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正文內(nèi)容

淺談旅游區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃控制內(nèi)容及指標(biāo)體系探討-文庫(kù)吧資料

2024-11-04 12:11本頁面
  

【正文】 ,對(duì)建設(shè)用地能夠容納的建設(shè)量和人口聚集量作出合理規(guī)定,其控制指標(biāo)一般包括:容積率、建筑密度、人口密度、人口容量、綠地率和空地率等。滿足標(biāo)注廠房、倉(cāng)庫(kù)、綜合市場(chǎng)等特殊功能要求,適應(yīng)建筑群體組合及城市設(shè)計(jì)需要。規(guī)劃地塊劃分必須滿足“專業(yè)規(guī)劃線”的要求,專業(yè)規(guī)劃線用于城市基礎(chǔ)設(shè)施的控制要求,主要有道路紅線、河湖藍(lán)線、城市綠線、基礎(chǔ)設(shè)施用地黃線、文物古跡保護(hù)紫線等??紤]地價(jià)的區(qū)位極差地塊大小應(yīng)和土地開發(fā)的性質(zhì)規(guī)模相協(xié)調(diào),以利于統(tǒng)一開發(fā)。建議每一個(gè)地塊至少和城市道路相鄰。地塊劃分的依據(jù)劃分地塊要考慮用地現(xiàn)狀和土地使用調(diào)整意向,考慮建設(shè)的控制引導(dǎo)原則,以規(guī)劃布局結(jié)構(gòu)為依據(jù),同時(shí)確定用地面積與邊界不應(yīng)停留于簡(jiǎn)單的表面形式上,而應(yīng)以用地性質(zhì)規(guī)劃為基礎(chǔ),綜合考慮街坊開發(fā)建設(shè)管理的靈活性以及小規(guī)模成片更新的可操作性等因素,對(duì)地塊進(jìn)行合理劃分,其劃分有如下一般原則:嚴(yán)格根據(jù)總體規(guī)劃和其他專業(yè)規(guī)劃,根據(jù)用地部門、單位劃分地塊。地塊的特性:制定文本圖則時(shí)編碼與指標(biāo)的載體;使用性質(zhì)相對(duì)單一,但不排除混合使用;與開發(fā)的規(guī)模、時(shí)序相一致;地塊面積根據(jù)開發(fā)方式、管理方式?jīng)Q定,小至建筑基地,大至一個(gè)單位、一個(gè)廠礦企業(yè)不等;根據(jù)開發(fā)、管理方式的變化,地塊可以重組。用地性質(zhì)按《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》(GB501372011)規(guī)定建設(shè)用地上的建設(shè)內(nèi)容,用地使用相容性(土地使用兼容)通過土地使用性質(zhì)兼容范圍的規(guī)定或適建要求,給規(guī)劃管理提供一定程度的靈活性。除此之外,控制性詳細(xì)規(guī)劃還有以下幾個(gè)重要作用:與管理、開發(fā)的結(jié)合,作為管理的依據(jù)(三分規(guī)劃,七分管理),體現(xiàn)城市設(shè)計(jì)構(gòu)想(給城市設(shè)計(jì)制定大致風(fēng)格),城市政策的載體(體現(xiàn)政府領(lǐng)導(dǎo)的各種政策)。制定相應(yīng)的土地使用與建筑管理規(guī)定??刂泣c(diǎn)坐標(biāo)和標(biāo)高。一、控規(guī)的任務(wù):在城市總體規(guī)劃的指導(dǎo)下,制定所涉及的城市局部地區(qū)、地塊的具體目標(biāo),并提出各項(xiàng)規(guī)劃管理控制指標(biāo),直接指導(dǎo)各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)。第四篇:控制性詳細(xì)規(guī)劃心得整理控制性詳細(xì)總結(jié)報(bào)告問題一:什么是控制性詳細(xì)規(guī)?按照《城市規(guī)劃基本術(shù)語標(biāo)準(zhǔn)》(GB/T502801998)的定義,控制性詳細(xì)規(guī)劃是以城市總體規(guī)劃或分區(qū)規(guī)劃為依據(jù),確定建設(shè)地區(qū)的土地使用性質(zhì)和使用強(qiáng)度的控制指標(biāo)、道路和工程管線控制性位置以及空間環(huán)境控制的規(guī)劃要求。南京2004年以來的控規(guī)改革取得了顯著成效,為其他城市提供了一定的參考。為了保障控規(guī)成果的一致性,執(zhí)行細(xì)則與編制單元土地利用規(guī)劃圖原則上同步更新。