【正文】 、難度大，但是在鎮(zhèn)黨委、政府的堅強領(lǐng)導下，各部門團結(jié)協(xié)作，克服了各種困難，及時解決了各種矛盾，順利完成了試點改革任務。為切實加強農(nóng)村綜合改革工作的領(lǐng)導，我鎮(zhèn)成立了由黨委書記為組長、鎮(zhèn)長為常務副組長、組織委員為副組長、鎮(zhèn)屬各部門負責人為成員的農(nóng)村綜合改革工作領(lǐng)導小組，具體負責我鎮(zhèn)農(nóng)村綜合改革工作的領(lǐng)導、組織實施和督促。一、主要做法（一）加強領(lǐng)導，落實責任。去年7月，我鎮(zhèn)作為XX市九個生態(tài)調(diào)節(jié)鎮(zhèn)之一先行試點農(nóng)村綜合改革，按照上級制定的農(nóng)村綜合改革實施方案，在市農(nóng)業(yè)局、編委辦、財政局、發(fā)改局等有關(guān)單位的精心指導下，結(jié)合本鎮(zhèn)實際，周密部署，廣泛宣傳，扎實做細工作，認真組織實施，改革取得了明顯成效，達到了預期目的。我市城鄉(xiāng)差別比較大，城市比農(nóng)村條件好，農(nóng)村太落后，應當引起高度關(guān)注，城市少投入一點，多向農(nóng)村傾斜，千方百計為加快農(nóng)村發(fā)展注入活力，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。從鐘山區(qū)試點中反映出的問題看，主要是縣級政府財力薄弱，轉(zhuǎn)移支付力度小，對化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務、解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育經(jīng)費不足等困難較大。農(nóng)村綜合改革工作涉及面廣，直接關(guān)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和農(nóng)村群眾的切身利益，政策性很強，在試點的各個階段，必須按規(guī)定進行嚴格對照檢查、督促落實，對違反規(guī)定的人和事要據(jù)情及時糾正和嚴肅查處，確保全市農(nóng)村綜合改革試點工作順利進行。（四）要嚴格執(zhí)行農(nóng)村綜合改革紀律規(guī)定。市和縣區(qū)農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導小組辦公室要和宣傳部門共同組織實施，重點宣傳黨和政府推進改革的整體工作部署，宣傳各縣區(qū)、各部門積極貫徹落實改革政策的具體工作措施和情況，宣傳廣大基層干部和農(nóng)村群眾支持改革、參與改革的熱情和行動，宣傳農(nóng)民群眾在改革中真正得到的實惠。領(lǐng)導小組辦公室在抓好試點的同時，要及時總結(jié)既符合本地的實際，又有創(chuàng)新性的好的做法和經(jīng)驗，互相交流，互相促進，使全市面上的試點工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)推進。（二）要盡快成立和充實試點辦事機構(gòu)。根據(jù)《國務院關(guān)于做好農(nóng)村綜合改革工作有關(guān)問題的通知》（國發(fā)[2006]34號）文件要求，為進一步擴大市、縣農(nóng)村綜合改革試點范圍，省委省政府確定從2007年起，我市作為全省農(nóng)村綜合改革試點市，試點方案已于今年9月經(jīng)省農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導小組批準。在試點中，根據(jù)中央建設(shè)中國農(nóng)民補貼網(wǎng)的要求，將糧食直補、綜合直補、良種補貼、退耕還林補助糧食資金等納入“一折（卡）通”發(fā)放管理，由于農(nóng)村信用社等金融機構(gòu)營業(yè)網(wǎng)點較少,推行這項工作難度大，給群眾補貼兌現(xiàn)不及時，帶來很多不便。再是鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出隨意性大,預算約束力不強,支出安排不盡合理。（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務化解困難。近幾年來,民辦教育發(fā)展迅速,但各級政府引導扶持不夠，辦學校條件受制約。（二）教育經(jīng)費缺口大。推進農(nóng)村綜合改革，是鞏固農(nóng)村稅費改革成果的迫切需要，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，涉及農(nóng)村政治、經(jīng)濟、文化、社會等諸多領(lǐng)域，關(guān)系農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑的深刻變革，應當在試點范圍內(nèi)大張旗鼓地宣傳貫徹中央和省的有關(guān)政策，讓廣大群眾都知道都參與。