【正文】 設立聽證程序的目的就是提供一個相對中立的環(huán)境讓當事人充分發(fā)表自己的看法和意見。行政聽證的參加代表，也基本上由同一行政決定人選出和指定，行政聽證舉行的場所、程序，也單方面由行政決定人決定，這樣既不利于行政機關主持聽證的公開性，也不利于增強聽證會的實際效果。(2)聽證組織人缺乏獨立性不能權責分明根據(jù)職能分離原則，主持聽證和做出裁決的不能是同一機構的人，但目前各地實踐當中多由行政部門的工作人員來主持聽證，有的案件調查人員所在的科、所對臨時制定某人負責主持，這樣就不能完全保障當事人的權益，聽證的公正性面臨質疑。如環(huán)境污染處罰案件中的受污染一方、多個被處罰人中未申請或未按規(guī)定申請聽證的卻被擬為“共同處罰人”，他們都是“其他利害關系人”?！缎姓幜P法》多次使用“當事人”這一概念，雖未指明其確系何人，但從整個法律規(guī)定來看，應當是指行政機關調查人員認為有違法行為，將要給予處罰的公民、法人或其他組織。前者包括參加聽證程序并與行政決定有利害關系的當事人及其代理人和其他利害關系人。這也是人們在實踐中普遍感到必須解決的問題，從某種角度講，這是客觀實際的需要?！督K省行政處罰聽證程序規(guī)則》中規(guī)定的較大罰款數(shù)額，但由于缺乏聽證的依據(jù)沒有舉行聽證，不但該公司對處理結果不服，而且在社會上也引起了對該案是否應當聽證的廣泛爭議。(2)聽證適用范圍不包括沒收違法所得、沒收非法財物現(xiàn)實案例中，有些沒收非法所得、非法財物的數(shù)額達數(shù)十萬元，大大超過罰款的聽證金額。可是，在行政處罰聽證程序的規(guī)定中不僅看不到這種謹慎和嚴肅，而且還仍然適用相對粗糙的，不符合現(xiàn)代程序精神要求的治安管理處罰條例中的程序，這實在讓人難以理解。限制人身自由的行政處罰是最嚴厲的、對當事人影響最為直接和重大的，本應該更審慎、更嚴肅地對待?！吨伟补芾硖幜P條例》目前已經(jīng)被2006年3月1日起施行的《治安管理處罰法》所取代，《治安管理處罰法》中有關處罰程序的規(guī)定，包括:調查、決定、執(zhí)行。而且，關于聽證程序適用范圍的規(guī)定中確實沒有包括限制人身自由的處罰在內(nèi)。而只規(guī)定三類處罰事項可以聽證，其使用聽證的范圍確實過小，且行政相對人的權利不能夠得到充分保障。所以行政處罰的聽證適用范圍實際上就僅限于三類處罰事項。當事人對限制人身自由的行政處罰有異議的，依照治安管理處罰條例有關規(guī)定執(zhí)行。此部分所探求的聽證制度上的問題主要是制度本身的問題，以求從根本上來解決問題。聽證程序是司法程序，很多方面都是按照司法程序的步驟與方法進行的。聽證主持人在聽證未征詢當事人意見是否申請回避。比如，行政機關對于適用聽證程序的行政處罰案件做出決定并沒有告知當事人聽證權。一、我國行政處罰聽證制度中存在的問題《行政處罰法》頒布實施后，全國各地各級行政機關先后做出了一系列有關行政處罰聽證制度的規(guī)定，對聽證制度在行政處罰中的具體適用起了重要作用，但是，行政處罰聽證制度畢竟是一項新事物，行政機關在適用聽證程序時還存在著一些問題，需要不斷地去根據(jù)現(xiàn)實情況去修改完善?！缎姓幜P法》確定了行政處罰聽證的適用范圍、聽證主持人的權責和回避制度以及舉行處罰聽證會的基本流程，為行政處罰領域聽證提供了基本的法律依據(jù)。行政處罰聽證制度是指在行政機關對屬于聽證范圍的行政處罰案件在做出處罰決定之前，依法聽取聽證參加人的陳述、申辯和質證的程序。再者，參考國內(nèi)聽證研究成果及實踐經(jīng)驗，借鑒國外先進聽證立法，提出完善我國行政處罰聽證制度的幾點措施。聽證這一體現(xiàn)程序公正的核心制度，詳述聽證制度的基本理論，把握聽證理論的最新研究動向，及時總結以往聽證工作的經(jīng)驗，完善行政處罰的聽證程序成為了一項十分有價值的任務。隨著《立法法》、《價格法》、《行政許可法》等的相繼出臺，聽證的范圍已從原來的行政處罰領域逐漸向其他行政決定領域、行政決策領域乃至制定抽象行政行為的立法領域延伸?