為此,南京正著手對(duì)既有的部分地方規(guī)劃規(guī)范或標(biāo);隹進(jìn)行一輪優(yōu)化和完善,包括:對(duì)《南京市控制性詳細(xì)規(guī)劃執(zhí)行與調(diào)整暫行規(guī)定》進(jìn)行深化,形成簡(jiǎn)便可行的工作規(guī)則;完善《南京市控制性詳細(xì)規(guī)劃編制技術(shù)規(guī)定》,進(jìn)一步增強(qiáng)控規(guī)成果的適應(yīng)性;完善4.5動(dòng)態(tài)維護(hù)控規(guī)數(shù)據(jù)庫(kù),建構(gòu)日常管理“一張圖”4.5.1建立控規(guī)動(dòng)態(tài)維護(hù)的協(xié)作機(jī)制為進(jìn)一步規(guī)范南京控規(guī)數(shù)據(jù)庫(kù)的動(dòng)態(tài)維護(hù)工作,實(shí)現(xiàn)控規(guī)成果的標(biāo)準(zhǔn)化、程序化、常態(tài)化更新,基于局各處室職責(zé)分工,建立分局、規(guī)劃處、編研中心相互協(xié)作的控規(guī)動(dòng)態(tài)維護(hù)機(jī)制。4.4完善相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn),增強(qiáng)規(guī)則的可行性 政策制度必須根據(jù)時(shí)代發(fā)展的步伐和新的發(fā)展形勢(shì)不斷加以調(diào)整和優(yōu)化,才能較好地適應(yīng)外部環(huán)境,才能真正發(fā)揮作用。4.3.2完善控規(guī)成果,為法定化奠定工作基礎(chǔ)目前已明確以分局為主,推進(jìn)已有控規(guī)成果的深化完善工作和新編控規(guī)成果的優(yōu)化提升工作。4.2.3規(guī)范成果報(bào)批管理2009年南京出臺(tái)的4.3加快推進(jìn)控規(guī)法定化,提供法定許可依據(jù)4.3.?擬定控規(guī)法定化目標(biāo)在城市快速發(fā)展階段,面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下不確定因素的;中擊,規(guī)劃確定的公益性設(shè)施存在著經(jīng)常被侵蝕的現(xiàn)象。首先,明確專家審查組的職責(zé)側(cè)重于技術(shù)審查,即承擔(dān)規(guī)劃審批前的“審議”。明確:控規(guī)成果的初審形式為市規(guī)劃局規(guī)劃例會(huì),規(guī)劃例會(huì)由分管局長(zhǎng)主持,規(guī)劃編制處牽頭,相關(guān)處室和分局參加。對(duì)相關(guān)規(guī)定的主要內(nèi)容,以及工作中可能遇到的問題和難題,以及新的工作要求,進(jìn)行了介紹和重申。4.1加強(qiáng)管理和培訓(xùn)學(xué)習(xí),提高控規(guī)編制質(zhì)量4.1.1進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃編制管理為進(jìn)一步規(guī)范控規(guī)編制工作,提高控規(guī)編制質(zhì)量,2009年初南京召開全市第一次規(guī)劃編制管理工作會(huì)議,出臺(tái)《關(guān)于全面加強(qiáng)我市城鄉(xiāng)規(guī)劃編制管理工作的若干意見》,對(duì)控規(guī)編制要求、編制方法,以及編制單位的職責(zé)等方面作了進(jìn)一步明確。南京新一輪控規(guī)工作思路綜合考慮近期以”推進(jìn)控規(guī)法定化及動(dòng)態(tài)維護(hù)”為核心,進(jìn)一步完善制度建設(shè),加強(qiáng)執(zhí)行力度。3.4關(guān)于控規(guī)執(zhí)行2007年市政府頒布的3.5關(guān)于控規(guī)數(shù)據(jù)庫(kù)目前南京已基本建立起控規(guī)成果數(shù)據(jù)庫(kù),數(shù)據(jù)庫(kù)包括總圖和分圖則,均有CAD、GIS兩種格式。限于時(shí)間和精力,局內(nèi)規(guī)劃例會(huì)、項(xiàng)目審批會(huì)只能對(duì)相關(guān)規(guī)劃銜接以及與在手項(xiàng)目的關(guān)系等方面進(jìn)行審查,也難以對(duì)規(guī)劃成果作較為全面的評(píng)析。就目前的審查效果而言,還沒有達(dá)到真正的技術(shù)審查深度。在編制單位方面:不同的規(guī)劃編制單位對(duì)南京控規(guī)相關(guān)工作制度的認(rèn)識(shí)存在一定差距,導(dǎo)致控規(guī)成果質(zhì)量和水平參差不齊,而且在控規(guī)編制過程中,前期調(diào)研不深入,指標(biāo)確定缺乏充分的分析,導(dǎo)致規(guī)劃成果不夠科學(xué)。目前《南京市城市總體規(guī)劃2010—2020》已完成,需在此基礎(chǔ)上按照新的功能定位、發(fā)展要求對(duì)既有控詳進(jìn)行修編,以更好的指導(dǎo)地區(qū)的發(fā)展。