【正文】 三條 增減掛鉤項目區(qū)內(nèi)房屋及附屬物的拆遷補償安置工作，由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)政府負(fù)責(zé)，所在村(社區(qū))具體實施。第三章 項目區(qū)實施及拆遷安置管理第十一條 增減掛鉤項目區(qū)實施單位按照國家、省、市項目管理有關(guān)規(guī)定和批準(zhǔn)的項目實施規(guī)劃，具體組織實施。(市、區(qū))人民政府批準(zhǔn)農(nóng)村居民點改造和遷并安置補償方案的文件。在1∶5萬土地利用總體規(guī)劃圖上標(biāo)注縣(市、區(qū))項目區(qū)總體布局情況。在1∶1萬土地利用總體規(guī)劃圖上標(biāo)注項目區(qū)規(guī)劃情況。在1∶1萬土地利用現(xiàn)狀圖上標(biāo)注項目區(qū)范圍情況。(二)圖件。簡述項目區(qū)土地權(quán)屬現(xiàn)狀，明確土地權(quán)屬調(diào)整方案。(三)項目區(qū)勘測定界成果。第九條 增減掛鉤項目區(qū)申報立項時須提交以下材料：(一)縣(市、區(qū))審查意見及請示。第八條 增減掛鉤項目區(qū)的申報：增減掛鉤項目區(qū)由實施單位提出立項申請，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)政府核實后，報縣(市、區(qū))人民政府，并批轉(zhuǎn)縣(市、區(qū))國土資源行政主管部門審查。第二章 增減掛鉤項目區(qū)立項管理第六條 增減掛鉤項目區(qū)包括拆舊區(qū)和建新區(qū)，拆舊區(qū)應(yīng)為合法的現(xiàn)狀農(nóng)村建設(shè)用地，建新區(qū)應(yīng)為擬用于城鎮(zhèn)、中心村建設(shè)的地塊。增減掛鉤用地指標(biāo)使用應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃，并與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃相協(xié)調(diào)。第五條 增減掛鉤工作包含建設(shè)用地復(fù)墾和增減掛鉤用地指標(biāo)使用。(四)尊重群眾意愿，不損害群眾權(quán)益。(二)節(jié)約集約利用土地。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)政府是增減掛鉤工作的實施主體。第三條 增減掛鉤工作由鄭州市人民政府統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)，成立鄭州市城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，國土資源行政部門會同相關(guān)部門具體落實，共同推進(jìn)。第二條 本辦法所稱城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤(以下簡稱增減掛鉤)是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干擬整理復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊(即拆舊區(qū))和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊(即建新區(qū))共同組成拆舊建新項目區(qū)(以下簡稱項目區(qū))，通過拆舊建新和土地整理復(fù)墾等措施，實現(xiàn)項目區(qū)內(nèi)增加耕地有效面積，提高耕地質(zhì)量。第三十七條 本辦法自印發(fā)之日起30日后施行。第三十五條 被取消的項目區(qū)已占用的農(nóng)用地和未利用地,在當(dāng)年或下一年的該地的土地利用計劃指標(biāo)中予以核減。對組織開展掛鉤工作較好、日常監(jiān)管到位的,將在項目區(qū)安排上予以傾斜。連續(xù)兩次抽查不合格的,在全市通報,并取消申報掛鉤項目資格。第三十三條 國土資源行政管理部門按照項目區(qū)實施計劃和工程設(shè)計標(biāo)準(zhǔn),每月對項目區(qū)工程進(jìn)度進(jìn)行監(jiān)督檢查。第三十一條 市財政、審計、國土資源管理部門負(fù)責(zé)對掛鉤項目資金進(jìn)行監(jiān)管、審計。第二十九條 增減掛鉤項目資金管理使用按照省、市相關(guān)資金管理辦法執(zhí)行。(五)創(chuàng)新農(nóng)村土地整治機制,多方整合有關(guān)涉農(nóng)資金,探索集體經(jīng)濟(jì)組織出資、村企共建、單位和個人捐助等多種形式的投入機制。(三)使用增減掛鉤指標(biāo)的經(jīng)營性用地形成的部分政府純收益。第二十八條 以下資金用于增減掛鉤項目投資和融資還本付息:(一)使用增減掛鉤指標(biāo)上繳的新增建設(shè)用地有償使用費和耕地開墾費。第六章 資金保障與使用管理第二十六條 整合掛鉤項目資金投入渠道,按照“封閉運行、?？顚Ｓ?、單獨核算、滾動發(fā)展”的原則,專項用于增減掛鉤項目區(qū)的拆遷、安置、復(fù)墾及項目立項、監(jiān)管、驗收等工作,不得挪作他用。需要征收的掛鉤項目用地,應(yīng)依法辦理土地征收手續(xù),并嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的征收程序和補償標(biāo)準(zhǔn)。第二十四條 建立增減掛鉤用地指標(biāo)交易有形市場,在鄭州市域內(nèi)有償調(diào)劑使用。第五章 增減掛鉤用地指標(biāo)使用管理 第二十二條 以縣(市、區(qū))為單位建立增減掛鉤用地指標(biāo)臺帳,按批準(zhǔn)和項目區(qū)進(jìn)行登記,并按月向市國土資源行政主管部門報送。(四)資金使用管理情況。(二)建新區(qū)規(guī)劃實施情況,主要包括核定建設(shè)項目落實情況、核定建新地塊面積、核定建新地塊節(jié)約集約利用水平。驗收合格后,出具竣工驗收報告,報省國土資源廳抽驗。第四章 項目區(qū)竣工驗收管理第十九條 項目區(qū)實施完成后,由項目區(qū)所在地的縣(市、區(qū))人民政府組織相關(guān)部門進(jìn)行初驗,合格后向市人民政府提出驗收申請。第十七條 項目實施單位應(yīng)與項目區(qū)內(nèi)的被拆遷戶簽訂補償安置協(xié)議,約定雙方的權(quán)利和義務(wù)。