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）機構(gòu)改革、農(nóng)村義務教育體制、縣鄉(xiāng)財政管理體制都涉及農(nóng)村政治、經(jīng)濟、文化、社會建設(shè)的方方面面，鐘山區(qū)在全區(qū)全面實施農(nóng)村綜合改革中，不斷創(chuàng)新工作方法，按照中央和省、市對搞好農(nóng)村綜合改革試點的統(tǒng)一部署，明確改革目標，把握總體要求，使“三改革一化解”工作同步進行，協(xié)調(diào)推進，既保證了改革方案的順利實施，又為農(nóng)村的全面發(fā)展注入了活力?！叭母铩钡姆桨竿ㄟ^實踐證明基本符合區(qū)情鄉(xiāng)情，為深化改革奠定了堅實的基礎(chǔ)。制定符合實際又便于操作的試點方案，對于抓好試點工作至關(guān)重要。尤其對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革調(diào)整、精簡分流富余人員等政策性很強的重要環(huán)節(jié)，反復研究方案，周密考慮，穩(wěn)妥謹慎，在操作過程中沒有出現(xiàn)任何問題。鐘山區(qū)列為全省農(nóng)村綜合改革試點后，即成立了專門領(lǐng)導小組及其辦事機構(gòu)，做到了人員到位，確保工作經(jīng)費。鐘山區(qū)緊緊圍繞“三改革一化解”扎實推進農(nóng)村綜合改革試點工作，取得的初步成績表明了區(qū)委區(qū)政府認識到位，思想統(tǒng)一，高度重視，把農(nóng)村綜合改革試點工作列入議事日程，結(jié)合實際制定落實措施，積極探索，重點突破，抓實抓細每一個環(huán)節(jié)，扎實推進改革健康發(fā)展。三是大力扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)發(fā)展經(jīng)濟,壯大經(jīng)濟總量,強化稅收征管,開源節(jié)流,加強預算管理,約束支出行為，逐步化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)債務。一是建立健全有效的決策機制,加強監(jiān)督,增強民主決策的透明度,從源頭上杜絕不良債務產(chǎn)生，不準再發(fā)生新的債務。村級沒有債務。區(qū)政府及時成立清理化解鄉(xiāng)村債權(quán)債務試點工作領(lǐng)導小組,并制定了工作實施方案。目前,全區(qū)除月照鄉(xiāng)和鳳凰街道辦事處需采用光纖接入方式,搭建時間較長,尚未開通外,其余7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)已基本實現(xiàn)網(wǎng)上申報、網(wǎng)上審批。綜合直補和種糧直補兩項補貼共涉及29188戶14萬多人。同時,圍繞實施方案制訂和完善相關(guān)規(guī)章制度,實現(xiàn)收入的源頭控管,并嚴格支出程序,嚴控資金流向,規(guī)范支出行為。同時在區(qū)財政局增設(shè)“鄉(xiāng)財股”,負責“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”具體工作。(三)財政管理體制基本理順。區(qū)政府根據(jù)國家規(guī)定免除了農(nóng)村義務教育階段學生學雜費,取消了各項行政事業(yè)性收費,并從2006年春季學期起,農(nóng)村中、小學除代收課本費、本子費和寄宿費外,不再向?qū)W生收取任何費用。在實施 “兩基”攻堅的基礎(chǔ)上,不斷推進“義教工程”、“國債資金工程”、“危改工程”和“希望工程”,按照《貴州實施九年義務教育第一階段必備辦學條件標準(試行)》的要求,合理調(diào)整學校布局,撤消13個教學點,新選址建校8所,擴建學校32所,學校數(shù)量從2000年前的85所調(diào)整為72所,基本實現(xiàn)初中能相對集中,小學生能就近入學。對連續(xù)五年以上在農(nóng)村(點)校任教,工作成績突出的教師,可以優(yōu)先考慮調(diào)入中心?；蚱渌鼘W校工作。三是完善管理制度。每年由區(qū)人事部門牽頭,陸續(xù)招考教師,并全部分配師范類本科畢業(yè)生。全區(qū)初中教師449人、小學教師1305人中,大專以上學歷、中高級職稱比例上升，年齡下降，基本達到了知識化年輕化要求。各直屬學校,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)中心校為二級會計單位,與主管會計單位發(fā)生經(jīng)費領(lǐng)撥關(guān)系,財務收支計劃和會計決算審批關(guān)系。農(nóng)村義務教育管理體制改革后,全區(qū)教師的工資、獎金統(tǒng)一由區(qū)財政撥給教育局發(fā)給全體教師,教育經(jīng)費統(tǒng)一由區(qū)教育局管理撥付。對鄉(xiāng)級非領(lǐng)導干部嚴格按照省市有關(guān)規(guī)定妥善安排。四是對工作能力較弱,不適宜在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)任職,又達不到改任年齡的領(lǐng)導干部保留原級別,三年之內(nèi)逐步安排崗位。