【正文】 行風(fēng)建設(shè)。牽頭領(lǐng)導(dǎo)：王久彬 責(zé)任單位：市發(fā)改委參與單位：市工商聯(lián)、市民政局、市司法局、市財(cái)政局、市國(guó)土局、市交通局、市建設(shè)局、市審計(jì)局、市衛(wèi)生局、市文廣局、市住房保障局、市物價(jià)局、市藥監(jiān)局，自治區(qū)在銀垂直管理機(jī)構(gòu)3以強(qiáng)化“窗口”行業(yè)規(guī)范化服務(wù)為重點(diǎn)，全面提升“窗口”行業(yè)服務(wù)質(zhì)量。規(guī)范和加強(qiáng)中介組織管理，加快推進(jìn)政社分開(kāi)、管辦分離，制定出臺(tái)《關(guān)于鼓勵(lì)支持行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)）發(fā)展的若干意見(jiàn)》，調(diào)整優(yōu)化行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)）結(jié)構(gòu)布局，重點(diǎn)培育發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)組織。牽頭領(lǐng)導(dǎo)：王久彬責(zé)任單位：市發(fā)改委、市財(cái)政局參與單位：市科技局、市國(guó)土局、市建設(shè)局、市政府法制辦，自治區(qū)在銀垂直管理機(jī)構(gòu)3以打擊不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)為重點(diǎn)，規(guī)范市場(chǎng)秩序。進(jìn)一步完善行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結(jié)合的市場(chǎng)監(jiān)管體系。建立針對(duì)企業(yè)的收費(fèi)登記卡制度，對(duì)涉企收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行清理，對(duì)保留項(xiàng)目明確依據(jù)、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)間等并告知企業(yè)。牽頭領(lǐng)導(dǎo)：王久彬 責(zé)任單位：市誠(chéng)信辦參與單位：市直各部門(mén)，各縣（市）區(qū)政府2以減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)為重點(diǎn)，提高服務(wù)企業(yè)水平。制定嚴(yán)格的失信懲戒制度，完善“黑名單”制度，加大對(duì)不誠(chéng)信行為的處罰力度，提高失信主體在保險(xiǎn)、信貸、招投標(biāo)、招聘錄用等活動(dòng)中的限制條件，使“誠(chéng)信受益、失信懲戒”成為常態(tài)。建立企業(yè)信用供求機(jī)制（包括質(zhì)量、信貸、稅務(wù)等方面），引導(dǎo)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任。大力推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、個(gè)人誠(chéng)信建設(shè)，建立健全覆蓋全社會(huì)的征信系統(tǒng)，塑造政府言而有信、企業(yè)有諾必踐、個(gè)人誠(chéng)實(shí)守信的良好局面。繼續(xù)開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)。深化文明城市、文明行業(yè)、文明單位創(chuàng)建活動(dòng)。加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)及境外媒體的合作，傳統(tǒng)媒體和新興媒體并用，組織好一系列對(duì)外宣傳活動(dòng)，努力擴(kuò)大銀川的知名度，提高全市人民熱愛(ài)銀川的自豪感。積極探索社會(huì)心態(tài)引導(dǎo)機(jī)制，做好社會(huì)心態(tài)監(jiān)測(cè)、評(píng)估、預(yù)警和疏導(dǎo)，加強(qiáng)社會(huì)成員心理輔導(dǎo)和健康教育。堅(jiān)持團(tuán)結(jié)穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主的方針，針對(duì)群眾關(guān)心的理論和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，釋疑增信，疏導(dǎo)情緒，樹(shù)立正氣，積極培育理性平和的社會(huì)心態(tài)。大力弘揚(yáng)“賀蘭巋然、長(zhǎng)河不息”的銀川精神，錘煉“包容、誠(chéng)信、自強(qiáng)、創(chuàng)新”的城市品格，營(yíng)造“胸有四海、信立八方、尊重規(guī)則、善待競(jìng)爭(zhēng)”的發(fā)展氛圍，倡導(dǎo)“團(tuán)結(jié)拼搏、務(wù)實(shí)創(chuàng)新、只爭(zhēng)朝夕、追求卓越”的創(chuàng)業(yè)精神，提升城市內(nèi)涵、品位。