【正文】 [6]肖陸軍：《服務(wù)型政府概論》，對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)出版社，2007年版[7]衛(wèi)志民：《政府干預(yù)的理論與政策選擇》，北京大學(xué)出版社，2006年版[8]王?。骸墩咝滤季S》，中國經(jīng)濟(jì)出版社，2009年版[9]林閩鋼：《社會(huì)政策——全球本地化視角的研究》，中國勞動(dòng)社會(huì)保障出版社，2007年版第四篇：論服務(wù)型政府的構(gòu)建論服務(wù)型政府建設(shè)[摘 要] 黨的十七大報(bào)告指出：加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府；著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能；健全政府職責(zé)體系，完善公共服務(wù)體系，推行電子政務(wù)，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)。未來的和諧社會(huì)發(fā)展，固然不可能完全掌握或者預(yù)測，但公民社會(huì)的形成，則是導(dǎo)向和諧社會(huì)的可行途徑。四、當(dāng)前服務(wù)型政府的主要任務(wù)政府要在現(xiàn)代生活中扮演和諧社會(huì)的促動(dòng)者，其任務(wù)不止一端卻可說政府乃建構(gòu)和諧社會(huì)的最重要角色。因此，需要納入多元行動(dòng)者的資源和力量，以創(chuàng)造合作、互惠的機(jī)制。即便政府對(duì)于社會(huì)的控制能力下降，但由于政府可透過法律條文的制定，規(guī)范人民的行動(dòng)以及積極的宣導(dǎo)政策以強(qiáng)化人民自衛(wèi)能力。（三）構(gòu)造社會(huì)安全的生活多元社會(huì)的社會(huì)腐化，就是犯罪人口的不斷增加。健全的身心，必可以減少醫(yī)療上的公共支出，有助于健全國民人格及和諧社會(huì)的形成。在此種政策施為下，資源不至浪費(fèi)，且可以用在刀口上，而產(chǎn)生最大的邊際效用。因此，政府基于反應(yīng)顧客導(dǎo)向之施政作為，可包括：；；；；。準(zhǔn)此，即便政府在社會(huì)事務(wù)上不再具有絕對(duì)主導(dǎo)力量，而僅僅是多元行動(dòng)者之一。因此，政府該有哪些積極作為？基于共同的價(jià)值觀、規(guī)范及有效法令的建立與共享，各行勞動(dòng)者將遵守義務(wù)，并符合社會(huì)期待?？偟膩碚f，資源有限，欲望無窮的現(xiàn)實(shí)世界中，構(gòu)建和諧社會(huì)的理論基礎(chǔ)，乃在于設(shè)想現(xiàn)代社會(huì)成為：；；；。雖與西方社會(huì)同樣有結(jié)社能力，但中國結(jié)社是感情取向，對(duì)內(nèi)要忠誠，有向心力。長久下來，會(huì)形成基于信心而產(chǎn)生有信任力量的互惠、互賴關(guān)系?！昂椭C社會(huì)”是指社會(huì)應(yīng)具有一個(gè)公共領(lǐng)域，讓社會(huì)中的各行各業(yè)勞動(dòng)者彼此之間進(jìn)行溝通、對(duì)話以調(diào)和不同的意見主張和利益考量，不排除任何團(tuán)體參與的資格。換言之，分工不僅意味著透過功能分化，提高社會(huì)生產(chǎn)效率，人類社會(huì)生活必須建立在團(tuán)結(jié)感和責(zé)任心的道德觀之上，才得以實(shí)踐。涂爾干指出隨著環(huán)境的變遷，人類基于生理和心理的需要而高度專業(yè)分工，以分擔(dān)傳統(tǒng)社會(huì)中的共同職能，并使所有個(gè)體持續(xù)相互適應(yīng)與發(fā)生聯(lián)系。因此，當(dāng)前首先要考慮的是：生活的社會(huì)是否生??？病因?yàn)楹危坑心男┎“Y？解決方法有哪些？（一）和諧社會(huì)的理論基礎(chǔ)就內(nèi)涵層次而言，希臘哲人亞里士多德指出，人類政治生活便是為了達(dá)成美好的社會(huì)生活，即公共利益的達(dá)成。但在公共利益與社會(huì)公平正義方面，則埋下高代價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)。另外，政府借由公權(quán)力的行使，制定相關(guān)游戲規(guī)則，積極輔導(dǎo)各利益集團(tuán)進(jìn)行合作的賽局；甚至幫助弱勢團(tuán)體和族群爭取權(quán)益，而非只是消極的監(jiān)督，正顯示政府應(yīng)是扶持之手而非掠奪之手。政府是鑲嵌在一個(gè)多元復(fù)雜、動(dòng)態(tài)且高度關(guān)聯(lián)與風(fēng)險(xiǎn)的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中，透過政府與社會(huì)多元行動(dòng)者間之平衡互動(dòng)過程，達(dá)成政治與社會(huì)的可治理性。