；谶@種考慮，我國1996年《行政處罰法》率先在行政處罰領域規(guī)定了聽證程序，這是我國行政程序立法的一個重要突破，具有里程碑的意義。法國的聽證被稱為對質程序。聽證制度作為行政程序法基本制度的核心，為各國所廣泛采用。關鍵詞 行政處罰制度 聽證制度 缺陷 原因 完善引 言本文探討的是行政處罰中的聽證制度。我國于1996年制定《行政處罰法》，在第四十二條、四十三條規(guī)定聽證程序，從而標致聽證程序在我國的確立。在這樣的團隊中，隊伍的潛力和干勁得到充分激活，創(chuàng)造愿望得到充分尊重，創(chuàng)造活動得到充分支持，創(chuàng)造才能得到充分發(fā)揮，創(chuàng)造成果得到充分肯定，人與人的關系和諧融洽，整個隊伍始終保持蓬勃的生機和無窮的活力。通過深入開展群眾性文明單位、文明系統(tǒng)、警民共建、演講比賽、文體比賽等創(chuàng)建活動，以及社會主義榮辱觀、爭先創(chuàng)優(yōu)、和諧家庭評比、廉政文化、書法繪畫攝影等各種寓教于樂的學習教育活動，使“和諧工商”的理念扎根到每位干部的靈魂信念之中，在陶冶情操基礎上，轉化為個人的自覺行動，從而在隊伍中樹立正氣，剎住邪氣，培養(yǎng)和氣，工作講原則，利益講風格，交往講感情，崗位講奉獻，不干影響和諧之事，不做破壞和諧之人，大力弘揚“團結奮進，務實創(chuàng)新，勤勉誠信，執(zhí)法為民”的**工商精神，大力表彰先進集體和個人，在全系統(tǒng)營造構建“和諧工商”的濃厚氛圍和風尚。團隊文化，是一種以崇尚和諧、追求和諧為價值取向，融思想觀念、理想信仰、價值體系、思維方式、行為規(guī)范、社會風尚、制度體制為一體的文化形態(tài)，它是實現(xiàn)社會和諧的精神動力。一是要更新監(jiān)管執(zhí)法理念，正確處理好嚴格執(zhí)法與熱情服務的關系，要始終堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領工商行政管理工作全局，在工作中既要堅持依法行政，又要以服務市場主體和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境為目標，進一步提高服務水平和服務效率，營造和諧執(zhí)法環(huán)境；二是要繼續(xù)按照“小局大所”體制和監(jiān)管重心下移的改革思路，將有限的人力和物力充實到基層工商所，解決裝備、人員配備和權責劃分中存在的不合理、不和諧問題，切實打牢執(zhí)法基礎；三是要進一步創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法方式，大力推進執(zhí)法體制、機制的改革，深化“四制”落實，健全完善縣（區(qū)）、所、片區(qū)三級聯(lián)動執(zhí)法責任考核、市場突發(fā)事件應急處置體系、市場預警機制和快速反映機制，盡心盡力促進當?shù)亟?jīng)濟又好又快發(fā)展，盡職盡責營造公平公正、規(guī)范有序、和諧誠信的市場環(huán)境。同時，還要協(xié)調好與新聞媒體及其他社會各界的關系，合理利用媒體的輿論導向作用，贏得各市場主體和社會各界的支持配合，營造內(nèi)和外順的工作環(huán)境。隨著法制建設的不斷健全，社會生活的方方面面基本有法可依，行政管理部門之間職能分工越來越細，一項工作往往需要多個部門共同參與才能完成，如果協(xié)調不好，就可能出現(xiàn)多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法，或者推諉扯皮、無人監(jiān)管等現(xiàn)象。四是加大干部在職教育和業(yè)務培訓力度，精選內(nèi)容、拓寬領域、創(chuàng)新形式，切實增強教育培訓的針對性、實用性和有效性，打造高素質、適應現(xiàn)代市場經(jīng)濟發(fā)展的行政執(zhí)法隊伍。二是健全完善事前、事中和事后相結合的監(jiān)督機制，全面落實懲防體系《實施綱要》責任分解方案，預防和減少違反黨紀政紀事件的發(fā)生。三、提高隊伍建設能力，構建和諧團隊。