【正文】 庫(kù)”長(zhǎng)效機(jī)制的輿論宣傳工作；縣財(cái)政局主要負(fù)責(zé)牽頭組織縣治理“小金庫(kù)”長(zhǎng)效機(jī)制的建設(shè)工作，制定、審核和使用治理“小金庫(kù)”長(zhǎng)效機(jī)制工作措施，負(fù)責(zé)治理“小金庫(kù)”長(zhǎng)效機(jī)制執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查工作，以及違反財(cái)政法規(guī)的處理處罰工作；縣審計(jì)局主要負(fù)責(zé)治理“小金庫(kù)”長(zhǎng)效機(jī)制執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查工作，以及違反財(cái)政法規(guī)的處理處罰工作；縣公安局主要負(fù)責(zé)治理“小金庫(kù)”長(zhǎng)效機(jī)制執(zhí)行過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)犯罪案件的偵破處理工作；各行政事業(yè)單位要認(rèn)真執(zhí)行縣治理“小金庫(kù)”長(zhǎng)效機(jī)制各項(xiàng)制度規(guī)定。完善制度建設(shè)，強(qiáng)化源頭治理，加大監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”的規(guī)定，規(guī)范資產(chǎn)管理，完善內(nèi)控和監(jiān)督機(jī)制，從源頭上防止“小金庫(kù)”問(wèn)題的發(fā)生。治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要各司其職、各盡其責(zé)、相互配合、形成合力。五是嚴(yán)格落實(shí)治理“小金庫(kù)”監(jiān)督管理責(zé)任制。完善舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)舉報(bào)有功人員，根據(jù)查出并已入庫(kù)的稅額或收繳財(cái)政“小金庫(kù)”資金數(shù)額，給予35%的獎(jiǎng)勵(lì)，要嚴(yán)肅查處頂風(fēng)違紀(jì)問(wèn)題，加大案件查處力度，對(duì)全部案件實(shí)行全程跟蹤督辦。建立群眾舉報(bào)長(zhǎng)效機(jī)制，向社會(huì)公布舉報(bào)電話、舉報(bào)電子信箱，拓寬群眾舉報(bào)渠道，鼓勵(lì)群眾舉報(bào)。不準(zhǔn)違規(guī)開(kāi)設(shè)銀行帳戶；不準(zhǔn)將資金納入非法定帳目核算；不準(zhǔn)擴(kuò)大福利補(bǔ)貼范圍，違反規(guī)定發(fā)放津貼、補(bǔ)貼；不準(zhǔn)違反“收支兩條線”規(guī)定，坐收坐支、私存私放現(xiàn)金等。對(duì)前任領(lǐng)導(dǎo)期間設(shè)立“小金庫(kù)”的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，不制止、不糾正的，視同違反承諾。目前，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各部門(mén)均向提交了防范和杜絕“小金庫(kù)”承諾書(shū)，今后，凡是單位黨政主要負(fù)責(zé)人因職務(wù)變動(dòng)的，均要重新簽訂防范和禁設(shè)“小金庫(kù)”承諾保證書(shū)。三是嚴(yán)格落實(shí)禁設(shè)“小金庫(kù)”承諾保證制。對(duì)問(wèn)題較多、違規(guī)金額較大、情節(jié)性質(zhì)較為嚴(yán)重、社會(huì)關(guān)注密切的單位，要對(duì)其問(wèn)題的整改落實(shí)情況進(jìn)行必要的跟蹤回訪。對(duì)違反規(guī)定擅自為預(yù)算單位開(kāi)設(shè)銀行賬戶提供金融服務(wù)的金融機(jī)構(gòu)，金融監(jiān)管部門(mén)要按有關(guān)法規(guī)進(jìn)行相應(yīng)處罰，同時(shí)，財(cái)政部門(mén)取消其為預(yù)算單位開(kāi)戶資格；對(duì)為預(yù)算單位提供虛假經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)票的賓館、超市等單位，稅務(wù)部門(mén)要根據(jù)有關(guān)規(guī)定從重處罰。二是嚴(yán)格落實(shí)治理“小金庫(kù)”連帶責(zé)任追究和處理處罰落實(shí)跟蹤制。