透過公私部門之間的競爭與合作，一方面提供品質(zhì)更佳的服務(wù)，另一方面解決政府失靈的危機(jī)。據(jù)此，新公共管理主張引進(jìn)市場自由競爭機(jī)制，政府對(duì)于內(nèi)部員工分權(quán)授能，強(qiáng)調(diào)以績效和成果來控制。政府的主要職能為服務(wù)，而服務(wù)必須是兼具便民與盡職意義的服務(wù)；換言之，政府服務(wù)必須是具有民意機(jī)關(guān)的支持，且公正地為全民服務(wù)，而服務(wù)的品質(zhì)與效能，必須迅速、多樣化以及能夠符合公民需求的滿意服務(wù)。一、服務(wù)型政府的特質(zhì)與發(fā)展（一）服務(wù)型政府的特質(zhì)服務(wù)型政府系在體現(xiàn)政府角色的變遷，Richard Bateley與George Larbi 即認(rèn)為政府的角色可以分為兩種：一為間接角色，包括政策與立法、執(zhí)法與裁法、規(guī)制市場及整合社會(huì)資源；二為直接角色，包括管理政府機(jī)關(guān)運(yùn)作及規(guī)制機(jī)關(guān)行政服務(wù)等。此外，政府與國際組織、私人企業(yè)組織以及社會(huì)團(tuán)體間的互動(dòng)，將更為緊密且頻繁。政府必須更提升其處理事務(wù)的能力與責(zé)任感，以及因應(yīng)環(huán)境變遷的調(diào)適能力。因此，政府在面對(duì)全球國際環(huán)境與國內(nèi)社會(huì)環(huán)境的不可治理危機(jī)中，應(yīng)扮演何種角色仍值得深思。不論是國際社會(huì)、國家政府之間，或是國內(nèi)政府彼此之間和政府與社會(huì)之間，都產(chǎn)生高度的相互依存，甚至是不對(duì)等的互賴關(guān)系。【關(guān)鍵詞】服務(wù)型政府，和諧社會(huì)建構(gòu)，角色，任務(wù)在全球化趨勢的影響下，有形的疆界逐漸消弭，超越時(shí)間與空間的流動(dòng)——資本、人口及信息不斷擴(kuò)散。登哈特．新公共服務(wù)：服務(wù)，而不是掌舵[M]．丁煌，譯．北京：中國人民大學(xué)出版社，2004：1,35．王春霞，劉維.《服務(wù)型政府——21世紀(jì)中國政府改革的方向》，《蘭州學(xué)刊》，2004年第4期劉熙瑞．服務(wù)型政府——經(jīng)濟(jì)全球化背景下中國政府改革的目標(biāo)選擇[J]．中國行政管理，2002(7)：87虞崇勝,:服務(wù)型政府是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然選擇[J].北京行政學(xué)院學(xué)報(bào),2006年(2):、(北京)，2005，(4).．第三篇：論服務(wù)型政府與和諧社會(huì)的建構(gòu)論服務(wù)型政府與和諧社會(huì)的建構(gòu)【摘要】從管理型政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的一個(gè)必然趨勢。登哈特，羅伯特參考文獻(xiàn)：燕繼榮主編.《服務(wù)型政府建設(shè)：政府再造七項(xiàng)戰(zhàn)略》，北京：中國人民大學(xué)出版社，2009珍尼特服務(wù)型政府的建設(shè)不是一蹴而就的，而是需要全社會(huì)的成員共同努力鑄就的。三是政治績效，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政治績效最經(jīng)常表現(xiàn)為制度的安排和制度創(chuàng)新。政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)以公共服務(wù)為主要內(nèi)容的績效評(píng)估，進(jìn)行公共服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量的測量。在現(xiàn)有技術(shù)條件下，政務(wù)流程再造可以利用電子政務(wù)的相關(guān)技術(shù)，按一定的方式組合起來，形成一個(gè)完整的服務(wù)流程的過程。服務(wù)型政府并不是大刀闊斧通過大部制改 革就能夠?qū)崿F(xiàn)的，而是一件“細(xì)活”。(三)為社會(huì)自主發(fā)展制定各種有利的政策導(dǎo)向。目前，我國的財(cái)政支出格局還帶有比較濃厚的 “建設(shè)財(cái)政”特點(diǎn)，財(cái)政支出被大量用于那些本該由市場 發(fā)揮作用的領(lǐng)域，經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出過高，公共服務(wù)支出偏 低。改革行政審批的實(shí)質(zhì)是對(duì)權(quán)力的一種下放。