(第十、二十二條)“征求意見稿”在完善控規(guī)工作的同時(shí),也還存在著一些需要進(jìn)一步明確或需要在地方層面加以細(xì)化的內(nèi)容:(1)控規(guī)的強(qiáng)制性內(nèi)容;(2)單元規(guī)劃的編制方法、技術(shù)深度以及審批制度;(3)控規(guī)報(bào)批材料及最終審批的內(nèi)容;(4)控規(guī)成果需要公示與公告的范圍及內(nèi)容;(5)控規(guī)評(píng)估的涵義、范圍、內(nèi)容、操作方式及目的;(6)控規(guī)動(dòng)態(tài)維護(hù)的涵義、原則、程序及相關(guān)要求。這將有力地推動(dòng)“藍(lán)圖式規(guī)劃”向“動(dòng)態(tài)規(guī)劃”、“過程規(guī)劃”轉(zhuǎn)變。檔案制度將大大增強(qiáng)規(guī)劃部門應(yīng)對(duì)相關(guān)民事糾紛案件的能力,做到“有章可查”,同時(shí)對(duì)規(guī)劃部門的行政行為也將起到較強(qiáng)的羈束作用。這在某種程度上解決了大城市或特大城市的總體規(guī)劃難以直接指導(dǎo)控規(guī)編制的問題。這在一定程度上緩解了因城市總體規(guī)劃編制周期過長(zhǎng)而可能導(dǎo)致控規(guī)缺乏有效的上位規(guī)劃依據(jù)的尷尬(尤其是大城市和特大城市)。明確控規(guī)是指“以經(jīng)批準(zhǔn)的城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃為依據(jù),對(duì)建設(shè)地區(qū)的土地使用性質(zhì)、使用強(qiáng)度、道路、工程管線和配套設(shè)施以及空間環(huán)境等控制要求作出的規(guī)劃”。④控規(guī)的修改:在修改前要進(jìn)行論證,征求相關(guān)利害人的意見,并向原審批機(jī)關(guān)提出專題報(bào)告,經(jīng)原審批機(jī)關(guān)同意后,方可編制修改方案;修改后的控規(guī)按原程序報(bào)批;修改涉及總體規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容的,先行修改總體規(guī)劃:第四十八條)。②控規(guī)的審批:由市、縣人民政府批準(zhǔn),縣人民政府所在地鎮(zhèn)以外的鎮(zhèn)的控規(guī)報(bào)上一級(jí)人民政府批準(zhǔn)(第十九、二十條)。(3)對(duì)控規(guī)的制定與修改進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)定。綜合而言,《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》對(duì)控規(guī)工作提出的新要求主要體現(xiàn)于以下三個(gè)方面:(1)要求市縣規(guī)劃部門和鎮(zhèn)人民政府依法組織編制控規(guī),對(duì)未依法編制的,要給予處分(第十九、二十、五十八條)。確需調(diào)整的,一般調(diào)整在專業(yè)規(guī)劃編制單位研究論證后,由規(guī)劃行政主管部門通過集體討論審批;重要調(diào)整在專業(yè)規(guī)劃編制單位研究論證、規(guī)劃行政主管部門集體討論后,報(bào)市政府審批。確需調(diào)整的,需在研究論證的基礎(chǔ)上,報(bào)原審批部門批準(zhǔn)后方可實(shí)施。1.3.3建立分類分級(jí)的控規(guī)調(diào)整制度控制性詳細(xì)規(guī)劃報(bào)南京市政府審批。1.3.2分類表達(dá)規(guī)劃成果 在合理界定規(guī)劃內(nèi)容剛性和彈性的基礎(chǔ)上,將控規(guī)成果分為總則、執(zhí)行細(xì)則和附件三部分?!?”是指公益性公共設(shè)施用地和市政設(shè)施用地兩種用地的控制?;诖?,南京在借鑒各地控規(guī)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,提煉確立了以“6211”為核心的控規(guī)強(qiáng)制性內(nèi)容。1.3技術(shù)方法的創(chuàng)新1.3.1確立了以“6211”為核心的強(qiáng)制性內(nèi)容城市規(guī)劃是城市政府的重要職能?!赌暇┦谐鞘杏玫胤诸惡痛a標(biāo)準(zhǔn)》在國(guó)標(biāo)基礎(chǔ)上對(duì)用地分類進(jìn)行了優(yōu)化和完善,一是增加和細(xì)化了部分類別,二是對(duì)需要在規(guī)劃中詳細(xì)落實(shí)邊界的用地進(jìn)行了明確界定。在《江蘇省控制性詳細(xì)規(guī)劃編制導(dǎo)則》的框架下,南京制定了在國(guó)家相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上,根據(jù)實(shí)際需要,南京就相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整,形成了一套指導(dǎo)控規(guī)編制的地方技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。 