學習能力的強弱，不僅表現(xiàn)在獲取知識能力的強弱上，更重要地體現(xiàn)在通過學習來提高對事物的認知能力的強弱上；不僅表現(xiàn)在對書本知識掌握的廣度和深度上，還體現(xiàn)在實際工作中對知識創(chuàng)造性的運用上。這一重要論斷深刻揭示了學習在構建和諧社會進程中的重要性。胡錦濤總書記指出：“各級領導干部要勤奮好學、學以致用，牢固樹立終身學習的思想，堅持理論聯(lián)系實際的馬克思主義學風，努力在建設學習型政黨和學習型社會中走在前列。第三，要堅持講政治，講黨性，識大體，顧大局，大事講原則，小事講風格，自覺珍視團結，維護團結，形成“心往一處想，勁往一處使”的精誠團結的領導集體，這是構建“和諧工商”的關鍵。執(zhí)行能力是建立在對黨的路線方針政策和法律法規(guī)理解領悟的基礎之上，要提高執(zhí)行能力，首先必須提高各級領導班子成員的理論素質和領導水平，著重提高從政治上把握和處理問題的能力。這些重要論斷充分表明構建社會主義和諧社會，是我們黨以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，從中國特色社會主義事業(yè)總體布局和全面建設小康社會全局出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略任務，作為履行市場監(jiān)管和行政執(zhí)法職能的工商行政管理部門，如何把構建社會主義和諧社會戰(zhàn)略任務在工商部門具體化，如何在構建社會主義和諧社會的進程中發(fā)揮好職能作用，值得我們認真探索和思考。第四篇：對構建和諧工商的思考黨的十六屆六中全會作出的《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》明確指出，“社會和諧是中國特色社會主義的本質屬性，是國家富強、民族振興、人民幸福的重要保證”?！兑庖姟芬?guī)定,行政處罰決定因行政復議或行政訴訟發(fā)生變更或撤銷的,應當及時公開重新作出的行政處罰信息,旨在糾正之前公開的錯誤信息；公開行政處罰案件信息,不得涉及商業(yè)秘密以及自然人住所、肖像、電話號碼、財產(chǎn)狀況等個人隱私,但權利人同意公開或行政執(zhí)法機關認為不公開可能對公共利益造成重大影響的除外；公開前涉及其他行政機關的,行政執(zhí)法機關應溝通、確認,保證所公開的信息準確一致。否則,這一制度的初衷將因其負面影響大打折扣。同時,即使涉及違法者的信息也并非全部都適合公開。三是降低公開對權利人可能帶來的負面影響。在《意見》公布之前,一些公眾試圖通過依申請公開要求行政機關公開相關的行政處罰案件信息,但不少行政機關或擔心公開可能讓被處罰人不滿或暴露出行政管理的問題而不愿公開。《意見》明確把“提高執(zhí)法公信力”作為其基本目標之一,將“促進嚴格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法”作為公開的基本要求,同時要求行政機關執(zhí)法機關應當制定相關配套措施,提高執(zhí)法水平。只有行政執(zhí)法統(tǒng)一、公平、公正,執(zhí)法者不逃避,無偏私,既積極作為又不胡作非為,方能發(fā)揮對違法者的震懾力。此語既適用于處于被監(jiān)管者的公民、組織,也適用于作為監(jiān)管者的行政機關。二是用處罰公正促執(zhí)法權威。不可否認,這一做法對打擊違法違規(guī)企業(yè)有積極作用,但畢竟需要另一程序:確定“黑名單”。事實上,在《意見》制定之前,一些地方、領域嘗試建立“黑名單制度”,即將違法違規(guī)的生產(chǎn)經(jīng)營者及其責任人員的有關信息公之于眾。《意見》的核心是強調公開,把行政處罰決定所載明的內(nèi)容,即違法者、違法的主要事實、處罰的結果等信息向社會公開,讓公眾和社會知曉違法者,了解違法情況,從而將違法者置于公眾的視野之下,使違法者無處藏身,失去社會的認可和支持,付出沉重的聲譽代價及其附隨的經(jīng)濟代價?！痹诖吮尘跋峦ㄟ^的《意見》,以“維護公平競爭