大力實(shí)施道德建設(shè)工程，提高市民道德水平。加強(qiáng)法律法規(guī)和重合同、守信用教育，引導(dǎo)市民遵紀(jì)守法、遵規(guī)守諾。及時(shí)學(xué)習(xí)、傳達(dá)、貫徹好銀川市第十三次黨代會(huì)精神。牽頭領(lǐng)導(dǎo)：賈奮強(qiáng) 責(zé)任單位：市委政法委參與單位：市紀(jì)委監(jiān)察局、市人大內(nèi)司委、市法院、市檢察院、市公安局、市司法局、市政府法制辦，各行政執(zhí)法部門(mén)和單位（三）營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信、尊重規(guī)則的人文環(huán)境2以建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系為重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)全社會(huì)思想道德教育。開(kāi)展執(zhí)法不規(guī)范、不公正、不文明專(zhuān)項(xiàng)治理，攻堅(jiān)化解一批涉法涉訴案件，最大限度杜絕司法不公、執(zhí)法不嚴(yán)、違法行政、野蠻執(zhí)法等問(wèn)題。牽頭領(lǐng)導(dǎo)：馬軍生 責(zé)任單位：市司法局參與單位：市直各部門(mén)，各縣（市）區(qū)政府2以服務(wù)投資為目標(biāo)，平等保護(hù)所有市場(chǎng)主體合法權(quán)益。樹(shù)立權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任相統(tǒng)一的法治理念，增強(qiáng)公民的法治意識(shí)。執(zhí)行《銀川市信訪事項(xiàng)終結(jié)暫行規(guī)定》，建立完善信訪事項(xiàng)三級(jí)終結(jié)制，規(guī)范信訪事項(xiàng)復(fù)查、復(fù)核程序，依法遏制纏訪、鬧訪、非正常上訪現(xiàn)象發(fā)生。牽頭領(lǐng)導(dǎo)：李澤峰、賈奮強(qiáng)、周云峰、馬軍生 責(zé)任單位：市委組織部、市委政法委、市信訪督辦局 參與單位：市紀(jì)委監(jiān)察局、市法院、市檢察院、市公安局、市司法局、市政府法制辦，各縣（市）區(qū)黨委、政府1以實(shí)行信訪首問(wèn)責(zé)任制和三級(jí)終結(jié)制為重點(diǎn)，提高信訪規(guī)范化水平。建立以信訪部門(mén)為主體、有關(guān)職能部門(mén)共同參與的信訪聯(lián)合接處機(jī)制，落實(shí)并完善市、縣（市）區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)定期接訪、預(yù)約接訪及帶案下訪制度，全面推行領(lǐng)導(dǎo)干部信訪包案責(zé)任制。完善訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定訴求表達(dá)機(jī)制。建立矛盾糾紛排查調(diào)解工作責(zé)任追究機(jī)制。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治信訪維穩(wěn)中心建立矛盾糾紛排查調(diào)處平臺(tái)。牽頭領(lǐng)導(dǎo)：賈奮強(qiáng) 責(zé)任單位：市委政法委參與單位：市直各部門(mén)，各縣（市）區(qū)黨委、政府1以建立完善矛盾糾紛排查調(diào)解體系為重點(diǎn)，營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境。認(rèn)真執(zhí)行《銀川市實(shí)施重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估規(guī)定》，從源頭上預(yù)防和減少社會(huì)矛盾的發(fā)生。加大“陽(yáng)光執(zhí)法”力度，建立“執(zhí)法日志”制度，完善執(zhí)法公開(kāi)制度。牽頭領(lǐng)導(dǎo)：賈奮強(qiáng) 責(zé)任單位：市委政法委參與單位：市公安局，各縣（市）區(qū)黨委、政府1以規(guī)范執(zhí)法檢查為重點(diǎn)，維護(hù)企業(yè)的合法利益。推進(jìn)群防群治社會(huì)化、職業(yè)化，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）專(zhuān)職巡防隊(duì)伍，建立村（社區(qū)）巡防隊(duì)伍，完善以最小作戰(zhàn)單元為基礎(chǔ)的網(wǎng)格化巡防機(jī)制，提升動(dòng)態(tài)管控能力。牽頭領(lǐng)導(dǎo)：賈奮強(qiáng) 責(zé)任單位：市委政法委參與單位：市編辦、市公安局、市民政局、市司法局、市城管局、市政府法制辦，各行政執(zhí)法部門(mén)和單位1以強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理為重點(diǎn)，深化“平安銀川”創(chuàng)建活動(dòng)。在條件成熟的街道，實(shí)行社會(huì)管理綜合（聯(lián)合）執(zhí)法。