治理工作要堅(jiān)持“依法依紀(jì)、寬嚴(yán)相濟(jì)”的原則，凡在規(guī)定時(shí)間內(nèi)、自查自糾“小金庫(kù)”的處理從寬。要強(qiáng)化對(duì)“小金庫(kù)”整改情況的監(jiān)督檢查。對(duì)設(shè)立“小金庫(kù)”的，依法依紀(jì)從嚴(yán)處理，對(duì)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人，按照組織程序先予免職，再依據(jù)黨紀(jì)政紀(jì)和有關(guān)法律法規(guī)實(shí)施責(zé)任追究。對(duì)“小金庫(kù)”問(wèn)題既要嚴(yán)查更要嚴(yán)懲，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)處罰、紀(jì)律處罰與責(zé)任追究并重，處理人與處理事并重，嚴(yán)格責(zé)任追究，加大懲處力度，構(gòu)建 “不敢” 設(shè)立“小金庫(kù)”的懲處機(jī)制。明確部門(mén)、單位財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)的職責(zé)分工和程序，管錢(qián)、管物、管賬人員進(jìn)行相互制約，保證資產(chǎn)的安全、完整，杜絕產(chǎn)生“小金庫(kù)”的隱患。六是注重加強(qiáng)部門(mén)內(nèi)部審計(jì)和單位控制力度。繼續(xù)清理行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，取消不合法的項(xiàng)目。按照“收繳分離、罰繳分離、收支分離、收支脫鉤”的總體目標(biāo)，繼續(xù)深化收支兩條線改革，進(jìn)一步理順罰沒(méi)收入和收費(fèi)管理秩序。積極探索推行公務(wù)卡制度，控制預(yù)算單位現(xiàn)金使用量。進(jìn)一步科學(xué)制定定額標(biāo)準(zhǔn)，合理核定基本支出，細(xì)化預(yù)算編制，增強(qiáng)預(yù)算透明度，強(qiáng)化支出管理，嚴(yán)把項(xiàng)目支出預(yù)算關(guān)。四是推進(jìn)部門(mén)預(yù)算和國(guó)庫(kù)集中支付改革。未經(jīng)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)的預(yù)算單位自行開(kāi)立的實(shí)有資金賬戶，一律認(rèn)定為“小金庫(kù)”，進(jìn)一步完善銀行賬戶管理信息系統(tǒng)，強(qiáng)化日常動(dòng)態(tài)管理。三是嚴(yán)格預(yù)算單位實(shí)有資金賬戶管理。二是完善行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管。全面推進(jìn)政府非稅收入收繳管理和票據(jù)改革，建立統(tǒng)一的政府非稅收入收繳管理體系。一是加強(qiáng)非稅收入監(jiān)管。二、重制度落實(shí)，監(jiān)督前移，著力防范。我縣制定“小金庫(kù)”治理重點(diǎn)檢查方案，把“小金庫(kù)”清查與規(guī)范津貼補(bǔ)貼、規(guī)范行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理、節(jié)約和控制行政成本支出、加強(qiáng)銀行賬戶監(jiān)管，以及行政事業(yè)單位發(fā)票管理檢查、救災(zāi)資金管理使用情況檢查、擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和政策落實(shí)情況監(jiān)督檢查等工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，與財(cái)政監(jiān)管、審計(jì)監(jiān)督、稅務(wù)稽查等日常監(jiān)管工作相結(jié)合，整體推進(jìn)，綜合實(shí)施。強(qiáng)化票據(jù)管理，堅(jiān)持以舊換新核收發(fā)放票據(jù)的管理辦法，進(jìn)一步規(guī)范和完善收費(fèi)票據(jù)檔案管理工作制度，防止“白條”收費(fèi)不入賬形成“小金庫(kù)”。開(kāi)展拉網(wǎng)式清查資產(chǎn)家底，不留死角，防止“隱性收入”流入“小金庫(kù)”。