【正文】 是由基層稅源管理部門(mén)及其稅收管理員負(fù)責(zé)，對(duì)所管納稅人的情況掌握較為全面。第二，納稅評(píng)估中的疑點(diǎn)應(yīng)有納稅人主動(dòng)舉證，評(píng)估人員認(rèn)為納稅人的舉證材料能夠說(shuō)明問(wèn)題的，則不轉(zhuǎn)作稽查，但必須作好納稅評(píng)估報(bào)告以備核查；相反，如果納稅人的舉證解釋無(wú)法使評(píng)估人員排除疑問(wèn)，或納稅人根本不作解釋或舉證，則應(yīng)移送稽查部門(mén)實(shí)施稽查。第一，納稅評(píng)估人員應(yīng)下達(dá)到企業(yè)進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，主要是了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)管理、成本核算等方面的情況，通過(guò)這種關(guān)口前移的管理活動(dòng)，提高納稅人依法納稅的能力和自覺(jué)性，盡量減少納稅人偷逃稅行為。當(dāng)前實(shí)際工作中，納稅評(píng)估已成為正常申報(bào)與稅務(wù)稽查之間的一個(gè)中間環(huán)節(jié)，甚至是一種“協(xié)商式的稽查”，管理分局實(shí)質(zhì)上已經(jīng)成為“管、查”一體的全能局，嚴(yán)重削弱了稅法的剛性和執(zhí)法的嚴(yán)肅性。納稅評(píng)估是一項(xiàng)管理活動(dòng)，側(cè)重于對(duì)納稅人履行納稅義務(wù)的事中監(jiān)督，對(duì)納稅人自查補(bǔ)稅，一般不作處罰。一個(gè)是對(duì)納稅人履行納稅義務(wù)的事后監(jiān)督，而另一個(gè)是對(duì)納稅人履行納稅義務(wù)的事中管理，二者既有聯(lián)系也有區(qū)別。納稅評(píng)估是一項(xiàng)管理活動(dòng)，是對(duì)納稅人履行納稅義務(wù)事中的一種事中監(jiān)督方式。三、納稅評(píng)估、稅務(wù)稽查的不同作用評(píng)估工作是介于管理與稽查之間，能夠解決一般性稅收違規(guī)問(wèn)題，緩解稽查壓力，增強(qiáng)選案準(zhǔn)確性，有利于稽查“重點(diǎn)打擊”作用的充分發(fā)揮。二、納稅評(píng)估法律地位的現(xiàn)狀盡管目前國(guó)家稅務(wù)總局、省、市、縣局都制定了《納稅評(píng)估管理辦法》，但《中華人民共和國(guó)稅收征管理法》及其實(shí)施細(xì)則，均無(wú)有關(guān)納稅評(píng)估具體問(wèn)題的處理規(guī)定，沒(méi)有直接賦予納稅評(píng)估的法律地位，使得納稅評(píng)估的整個(gè)工作過(guò)程始終處于執(zhí)法的法律邊緣，使其相應(yīng)職責(zé)、手段、方法等也都徘徊于管理與稽查之間，具體操作很難有個(gè)準(zhǔn)確尺度。納稅評(píng)估作為一種新的稅收管理手段，是建立在深化征管改革的基礎(chǔ)之上，若沒(méi)有一定征管基礎(chǔ)，納稅評(píng)估將是無(wú)源之水。納稅評(píng)估分析報(bào)告和納稅評(píng)估工作底稿是稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部資料，不發(fā)納稅人，不作為行政復(fù)議和訴訟依據(jù)。稅務(wù)稽查作為稅收管理的最后一道“防線”，是捍衛(wèi)國(guó)家權(quán)益，打擊偷逃騙稅等涉稅違法行為，讓少數(shù)抱有僥幸偷逃騙稅者受到制裁、震懾，彰顯稅收的公平正義，塑造誠(chéng)實(shí)守信經(jīng)營(yíng)、合理合法納稅的有序競(jìng)爭(zhēng)氛圍。通過(guò)納稅評(píng)估查找企業(yè)賬務(wù)處理中不符合會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、會(huì)計(jì)制度以及稅收法規(guī)規(guī)定的問(wèn)題，規(guī)范企業(yè)賬務(wù)處理，進(jìn)而提高財(cái)務(wù)核算水平；二是納稅評(píng)估通過(guò)科學(xué)的評(píng)估指標(biāo)體系，借助信息化手段，對(duì)企業(yè)納稅情況進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)，幫助企業(yè)及時(shí)發(fā)現(xiàn)漏洞，降低稅收風(fēng)險(xiǎn)。在依法查處偷逃騙抗稅案件時(shí)，要有“鐵石心腸”，不能心慈手軟。三是加大稽查打擊的力度，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法與服務(wù)并重。對(duì)《稅務(wù)處理決定書(shū)》確定期限的最后一兩天仍未補(bǔ)繳稅款的納稅人，可給予提醒服務(wù)，避免因強(qiáng)制執(zhí)行措施的采取，給納稅人造成不必要的影響和損失。在審理環(huán)節(jié)，審理人員應(yīng)本著對(duì)納稅人高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，特別是對(duì)涉及納稅人合法權(quán)益的事項(xiàng)要嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)任何問(wèn)題，要堅(jiān)持“無(wú)錯(cuò)推定”的方法，對(duì)沒(méi)有確鑿證據(jù)或證據(jù)不充分的涉稅事項(xiàng)，暫不定性處理，從源頭上杜絕“冤假錯(cuò)案”。如，在選案環(huán)節(jié)，實(shí)行“檢查準(zhǔn)入制”，一是為了避免多頭重復(fù)進(jìn)戶檢查、減輕納稅人負(fù)擔(dān)，二是為了準(zhǔn)確選案，精確打擊。站在服務(wù)納稅人的角度進(jìn)行換位思考，對(duì)稽查服務(wù)工作進(jìn)行規(guī)范。