第十五條 增減掛鉤項目建設(shè)涉及地面附著物和青苗補償?shù)?應(yīng)按照《鄭州市人民政府關(guān)于調(diào)整國家建設(shè)征用集體土地青苗補償費和地上附著物補償標(biāo)準(zhǔn)的通知》(鄭政文〔2009〕127號)執(zhí)行。第十三條 增減掛鉤項目區(qū)內(nèi)房屋及附屬物的拆遷補償安置工作,由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)政府負(fù)責(zé),所在村(社區(qū))具體實施。第三章 項目區(qū)實施及拆遷安置管理第十一條 增減掛鉤項目區(qū)實施單位按照國家、省、市項目管理有關(guān)規(guī)定和批準(zhǔn)的項目實施規(guī)劃,具體組織實施。、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及有關(guān)單位同意改造和遷并安置補償?shù)囊庖姟?三)附件。在1∶1萬土地利用總體規(guī)劃圖上標(biāo)注項目區(qū)規(guī)劃情況。(二)圖件。簡述項目區(qū)的總體安排、掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的使用和歸還計劃。說明建新區(qū)建設(shè)項目是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策。分析建新區(qū)占用耕地及其他用地情況,拆舊區(qū)土地整理復(fù)墾增加的耕地面積,前后對比分析占用和復(fù)墾的耕地質(zhì)量。第十條 項目區(qū)實施規(guī)劃主要包括以下內(nèi)容:(一)規(guī)劃文本。(二)項目區(qū)實施規(guī)劃。審查合格的,由縣(市、區(qū))人民政府核準(zhǔn),出具審查意見并上報請示,報市人民政府進(jìn)行審查,并按規(guī)定上報審批。第七條 建新區(qū)總面積必須小于拆舊區(qū)總面積,拆舊區(qū)土地整理復(fù)墾的耕地面積不小于建新區(qū)占用的耕地面積。因增減掛鉤需調(diào)整土地利用總體規(guī)劃的,按照有關(guān)規(guī)定對土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整。增減掛鉤項目區(qū)實行統(tǒng)一立項、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一驗收。(五)規(guī)范程序,嚴(yán)密操作。(三)通過增減掛鉤,調(diào)整城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu),引導(dǎo)農(nóng)村居民點向中心城、中心鎮(zhèn)集中,拆村并城,拆村并鎮(zhèn),促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。第四條 增減掛鉤應(yīng)遵循以下原則:(一)保護(hù)耕地,保證建設(shè)用地總量不增加,耕地總量不減少,質(zhì)量不降低,并避讓基本農(nóng)田?？h(市、區(qū))人民政府作為增減掛鉤項目的責(zé)任主體、組織主體,組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門配合,推進(jìn)增減掛鉤工作開展。在確保建設(shè)用地總量不增加的前提下,實現(xiàn)節(jié)約集約利用建設(shè)用地、城鄉(xiāng)用地布局更合理的目標(biāo)。二○一○年十月十三日鄭州市城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作管理暫行辦法 第一章 總 則第一條 為進(jìn)一步加強和規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作,確保城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作有序進(jìn)行,根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》(國發(fā)〔2004〕28號)、《國土資源部關(guān)于印發(fā)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點管理辦法的通知》(國土資發(fā)〔2008〕138號)和《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點暫行辦法的通知》(豫政辦〔2009〕124號),結(jié)合我市實際,制定本辦法。第三十七條 本辦法自印發(fā)之日起３０日后施行?！埂谌鍡l 被取消的項目區(qū)已占用的農(nóng)用地和未利用地，在當(dāng)年或下一年的該地的土地利用計劃指標(biāo)中予以核減。對損害群眾利益，造成群眾集體上訪的縣（市、區(qū)），收回掛鉤 周轉(zhuǎn)指標(biāo)，兩年內(nèi)不得開展掛鉤工作。第三十三條 國土資源行政管理部門按照項目區(qū)實施計劃和 工程設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，每月對項目區(qū)工程進(jìn)度進(jìn)行監(jiān)督檢查。第三十一條 市財政、審計、國土資源管理部門負(fù)責(zé)對掛鉤項 目資金進(jìn)行監(jiān)管、審計?！浮诙艞l 增減掛鉤項目資金管理使用按照省、市相關(guān)資 金管理辦法執(zhí)行。第二十七條 積極利用其他資金投入掛鉤工作，按照“誰整理，誰投資，誰受益”的原則，引進(jìn)市場機制，實行市場化運作，廣泛 吸納社會資金。使用土地增減掛鉤指標(biāo)申請征收土地，單獨組卷逐級上報，不 設(shè)年批次數(shù)量和年終結(jié)報限制。第二十五條 使用增減掛鉤用地指標(biāo)進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)的，不再 單獨辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。第二十三條 增減掛鉤用地指標(biāo)，由市、縣級國土資源行政主 管部門實行統(tǒng)一儲備、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一使用?！丁诙粭l 竣工驗收主要內(nèi)容：（一）拆舊區(qū)復(fù)墾規(guī)劃實施情況，主要包括工