在加強(qiáng)監(jiān)督管理的同時(shí)，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用。各級(jí)計(jì)生部門要善于搶抓機(jī)遇，主動(dòng)靠前，積極協(xié)調(diào)與相關(guān)部門的工作聯(lián)系，形成齊抓共管的工作局面，努力改善依法行政的工作環(huán)境。結(jié)合全民普法宣傳教育活動(dòng)，制定計(jì)劃生育法制教育計(jì)劃，認(rèn)真做好組織、宣傳、發(fā)動(dòng)工作，大力開展以《人口與計(jì)劃生育法》為主要內(nèi)容的計(jì)劃生育法制宣傳，使計(jì)生法律法規(guī)家喻戶曉，深入人心。同時(shí)對(duì)違反計(jì)劃生育政策的堅(jiān)決依法處理。要全面實(shí)施計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)、出生缺陷干預(yù)和生殖道感染干預(yù)“三大工程”，落實(shí)為實(shí)行計(jì)劃生育的育齡群眾提供的各類技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)基層管理與服務(wù)的規(guī)范化、制度化、科學(xué)化。召開了試點(diǎn)工作動(dòng)員大會(huì)，成立了人口和計(jì)劃生育常年巡回法庭，安排了試點(diǎn)工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，為試點(diǎn)工作順利開展奠定了扎實(shí)的組織基礎(chǔ)。實(shí)行“一人一檔案”，在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上做好問話筆錄及取證工作，建立規(guī)范的執(zhí)法文書，使非訴執(zhí)行工作主體合法、程序合法，避免了因程序上的不規(guī)范而影響案件的執(zhí)行。第五，堅(jiān)持分類指導(dǎo)。一是采取鄉(xiāng)村干部責(zé)任到人、每人包若干個(gè)流動(dòng)人口重點(diǎn)管理對(duì)象的辦法，主動(dòng)與流動(dòng)育齡群眾本人或親友保持密切聯(lián)系，這樣不僅有利于提高寄證率，還有利于做到流動(dòng)人口“四個(gè)清楚”。今年以來，全縣環(huán)孕檢寄證率達(dá)93%，《婚育證明》辦證率和合同簽訂率均95%，網(wǎng)上信息反饋率位居全市前列。二是依法規(guī)范社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)“收支兩條線”管理。嚴(yán)格生育證審批發(fā)放程序，《一胎生育證》實(shí)行個(gè)人申請(qǐng)、村（居）委審核、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批；《再生一胎生育證》實(shí)行個(gè)人申請(qǐng)、村（居）委審核、鄉(xiāng)鎮(zhèn)把關(guān)、縣計(jì)生委審批。五是依法規(guī)范管理制度。我們將以這次會(huì)議為動(dòng)力，積極借鑒兄弟縣（區(qū)）的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，進(jìn)一步理清工作思路，完善工作舉措，加大工作力度，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，真抓實(shí)干，為爭創(chuàng)全省優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為2007年進(jìn)入全省人口和計(jì)劃生育依法行政、便民維權(quán)試點(diǎn)縣而不懈努力，為實(shí)施我縣趕超發(fā)展創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。同時(shí)，還規(guī)范了資料和檔案管理，對(duì)所有違法超生對(duì)象和外出流動(dòng)人口，實(shí)行“一人一檔案”、“一人一臺(tái)帳”管理辦法。四是依法規(guī)范技術(shù)服務(wù)。同時(shí)落實(shí)了社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)在3個(gè)工作日進(jìn)庫、每月28日全額上繳縣財(cái)政專戶的管理模式，從根本上杜絕了“劃片征收”、“片收片管”、“放水養(yǎng)魚”等現(xiàn)象發(fā)生，有效地防止了資金流失。聘請(qǐng)資深律師為縣人口計(jì)生委的常年法律顧問，嚴(yán)格實(shí)行亮證執(zhí)法、按程序執(zhí)法。三是全方位開展了一次免費(fèi)“流動(dòng)人口直通車零距離服務(wù)”活動(dòng)，包括計(jì)生技術(shù)、政策咨詢、環(huán)孕情檢查等優(yōu)質(zhì)服務(wù)，同時(shí)跟進(jìn)流入人員管理和服務(wù)，使受服務(wù)群眾達(dá)4萬余人次，深受群眾好評(píng)。我縣每年有近萬名育齡婦女在外流動(dòng)，成為人口計(jì)劃生育管理的熱點(diǎn)和難點(diǎn)。明確規(guī)定每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)須遴選出3—5個(gè)家庭條件較好、社會(huì)影響大、夫妻雙方在家、有能力交納但又拒不交納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的“重點(diǎn)戶、難點(diǎn)戶、神通戶、釘子戶”作為非訴執(zhí)行對(duì)象，既可順利執(zhí)行，又可產(chǎn)生震動(dòng)效應(yīng)。