為此，我們應(yīng)轉(zhuǎn)變稽查工作理念，稽查人員實(shí)現(xiàn)由單純的執(zhí)法者向執(zhí)法服務(wù)者的轉(zhuǎn)變，稽查工作實(shí)現(xiàn)由“查處打擊型稽查”向“執(zhí)法服務(wù)型稽查”的轉(zhuǎn)變，既堅(jiān)持依法治稅，加大稅務(wù)稽查懲處力度，努力營(yíng)造“公平、公正、公開(kāi)”的誠(chéng)信納稅環(huán)境，又要樹(shù)立為地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和“以納稅人為中心”的服務(wù)意識(shí)。二、稽查工作如何實(shí)現(xiàn)“納稅服務(wù)”，筆者以為，應(yīng)抓住以下幾個(gè)方面一是轉(zhuǎn)變服務(wù)工作理念，增強(qiáng)稽查服務(wù)意識(shí)。因?yàn)橥ㄟ^(guò)切實(shí)有效的稅務(wù)稽查，嚴(yán)格的執(zhí)法，及時(shí)查處少數(shù)納稅人的偷逃騙抗稅行為，才能體現(xiàn)稅收公平、公正的原則，為誠(chéng)信納稅人創(chuàng)造有利的平等競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，這才是對(duì)納稅人最好的服務(wù)；只有搞好稅收服務(wù)，有一個(gè)好的納稅環(huán)境，才能促進(jìn)納稅人誠(chéng)信納稅，實(shí)行依法治稅。正因?yàn)槿绱?，我們可能把“納稅服務(wù)”和“稅務(wù)稽查”片面地看成對(duì)立關(guān)系，進(jìn)而導(dǎo)致了實(shí)際工作中顧此失彼現(xiàn)象。有的人會(huì)片面理解“納稅服務(wù)”是幫助納稅人進(jìn)行稅收籌劃，進(jìn)行合理避稅，最大限度達(dá)到不繳稅或少繳稅的目的。這種納稅服務(wù)主要是體現(xiàn)在稅收的征收和管理環(huán)節(jié)，目前實(shí)行的“一窗式”服務(wù)、“一站式”服務(wù)、“稅務(wù)超市”、“銀稅一體化”等等都是稅務(wù)服務(wù)的具體措施?！凹{稅服務(wù)”包含著為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，為納稅人服務(wù)。一、正確理解“稅務(wù)稽查”與“納稅服務(wù)”，準(zhǔn)確把握二者的關(guān)系“稅務(wù)稽查”是稅務(wù)檢查的一種，主要是對(duì)一些情節(jié)復(fù)雜、手段隱蔽、后果嚴(yán)重的偷、騙、抗稅案件的專(zhuān)業(yè)檢查，是由稅務(wù)稽查機(jī)構(gòu)（稽查局）組織實(shí)施的一項(xiàng)高標(biāo)準(zhǔn)的稅務(wù)檢查，其案件來(lái)源、檢查對(duì)象、檢查的性質(zhì)、主要目的、檢查的方式、程序都有別于征管部門(mén)的專(zhuān)項(xiàng)檢查。的確，作為一個(gè)專(zhuān)司查處偷稅、逃稅、騙稅、抗稅案件的稅務(wù)稽查部門(mén)，如何做好為納稅人服務(wù)工作？哪些環(huán)節(jié)能服務(wù)？怎樣開(kāi)展服務(wù)？服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)又是什么？目前沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的規(guī)定，明確的標(biāo)準(zhǔn)。納稅評(píng)估與稽查工作在流程上各有其相對(duì)獨(dú)立性，在互動(dòng)機(jī)制的建立過(guò)程中，必須對(duì)雙方的工作流程進(jìn)行梳理，特別是在兩者交接的環(huán)節(jié)，必須予以明確，消除扯皮因素。定期組織管理、評(píng)估和稽查人員參加政策討論會(huì)、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、典型案例分析會(huì)等，利用稅源管理部門(mén)掌握企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)狀況、企業(yè)運(yùn)作模式和稽查部門(mén)了解稅收政策、會(huì)計(jì)核算知識(shí)等優(yōu)勢(shì)，提高評(píng)估和檢查人員掌握檢查方法、約談技巧、報(bào)表分析思路等工作技巧；同時(shí)綜合分析稽查案件檢查結(jié)果，對(duì)階段內(nèi)某個(gè)行業(yè)、地區(qū)的專(zhuān)項(xiàng)檢查進(jìn)行歸納總結(jié)，不斷摸索案件發(fā)生的規(guī)律、特點(diǎn)、動(dòng)向和趨勢(shì)，不斷給稅源管理部門(mén)和稽查部門(mén)新的啟示，以利于今后改進(jìn)工作。把每年開(kāi)展的行業(yè)整治做為評(píng)查互動(dòng)的主要內(nèi)容，由評(píng)估部門(mén)和稽查部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展對(duì)某一地區(qū)、某一行業(yè)實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)整治，采取聯(lián)評(píng)聯(lián)查措施，有針對(duì)性重點(diǎn)選擇低稅負(fù)企業(yè)、高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)稽查，形成稽查、征管傳動(dòng)鏈條，逐步建立統(tǒng)一的接收、反饋和整合、發(fā)布機(jī)制，并按照各自職責(zé)有序地開(kāi)展工作。查前，將被查單位的基本情況及涉稅疑點(diǎn)通知管理部門(mén)，評(píng)估管理人員在接到通知后，應(yīng)對(duì)被查單位建立跟蹤臺(tái)賬，加強(qiáng)監(jiān)控；查中，稽查將檢查中發(fā)現(xiàn)的情