制定績(jī)效考核和問(wèn)責(zé)追究具體辦法，加強(qiáng)辦案流程管理、案件質(zhì)量評(píng)查管理及法官、檢察官、公安民警執(zhí)法檔案建設(shè)和運(yùn)用，依法及時(shí)糾正司法過(guò)錯(cuò)行為，嚴(yán)格查處徇私枉法、失職瀆職等違法違紀(jì)行為。牽頭領(lǐng)導(dǎo)：王久彬 責(zé)任單位：市政府法制辦參與單位：市委政法委、市編辦、市法院、市檢察院、市公安局、市司法局，各行政執(zhí)法部門(mén)和單位，各縣（市）區(qū)政府1以深化司法機(jī)關(guān)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)為重點(diǎn)，深入推進(jìn)“陽(yáng)光司法”。推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作，推行行政處罰調(diào)查權(quán)和審查權(quán)相對(duì)分離。牽頭領(lǐng)導(dǎo)：孫榮山 責(zé)任單位：市人大黨組參與單位：市政府辦公廳、市司法局、市政府法制辦1以規(guī)范行政執(zhí)法為重點(diǎn)，大力推進(jìn)依法行政。堅(jiān)持廢、立、改并重，發(fā)揮立法優(yōu)勢(shì)，著力在維護(hù)民權(quán)、保障民生、促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步、強(qiáng)化社會(huì)管理、改善公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面立法。2012要將此項(xiàng)活動(dòng)開(kāi)展情況作為重點(diǎn)考核內(nèi)容，納入全市績(jī)效考核，加大權(quán)重，拉大獎(jiǎng)勵(lì)層級(jí)差距，強(qiáng)化結(jié)果應(yīng)用。編印《銀川市優(yōu)化發(fā)展環(huán)境政策匯編》，使群眾辦事有據(jù)。對(duì)已出臺(tái)的優(yōu)化發(fā)展環(huán)境政策、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)扶持政策進(jìn)行全面清理完善。特別是要加大對(duì)干部“三懶”現(xiàn)象的治理，即“心懶”，對(duì)待工作不獨(dú)立思考、不結(jié)合實(shí)際，缺乏創(chuàng)新精神，遇到問(wèn)題能拖則拖，敷衍了事，以文件落實(shí)文件、以會(huì)議落實(shí)會(huì)議；“嘴懶”，對(duì)辦事群眾答復(fù)不耐煩，答復(fù)不周到，甚至有問(wèn)不答；“身懶”，坐在辦公室遙控，電話指示、文件命令，不深入群眾、不深入基層。牽頭領(lǐng)導(dǎo)：左新軍 責(zé)任單位：市紀(jì)委監(jiān)察局參與單位：市直各部門(mén)，各縣（市）區(qū)黨委、政府以轉(zhuǎn)變作風(fēng)為重點(diǎn)，開(kāi)展“庸懶散亂奢”專(zhuān)項(xiàng)治理。將有行政執(zhí)法權(quán)的單位及其所屬機(jī)構(gòu)以及公路、水、電、暖等與群眾日常生活密切相關(guān)的窗口單位納入政府效能建設(shè)范圍。牽頭領(lǐng)導(dǎo)：王久彬責(zé)任單位：市財(cái)政局參與單位：市直各部門(mén)，各縣（市）區(qū)黨委、政府以目標(biāo)管理為重點(diǎn)，深化效能建設(shè)。建立專(zhuān)項(xiàng)資金用途、標(biāo)準(zhǔn)公告制度，公開(kāi)申報(bào)、審批、分配制度，驗(yàn)收公示制度。完善公共決策社會(huì)公示制度、公眾聽(tīng)證制度、專(zhuān)家咨詢論證制度、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，把“問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民、問(wèn)政于民、問(wèn)效于民”的要求全面落實(shí)到具體工作中，體現(xiàn)廣大群眾所思、所盼、所悟、所想，切實(shí)保障群眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)；認(rèn)真執(zhí)行《銀川市市管單位領(lǐng)導(dǎo)集體決策重大問(wèn)題議事規(guī)則》，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)集體決策行為。進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)微博的規(guī)范管理，強(qiáng)化考核機(jī)制，大力推行機(jī)關(guān)微博“1小時(shí)有呼必應(yīng)”制度，增強(qiáng)與網(wǎng)民的互動(dòng)，突出公開(kāi)的廣泛性。堅(jiān)持推行公開(kāi)事項(xiàng)倒查制、公開(kāi)信息查詢?cè)儐?wèn)制和質(zhì)詢制、公開(kāi)名片制等，提升公開(kāi)質(zhì)量。