一方面，針對(duì)現(xiàn)行財(cái)務(wù)制度有些不健全和不符合實(shí)際的地方，如差旅費(fèi)過(guò)低問(wèn)題、招待費(fèi)比例問(wèn)題，完善相關(guān)辦法措施，增強(qiáng)實(shí)效性和合理性，引導(dǎo)資金在正常的渠道內(nèi)良性循環(huán)，同時(shí)，實(shí)事求是、合情合理地照顧到和解決好一些差額供給職工的切身利益問(wèn)題，從源頭上遏制“小金庫(kù)”現(xiàn)象。二是疏導(dǎo)和堵漏兩手抓。抓好“四必談”。做到“三結(jié)合”。充分認(rèn)識(shí)“小金庫(kù)”治理工作的艱巨性、長(zhǎng)期性和重大意義，要求部門(mén)、單位的“一把手”在思想上要認(rèn)清“小金庫(kù)”的嚴(yán)重危害性，始終把治理工作列入議事日程。為此，要從加強(qiáng)教育入手，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部和財(cái)務(wù)人員的遵紀(jì)守法觀念和廉潔從政意識(shí)，構(gòu)建“不愿”設(shè)立“小金庫(kù)”的自律機(jī)制。增強(qiáng)廣大干部群眾的制度意識(shí)，筑牢遵紀(jì)守法思想基礎(chǔ)，是構(gòu)建防治“小金庫(kù)”長(zhǎng)效機(jī)制的重要任務(wù)，也是落實(shí)中央徹底消除“小金庫(kù)”目標(biāo)的前提。同時(shí)還要依賴于制度建設(shè)與體制創(chuàng)新，以及在此基礎(chǔ)上形成的長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律，力爭(zhēng)做到防范于未然，更好地維護(hù)國(guó)家和集體利益。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)各邊檢站銀行開(kāi)戶和賬戶管理的日常監(jiān)督檢查，解決公款私存、賬外設(shè)賬、多頭開(kāi)戶等問(wèn)題，使“小金庫(kù)”無(wú)處藏身。治理“小金庫(kù)”的一項(xiàng)重要措施是管理賬戶，要完善各邊檢站內(nèi)部資產(chǎn)管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行賬戶開(kāi)立、使用、管理有關(guān)政策規(guī)定。同時(shí)，對(duì)發(fā)現(xiàn)有“小金庫(kù)”的邊檢站嚴(yán)肅處理，對(duì)查出的典型案件予以曝光，以起到強(qiáng)有力的震懾作用，使領(lǐng)導(dǎo)干部不敢設(shè)“小金庫(kù)”。加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督的同時(shí)，推行政務(wù)公開(kāi)，總站督察處開(kāi)展定期或不定期地清理“小金庫(kù)”專項(xiàng)督察活動(dòng)，形成多渠道的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，建立健全一系列公開(kāi)制度、監(jiān)督制度。從而，使那些想設(shè)“小金庫(kù)”的單位沒(méi)有機(jī)會(huì)去設(shè)“小金庫(kù)”。建立和完善責(zé)任追究制度，把“小金庫(kù)”問(wèn)題作為黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任目標(biāo)之一，并與績(jī)效考評(píng)掛鉤，明確各邊檢站站長(zhǎng)是“小金庫(kù)”問(wèn)題的第一責(zé)任人，一旦發(fā)現(xiàn)“小金庫(kù)”，除了對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行處罰外，還必須對(duì)站長(zhǎng)及相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行責(zé)任追究。（二）加強(qiáng)制度建設(shè)，使領(lǐng)導(dǎo)干部不能設(shè)“小金庫(kù)”。要加強(qiáng)對(duì)各邊檢站領(lǐng)導(dǎo)干部和財(cái)務(wù)人員的教育培訓(xùn)，使領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，用典型案例，用發(fā)生在身邊的人和事進(jìn)行教育，使同志們?cè)谒枷肷险J(rèn)識(shí)到，“小金庫(kù)”就象一顆隨時(shí)可能爆炸的炸彈，隨時(shí)都有可能卷入違法違紀(jì)的案件，損害的不僅是國(guó)家和集體的利益，還有個(gè)人及家庭的悲歡榮辱。