自2004年以來,南京從工作規(guī)定、技術(shù)規(guī)定、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)三個(gè)方面先后出臺(tái)了一系列工作守則,建立了指導(dǎo)控規(guī)從“編制組織”到”執(zhí)行維護(hù)”的一整套工作制度框架。這一做法解決了時(shí)間緊張、南京地方規(guī)劃設(shè)計(jì)力量不足的限制,有效推動(dòng)了控規(guī)編制工作,同時(shí)促進(jìn)了控規(guī)編制質(zhì)量的提高。這一轉(zhuǎn)變,從責(zé)任、人員、工作制度上保證規(guī)劃管理人員能夠較為深入地參與規(guī)劃編制,不僅加快了規(guī)劃編制進(jìn)度,提高了規(guī)劃的可操作性,而且也提升了規(guī)劃管理人員的規(guī)劃意識(shí)、理解水平和執(zhí)行力度?!闭{(diào)整為“分局”。2004年以來南京控規(guī)工作的改革與創(chuàng)新 自2004年以來南京探索建立的控規(guī)工作方法,較好地適應(yīng)了城市“快+變”的發(fā)展特征,較好地引導(dǎo)了南京城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。2008年開始實(shí)施的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法)對(duì)控規(guī)工作提出了新的工作要求,在新的發(fā)展條件下,南京控規(guī)工作仍然存在著一些有待解決的問題,也面臨著新的挑戰(zhàn)。南京市控制性詳細(xì)規(guī)劃的實(shí)踐與探索近年來南京城市發(fā)展的內(nèi)外部條件都發(fā)生了巨大變遷,為了更好地應(yīng)對(duì)城市發(fā)展條件的一系列變遷,引導(dǎo)城市有序建設(shè)發(fā)展,自 2004年開始,在國(guó)家有關(guān)規(guī)定和規(guī)范基礎(chǔ)上,南京進(jìn)行了大膽的改革和創(chuàng)新,探索建立了具有地方特色的控制性詳細(xì)規(guī)劃(以下簡(jiǎn)稱“控規(guī)”)組織、編制、執(zhí)行的制度框架,有效指導(dǎo)了隨后的控規(guī)編制和審批管理。三、科學(xué)規(guī)范控規(guī)的動(dòng)態(tài)維護(hù)、審批及修改的程序要求??匾?guī)的審批和審定要求。依據(jù)國(guó)家《城市、鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制審批辦法》,結(jié)合我市實(shí)際,在原《暫行辦法》的基礎(chǔ)上,修訂出臺(tái)《合肥市控制性詳細(xì)規(guī)劃編制審批實(shí)施細(xì)則》。建議按三年全覆蓋的原則,由市政府考慮按安排專項(xiàng)資金,作為指令性任務(wù),委托市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院系統(tǒng)性的完成全市四個(gè)行政區(qū)的分區(qū)控規(guī)的研究和編制工作。綜上所述,特提出如下建議:一、盡快開展分區(qū)控規(guī)的研究編制工作。第五是控規(guī)編制經(jīng)費(fèi)不足,編制周期較長(zhǎng)。第四是趨向功利性。而現(xiàn)在的小區(qū)開發(fā),要求以高層建筑為主。為了節(jié)約用地必須提高容積率。隨著城市的擴(kuò)張,土地使用指標(biāo)越來越緊張,節(jié)約集約用地已是規(guī)劃編制的重要內(nèi)容,這顯然就要提高容積率,提高土地使用強(qiáng)度。控規(guī)的調(diào)整必須經(jīng)過合法的程序重新審批,這往往影響規(guī)劃的實(shí)施進(jìn)度。因此,從健全城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體系的角度出發(fā),分區(qū)控規(guī)的編制就顯得非常重要和急迫。其次是沒有分區(qū)規(guī)劃。合肥市為確保上市土地規(guī)劃的合法性,編制了大量小地塊控規(guī),確實(shí)解決了現(xiàn)階段的規(guī)劃管理問題。首先是缺乏系統(tǒng)性。自《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》實(shí)施后,對(duì)控規(guī)賦予了更嚴(yán)格的法律意義;尤其是自 2011年1月1日實(shí)施的《城市、鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制審批辦法》,對(duì)控規(guī)的地位、作用、編制、審批以及批后的維護(hù)、管理和修改等,從控規(guī)的基本技術(shù)理論出發(fā),提出了具有普遍適用性的規(guī)定。