把公開(kāi)作為提升服務(wù)效率和水平的重要載體，認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于落實(shí)和規(guī)范黨務(wù)政務(wù)公開(kāi)工作的意見(jiàn)》和《關(guān)于推進(jìn)黨務(wù)政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)的意見(jiàn)》。推行社區(qū)居委會(huì)錯(cuò)時(shí)工作制、雙休日值班制。規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民生（市民）服務(wù)中心建設(shè)，完善市、縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級(jí)政務(wù)服務(wù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。全面推行聯(lián)審聯(lián)辦電子審批模式。建立未通過(guò)審批事項(xiàng)函告和公告制，將審批未通過(guò) 的原因、依據(jù)函告申請(qǐng)人。嚴(yán)格實(shí)行“一個(gè)窗口受理、一站式審批、一條龍服務(wù)、一個(gè)窗口收費(fèi)”的運(yùn)行模式。各部門(mén)要將審批事項(xiàng)和審批流程等內(nèi)容全面公開(kāi)。進(jìn)一步精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，再次清理、減少、下放各級(jí)行政許可和非行政許可類(lèi)審批事項(xiàng)。二、參加范圍銀川市及縣（市）區(qū)黨委、人大、政府、政協(xié)機(jī)關(guān)及所屬部門(mén)、人民團(tuán)體，銀川經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)黨工委、管委會(huì)，各級(jí)法院、檢察院，參加銀川市政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議的服務(wù)窗口單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)關(guān)及所屬機(jī)構(gòu)。這些問(wèn)題是阻礙 “兩個(gè)最適宜” 城市建設(shè)深入推進(jìn)，開(kāi)創(chuàng)銀川跨越式發(fā)展新局面的主要因素，必須下決心加以解決。三是社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)還有差距，存在承諾不兌現(xiàn)，踐諾打折等問(wèn)題。但在發(fā)展環(huán)境特別是“軟”環(huán)境方面仍然存在許多亟待解決的問(wèn)題：一是思想解放不夠深入，觀念保守僵化，“小富即安、小成則滿”的落后思想還普遍存在。為全面貫徹落實(shí)自治區(qū)黨委、政府的部署，現(xiàn)就我市開(kāi)展進(jìn)一步營(yíng)造風(fēng)清氣正的發(fā)展環(huán)境活動(dòng)制定以下實(shí)施方案。中共銀川市委辦公廳銀川市人民政府辦公廳 2011年12月6日關(guān)于開(kāi)展進(jìn)一步營(yíng)造風(fēng)清氣正的發(fā)展環(huán)境活動(dòng)實(shí)施方案自治區(qū)黨委、政府決定從今年11月起，在全區(qū)各級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)、有行政管理職能的事業(yè)單位和服務(wù)窗口企業(yè)，集中開(kāi)展為期一年的進(jìn)一步營(yíng)造風(fēng)清氣正的發(fā)展環(huán)境活動(dòng)。僅去年，該區(qū)便民服務(wù)熱線受理總量達(dá)12742件，全區(qū)共推出與群眾生活息息相關(guān)的服務(wù)項(xiàng)目244個(gè)，集中解決群眾和企業(yè)關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題337個(gè)，自覺(jué)做優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的實(shí)踐者，提高效能的推動(dòng)者，全區(qū)的軟實(shí)力和美譽(yù)度不斷提升，加速向“生活居住滿意、就業(yè)創(chuàng)業(yè)滿意、文化教育滿意、投資發(fā)展?jié)M意、旅游休閑滿意”的國(guó)際化大都市核心城區(qū)的目標(biāo)不斷邁進(jìn)。在活動(dòng)中，他們方面在新聞媒體設(shè)立專(zhuān)欄，編發(fā)《工作簡(jiǎn)報(bào)》，公布投訴熱線，廣播電臺(tái)熱線直播、現(xiàn)場(chǎng)宣傳咨詢，開(kāi)通“滿意在碑林”和微博，形成了優(yōu)化環(huán)境的強(qiáng)大合力；另一方面，開(kāi)門(mén)納諫，傾聽(tīng)民意，區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶頭深入駐地單位調(diào)研走訪、組織駐陜商會(huì)進(jìn)碑林推介座談、召開(kāi)稅企座談會(huì)、市民滿意度問(wèn)卷調(diào)查等形式，廣泛收集市民和客商的意見(jiàn)和建議，擴(kuò)大了活動(dòng)的影響力?！