作為國(guó)家行政機(jī)關(guān)，邊檢總站有必要、有義務(wù)、有責(zé)任自覺(jué)抵制“小金庫(kù)”的設(shè)立及產(chǎn)生，與此同時(shí)，結(jié)合本單位實(shí)際，我們決心做好以下四方面工作，不斷建立和完善防治“小金庫(kù)”的長(zhǎng)效機(jī)制，為維護(hù)國(guó)家利益，構(gòu)建和諧警營(yíng)，提高邊檢服務(wù)水平作出積極的努力。尤其現(xiàn)在“小金庫(kù)”的數(shù)額越來(lái)越大，有的“小金庫(kù)”的數(shù)額已上十幾萬(wàn)、百萬(wàn)，甚至上千萬(wàn)，這給國(guó)家財(cái)產(chǎn)和集體利益帶來(lái)了巨大的損失，嚴(yán)重妨礙社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。（三）資產(chǎn)流失，嚴(yán)重破壞社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序。（二）損害形象，使群眾對(duì)黨和政府喪失信心。（一）滋生腐敗，為謀私利大開(kāi)方便之門(mén)。下面，我從“小金庫(kù)”的危害及建立和完善防治“小金庫(kù)”的長(zhǎng)效機(jī)制兩方面談一下自己的一些認(rèn)識(shí)和想法。治理“小金庫(kù)”是維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序、加強(qiáng)廉政建設(shè)、深入開(kāi)展反腐敗斗爭(zhēng)的一項(xiàng)重要措施。單位私設(shè)“小金庫(kù)”，是嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)違紀(jì)行為。今年長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)的主要任務(wù)是制定完善防治“小金庫(kù)”的具體管理制度，形成有效的監(jiān)管機(jī)制，并切實(shí)加強(qiáng)制度執(zhí)行力，今年11月底之前，各單位要取得明顯實(shí)效；要加強(qiáng)對(duì)納入治理范圍單位長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)的組織和指導(dǎo)，督促其完善制度，加強(qiáng)管理，推進(jìn)改革，建立健全防治“小金庫(kù)”長(zhǎng)效機(jī)制。督導(dǎo)抽查發(fā)現(xiàn)的“小金庫(kù)”問(wèn)題要從重、從嚴(yán)處理，原則上都要追究責(zé)任人員的責(zé)任。要繼續(xù)堅(jiān)持重獎(jiǎng)舉報(bào)有功人員和單位，自查從寬、被查從嚴(yán)，以及嚴(yán)懲頂風(fēng)違紀(jì)行為的政策規(guī)定。要把專項(xiàng)治理工作與厲行節(jié)約、制止奢侈浪費(fèi)、遏制消極腐敗和不正之風(fēng)在一些領(lǐng)域易發(fā)多發(fā)勢(shì)頭、保障和改善民生等重大政策部署執(zhí)行情況、“三公消費(fèi)”治理、會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查等相結(jié)合；要與紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、稅務(wù)稽查、行業(yè)監(jiān)管等日常監(jiān)督工作相結(jié)合，切實(shí)擴(kuò)大治理工作成效。(三)強(qiáng)化綜合治理?？h治理“小金庫(kù)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位及有關(guān)牽頭部門(mén)要切實(shí)發(fā)揮職能作用，具體負(fù)責(zé)組織籌劃各自領(lǐng)域的長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)工作。（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。防治“小金庫(kù)”長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)是“小金庫(kù)”治 理的根本任務(wù)，是今年“小金庫(kù)”治理工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容?？h治理辦負(fù)責(zé)對(duì)各單位防治“小金庫(kù)”長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)的工作情況進(jìn)行督導(dǎo)和協(xié)調(diào)，