二是根據(jù)考核結(jié)果,被評為基本稱職或不稱職的,實行改任。撤銷了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理站、統(tǒng)計站、流動人口管理辦公室、扶貧工作站、勞動保障事務所和街道的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理站、統(tǒng)計站、流動人口管理辦公室、農(nóng)業(yè)服務中心、街道管理辦公室、最低生活保障辦公室、城管中隊等機構(gòu),其職能劃入相關(guān)機構(gòu)。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)所屬事業(yè)站所進行整合,人事關(guān)系在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)的事業(yè)站所設(shè)置為四個:農(nóng)業(yè)服務中心(辦事處不設(shè)置)、科技教育文化服務中心、人口和計劃生育技術(shù)服務站、財政所、勞動保障事務所(鄉(xiāng)鎮(zhèn)不設(shè)置)。積極爭取上級專項資金或向社會募集資金等方式,改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)根據(jù)《村民委員會組織法》，指導所轄村結(jié)合實際制定《村民自治章程》或《村規(guī)民約》,建立和完善“村民會議”、“村民代表會議”、“村干部述職評議”等配套制度,村民自治活動基本按制度開展。抓組織建設(shè)和制度完善,加強對村民自治活動的指導。各類人員職責明確，對于建立行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的基層行政管理體制和運行機制奠定了良好基礎(chǔ)。在試點中，對人事關(guān)系在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道)管理的黨政機構(gòu)及事業(yè)單位,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)黨委(黨工委)、政府(行政)主要履行領(lǐng)導和管理的職責,區(qū)政府工作部門履行業(yè)務工作的指導、監(jiān)督和考核的職責。一、主要做法和成效2005年11月以來,鐘山區(qū)被列為全省農(nóng)村綜合改革十個試點縣區(qū)之一,區(qū)委、區(qū)政府高度重視,成立了相應機構(gòu)，制定了試點方案和落實措施，做到了有人具體抓，確保工作經(jīng)費，使試點工作有序推進，取得了明顯成效。鐘山區(qū)是全省首批農(nóng)村綜合改革十個試點縣（區(qū)）之一。本文針對目前存在的問題，提出進一步搞好農(nóng)村綜合改革試點工作對策建議。農(nóng)村義務教育體制逐步完善。在下一步的工作中，將在本次試點的基礎(chǔ)上認真總結(jié)、不斷提高，確保第六次全國人口普查工作圓滿完成。由于這部分人員素質(zhì)參差不齊，在外打工時間較長，經(jīng)常早出晚歸，所以登記難度非常大。（五）人戶分離情況突出，流動人口數(shù)量多，登記難度大。（三）從劃分小區(qū)、到摸底調(diào)整直至普查登記多次進入調(diào)查戶，造成調(diào)查戶的反感情緒，從而出現(xiàn)“進門難”，調(diào)查對象不配合等情形，群眾對普查員入戶有很大的猜忌和警惕心理，不同程度的存在拒絕入戶的情況。顯得震撼力和深度不夠，試點宣傳動員的效果受到一定影響。在此次綜合試點中，這個認識更加得到加深,此次試點最大啟迪就是今后在選調(diào)普查員和普查指導費時對“兩員”的素質(zhì)要作了明確的要求，嚴把普查人員素質(zhì)關(guān)。發(fā)揚吃苦耐勞和扎實的工作作風是順利如期完成試點工作基石。充分發(fā)揮基層組織優(yōu)勢是開展好試點工作的保證。根據(jù)試點區(qū)域內(nèi)普查對象的居住特點、生活特點、活動特點，制訂周密的宣傳工作計劃，在試點區(qū)域內(nèi)的主要交通路口懸掛宣傳布標15條；粘貼標語340張；印制和發(fā)放了3000多份致調(diào)查戶的一封信；在試點區(qū)域內(nèi)的主要村寨舉行電影晚會一場，傳遞人口普查信息；在突出入戶登記啟動儀式的宣傳舉行文藝演出一場；電視臺第一時間反映綜合試點的工作進度和動態(tài)。市人普辦與市委宣傳部密切協(xié)作，制訂了切實可行的普查試點宣傳工作方案，并按照方案逐步組織實施。在試點區(qū)域中既有戶籍人口，又有外來人口，移民人口，還有外籍人口，涉及居民區(qū)、單位宿舍、商場等，同時覆蓋了農(nóng)村和城市，也包含了城中村，試點區(qū)域人口情況多樣，代表性較強。5月28日后，為順利開展綜合試點工作、市人普辦及時制定了《臨滄市第六次全國人口普查綜合試點方案》通過這些方案和措施的制定，明確了試點的目的、范圍、標準時間、登記對象、組織領(lǐng)導、宣傳動員、選調(diào)培調(diào)員和試點工作的安排，把試點工作的內(nèi)容和方法步驟具體化。6月1日至今, 市人普