嵘泴?shí)力——打造國(guó)際化大都市核心城區(qū)“服務(wù)、服務(wù)、再服務(wù)；提升、提升、再提升；滿意、滿意、再滿意！”……在碑林區(qū)，有一個(gè)特殊的“年份”——叫“提升年”，有一種最強(qiáng)的聲音——叫“滿意”，有一種行動(dòng)——叫提升軟實(shí)力，有一個(gè)主題叫“優(yōu)環(huán)境、強(qiáng)服務(wù)、提效能、建五宜”?！獜脑搭^上防治腐敗——構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗新體系五年來(lái)，碑林區(qū)全面貫徹落實(shí)《實(shí)施綱要》和《工作規(guī)劃》，積極推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)省市紀(jì)委“十項(xiàng)制度”，重點(diǎn)加強(qiáng)了辦案協(xié)作區(qū)制度、信訪聽(tīng)證終結(jié)制度建設(shè)，圍繞落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，進(jìn)一步完善《黨委議事規(guī)則》、《碑林區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部行為規(guī)范》、《碑林區(qū)黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)配備購(gòu)置更新和使用管理的規(guī)定》等一些列制度，嚴(yán)格落實(shí)《領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告》制度，進(jìn)一步約束和規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部的從政行為，逐步形成用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人的有效機(jī)制。他們?cè)谌新氏冉⒘?6個(gè)社區(qū)黨風(fēng)廉政示范點(diǎn)，創(chuàng)建了24個(gè)廉政文化示范單位，編發(fā)了《碑林區(qū)社區(qū)工作者廉政手冊(cè)》。他們通過(guò)層層簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書(shū)、任前廉政談話和考試、領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉、聘請(qǐng)195名黨風(fēng)廉政監(jiān)督員等多種方式，著力筑牢領(lǐng)導(dǎo)干部的思想道德防線。在此基礎(chǔ)上，他們還堅(jiān)持投訴環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)制度、投訴環(huán)境聯(lián)絡(luò)員制度，認(rèn)真開(kāi)展“四亂”整治，切實(shí)維護(hù)人民群眾合法權(quán)益。以政務(wù)服務(wù)中心、政府網(wǎng)站和信訪接待中心為載體，該區(qū)實(shí)施公開(kāi)、服務(wù)、監(jiān)督一體化，穩(wěn)步推進(jìn)黨務(wù)、政務(wù)、居務(wù)和校務(wù)公開(kāi)。——聚焦點(diǎn)抓熱點(diǎn)解難點(diǎn)——切實(shí)解決群眾反映強(qiáng)烈問(wèn)題一組最新數(shù)字顯示：五年來(lái)，碑林區(qū)共處理群眾“四亂”舉報(bào)46起、外商投訴14起，清理追繳農(nóng)民工工資1714萬(wàn)元，先后對(duì)4所中小學(xué)的違規(guī)收費(fèi)行為進(jìn)行了嚴(yán)肅查處。健全了信訪受理、調(diào)查、答復(fù)、責(zé)任追究等信訪辦理程序，建立了領(lǐng)導(dǎo)干部掛牌群眾點(diǎn)名接訪制度，在全市率先開(kāi)通了800免費(fèi)舉報(bào)電話和“公開(kāi)信訪接待”工作試點(diǎn)，在全區(qū)所有郵政網(wǎng)點(diǎn)提供免費(fèi)舉報(bào)郵件服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了群眾電話、信函舉報(bào)的零費(fèi)用，增強(qiáng)了信訪舉報(bào)工作的透明度，引導(dǎo)群眾逐級(jí)有序上訪。十一次黨大會(huì)以來(lái)，碑林區(qū)堅(jiān)持依紀(jì)依法、安全文明辦案，不斷提高案件查辦工作的質(zhì)量和水平，審結(jié)各類(lèi)違紀(jì)案件16件，給予黨紀(jì)處分10人，政紀(jì)處分6人。加強(qiáng)對(duì)換屆紀(jì)律執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，認(rèn)真落實(shí)“5個(gè)嚴(yán)禁、17個(gè)不準(zhǔn)、5個(gè)一律”的紀(jì)律