同時(shí)，完善政府行為的監(jiān)督機(jī)制。依法行政是依法治官而非治民，是依法治權(quán)而非治事，其實(shí)質(zhì)和重心是對(duì)行政權(quán)力加以規(guī)范和約束。這有利于理順政府與市場、政府與企業(yè)、政府與社會(huì)、政府與公民的關(guān)系，逐步改變政府角色越位、錯(cuò)位、缺位的現(xiàn)象，為更加合理地界定政府在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管中的職能，更有效地發(fā)揮政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，奠定良好基礎(chǔ)。在公共服務(wù)的運(yùn)作過程中，委托代理、中介行為、自愿者參與以及社區(qū)活動(dòng)等均可廣泛介入。(一)實(shí)現(xiàn)權(quán)力主體的多元化政府并不是國家唯一的權(quán)力中心，各種機(jī)構(gòu)只要得到公眾認(rèn)可，就可以成為社會(huì)權(quán)力的中心。服務(wù)型政府建設(shè)是一項(xiàng)深層次、全方位的系統(tǒng)工程，它涉及到施政理念的變革、政府職能的轉(zhuǎn)變、服務(wù)能力的提升、服務(wù)行為的規(guī)范化等多方面因素。因此我國政府必須進(jìn)行根本變革，來解決這些社會(huì)問題。二十多年來，我們在取得舉世矚目的成績的同時(shí)，也產(chǎn)生了不少的 問題。2004年3月溫家寶總理在講話中指出：“我們要把政府辦成一個(gè)服務(wù)型的政府，為市場主體服務(wù)，為社會(huì)服務(wù)，最終是為人民服務(wù)。隨著我國加入WTO以后，與世界各國的交往，我國不能不與世界的慣例接軌，政府的功能、結(jié)構(gòu)和行為也必須要有相應(yīng)的轉(zhuǎn)變，因此，建立服務(wù)型政府就顯得尤為重要，它成了我國服務(wù)型政府建設(shè)的外在驅(qū)動(dòng)力。2000年《行政論壇》第4期上刊發(fā)的《限制政府規(guī)模的理念》一文，首次使用服務(wù)型政府這一概念，并把它作為與統(tǒng)治型、管理型相對(duì)的 一種行政模式?，F(xiàn)在構(gòu)建服務(wù)型政府之風(fēng)已經(jīng)吹遍世界。（二）、我國服務(wù)型政府建設(shè)的歷程以及必要性自20世紀(jì)80年代起，隨著新公共管理運(yùn)動(dòng)的興起，服務(wù)型政府作為一個(gè)核心概念，引起了西方各國的關(guān)注?！缎鹿卜?wù)》一書也提出：服務(wù)，而不是掌舵。在《政府屬于我們》一書中，作者提醒不要忘記政府是屬于它的公民的，“當(dāng)我們急于掌舵時(shí)，也許我們正在淡忘誰擁有這條船。它產(chǎn)生于19世紀(jì)末20世紀(jì)初，民主化浪潮開始由政治領(lǐng)域向行政領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，公民的民主意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，越來越多地主動(dòng)積極要求參與到公共行政中來，不再甘心做一個(gè)消極的被管理者，這就要求政府的管理模式必須對(duì)這種需求做出回應(yīng)。從傳統(tǒng)行政到公共行政、公共行政到公共管理等幾次大的政府改革運(yùn)動(dòng)，西方發(fā)達(dá)國家政府先后經(jīng)歷了“守夜人” 到“干預(yù)者”、“劃槳人”到“掌舵人”等發(fā)展階段，形成了具有小政府、大社會(huì)等基本特點(diǎn)的有限政府、法治政府。19世紀(jì)末20世紀(jì)初，資本主義經(jīng)濟(jì)由自由競爭走向壟斷，政府不能僅僅充當(dāng)職責(zé)主要限于維持公共秩序，處理國防，外交事務(wù)的“守夜人”的角色了，這就對(duì)加強(qiáng)政府職能提出了新的要求。因?yàn)椤罢谓y(tǒng)治到處都是以執(zhí)行某種社會(huì)職能為基礎(chǔ)，而且政治統(tǒng)治只有在它執(zhí)行了它的這種社會(huì)職能時(shí)才能持續(xù)下去。因此統(tǒng)治型政府的一切活動(dòng)都是圍繞如何更好實(shí)現(xiàn)階級(jí)統(tǒng)治展開的。統(tǒng)治型政府是前工業(yè)社會(huì)、在自然經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)下一般國家普遍采取的政府治理模式。只有責(zé)任政府才能積極應(yīng)對(duì)社會(huì)和公民的需要，采取有效措施，公正、有效率的實(shí)現(xiàn)公眾的需求和利益。責(zé)任政府行為承擔(dān)政治上，法律上，行政上和道德上的責(zé)任，實(shí)行重大決策失誤責(zé)任追究制。