其主要內(nèi)容包括:一是從完善規(guī)劃管理體系出發(fā),提出了單元規(guī)劃概念,明確了單元規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制、審批要求;二是明確了單元規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制組織、編制經(jīng)費(fèi);三是提出了規(guī)劃的公眾參與和規(guī)劃的修改、維護(hù);四是規(guī)定了相關(guān)法律責(zé)任?!冻青l(xiāng)規(guī)劃法》實(shí)施后,合肥市的控規(guī)編制又出臺(tái)了新規(guī)定:依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》,2009年5月12日經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)審議通過了《合肥市控制性詳細(xì)規(guī)劃管理暫行辦法》(以下簡(jiǎn)稱《暫行辦法》)。這個(gè)階段合肥市控規(guī)編制的主要特點(diǎn)是:對(duì)編制區(qū)域進(jìn)行層次劃分和分層控制;根據(jù)編制區(qū)域特征及分區(qū)特征確定控制要素和分區(qū)施控;進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了強(qiáng)制性內(nèi)容的剛性,加強(qiáng)了城市規(guī)劃的引導(dǎo)性,實(shí)施強(qiáng)制和引導(dǎo)兩性并舉。第二階段(20052007年)以安徽省頒布的《城市控制性詳細(xì)規(guī)劃編制規(guī)范》為標(biāo)志。中期,結(jié)合城市改造成片地區(qū)編制控規(guī),如南七地區(qū)控規(guī)等?!冻鞘幸?guī)劃法》自1990年實(shí)施后,合肥市即啟動(dòng)了控規(guī)的編制工作。各分區(qū)一次編制,逐步深化,分期審批,定期評(píng)估并進(jìn)行動(dòng)態(tài)維護(hù),不斷將新技術(shù)、新成果應(yīng)用到城市規(guī)劃及建設(shè)上來。分區(qū)分期編制控規(guī)綜合了上述方法的優(yōu)點(diǎn),既能縱觀全局,也加強(qiáng)了各區(qū)域的針對(duì)性研究,采取自上而下和自下而上相結(jié)合的方法,理論聯(lián)系實(shí)際,既考慮控規(guī)的普適性,也考慮針對(duì)性,強(qiáng)調(diào)科學(xué)性和可操作性。根據(jù)項(xiàng)目情況編制小地塊控規(guī)優(yōu)缺點(diǎn)正好相反,針對(duì)性強(qiáng)但缺乏全局觀念,三大設(shè)施難以配套到位?!冻青l(xiāng)規(guī)劃法》要求控規(guī)全覆蓋,實(shí)際操作中有一次全覆蓋、分區(qū)分期編制、根據(jù)出讓情況臨時(shí)編制小地塊控規(guī)等多種??匾?guī)既能控制市場(chǎng)開發(fā)行為,避免市場(chǎng)失效,也能控制行政行為,規(guī)范自由裁量權(quán)的行使。2008年《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》實(shí)施,將控規(guī)納入法定規(guī)劃,城市和鎮(zhèn)都必須編制控規(guī),經(jīng)依法批準(zhǔn)的控規(guī)具有法定效力,國(guó)有土地使用權(quán)的劃撥和出讓均應(yīng)該符合控規(guī)要求;未確定規(guī)劃條件的地塊,不得出讓國(guó)有土地使用權(quán)??匾?guī)成果包括規(guī)劃文本、圖件和附件。因?yàn)槲覈?guó)沒有類似美國(guó)的開發(fā)權(quán)轉(zhuǎn)讓制度,而國(guó)土管理部門片面強(qiáng)調(diào)土地節(jié)約原則及鼓勵(lì)向空中要地的做法加劇了對(duì)控規(guī)的侵害,因此如何科學(xué)地公平公正的做好彈性管理變得尤為重要,如何才能對(duì)編制單元內(nèi)的建筑容量、環(huán)境容量、人口容量、公建設(shè)施配套等做好平衡,是我們必須認(rèn)真對(duì)待的問題??傊覀儜?yīng)該明確根據(jù)城市總體規(guī)劃的強(qiáng)制內(nèi)容、分區(qū)規(guī)劃的內(nèi)容、以及各個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃的編制情況,針
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