試點(diǎn)中，我們把社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收非訴執(zhí)行作為工作的重中之重，加以突破，推動(dòng)工作發(fā)展。縣委常委會(huì)、縣政府常務(wù)會(huì)對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)行了專題研究，成立了以縣長為組長的試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)為試點(diǎn)工作第一責(zé)任人，對(duì)紀(jì)檢、監(jiān)察、法院、公安等職能部門在試點(diǎn)中的職責(zé)進(jìn)行了具體分工。要牢固樹立以人為本的思想，深入開展計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)。對(duì)實(shí)行計(jì)劃生育的家庭落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)和優(yōu)惠政策，在繼續(xù)抓好“少生快富”、“獎(jiǎng)勵(lì)扶助”、“幸福工程”等重點(diǎn)工作的同時(shí)，對(duì)響應(yīng)政策的獨(dú)生子女戶，積極幫助他們解決生產(chǎn)、生活中遇到的困難，對(duì)家庭確有困難的，實(shí)行重點(diǎn)幫扶。制定人口計(jì)生工作人員的法制培訓(xùn)規(guī)劃，編寫人口計(jì)生工作人員應(yīng)知應(yīng)會(huì)手冊(cè)，根據(jù)實(shí)際情況層層分級(jí)培訓(xùn)。二是堅(jiān)持統(tǒng)籌解決，改善依法行政環(huán)境。四、對(duì)今后人口和計(jì)劃生育工作依法行政的思考一是強(qiáng)化監(jiān)督指導(dǎo)，增強(qiáng)依法行政意識(shí)。通過對(duì)計(jì)劃生育行政行為的全面監(jiān)督，可以逐步推進(jìn)計(jì)劃生育工作的法制化管理進(jìn)程。健全計(jì)劃生育法制機(jī)構(gòu)，建立一支思想素質(zhì)好、業(yè)務(wù)水平高、公正廉潔的計(jì)劃生育行政隊(duì)伍，是實(shí)現(xiàn)計(jì)劃生育法制建設(shè)的前提條件。《人口與計(jì)劃生育法》的頒布施行，為人口與計(jì)劃生育工作提供了法律保障，我們必須全面貫徹落實(shí)《人口與計(jì)劃生育法》及其相關(guān)的法律法規(guī)，要加快制定完善配套的法規(guī)、規(guī)章，逐步形成比較完備的計(jì)劃生育法律體系，以保證計(jì)劃生育事業(yè)健康、有序發(fā)展。2002年9月1日頒布實(shí)施了《中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法》，從此我國的人口與計(jì)劃生育工作正式納入法制化管理軌道。國家干部職工、城鎮(zhèn)居民除特殊情況經(jīng)過批準(zhǔn)外，一對(duì)夫婦只生育一個(gè)孩子。三、加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育依法行政的措施“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”是我國社會(huì)主義法制建設(shè)的基本方針，也是計(jì)劃生育法制建設(shè)的基本方針。在個(gè)別法律法規(guī)的理解運(yùn)用上，各地還存在著不同。有些地方雖然制定了依法行政的各項(xiàng)制度，但在工作中不能很好地加以落實(shí)，相關(guān)制度成了一紙空文。受各種因素的影響，人口計(jì)生部門工作人員知識(shí)結(jié)構(gòu)、工作水平和法律素養(yǎng)參差不齊，加之人員流動(dòng)性大，影響了工作的連續(xù)性和銜接性。但是，一些計(jì)劃生育行政管理機(jī)關(guān)及其工作人員在實(shí)際工作中，卻發(fā)生違反有關(guān)行政法律規(guī)范、損害國家利益、公民、法人或者其它組織的合法權(quán)益的行為。（四）實(shí)行人口和計(jì)劃生育依法行政是法制建設(shè)的客觀需要。經(jīng)過二十多年的艱苦努力，人口與計(jì)劃生育工作已初步構(gòu)建了以《人口與計(jì)劃生育法》為基本法律，以行政法規(guī)和地方法規(guī)為主體，以部門規(guī)章和地方政府規(guī)章相配套的具有中國特色的人口與計(jì)劃生育法制體系框架，將計(jì)劃生育全面納入依法行政、規(guī)范管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的軌道，實(shí)現(xiàn)了人口和計(jì)劃生育工作由依靠政策到依靠法制的重大轉(zhuǎn)變，為人口和計(jì)劃生育事業(yè)健康、穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展提供了有力的法律保障。目前，我國生產(chǎn)力水平較低，地區(qū)發(fā)展不平衡，社會(huì)保障制度尚不健全，傳統(tǒng)生育觀念的影響還將長期存在，實(shí)現(xiàn)計(jì)劃生育仍有相當(dāng)難度。（二）實(shí)行人口和計(jì)劃生育依法行政，是國家實(shí)行計(jì)劃生育、穩(wěn)定低生育水平的內(nèi)在要求。（一）人口和計(jì)劃生育依法行政，是依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法治國家的必然要求。在新形勢(shì)