【正文】 則。我們要抓緊時(shí)間，認(rèn)真負(fù)責(zé)地做好實(shí)施的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，使廣大公務(wù)員認(rèn)識到公務(wù)員法實(shí)施的重要意義，從而自覺地深入學(xué)習(xí)、積極宣傳、全面貫徹公務(wù)員法。一是公務(wù)員法的制定實(shí)施有利于健全干部人事管理的法律法規(guī)體系，實(shí)現(xiàn)干部人事管理的法制化，并將進(jìn)一步推進(jìn)依法治國基本方略的實(shí)施；二是公務(wù)員法既為公務(wù) 員管理提供了科學(xué)合理的管理規(guī)范，又為進(jìn)一步深化干部人事制度改革奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，有本文來自文秘之音網(wǎng)，在百度中可以直接搜索到網(wǎng)絡(luò)站利于深化干部人事制度改革，實(shí)現(xiàn)干部人事管理的科學(xué)化；三是公務(wù)員法 的制定實(shí)施有利于促進(jìn)干部隊(duì)伍建設(shè)和各級政權(quán)建設(shè)，有利于建設(shè)一支善于治國理政的公務(wù)員隊(duì)伍，提高黨的執(zhí)政能力；四是公務(wù)員法的制定實(shí)施有利于推進(jìn)政治體 制改革，有利于建設(shè)社會主義民主政治，加快我國政治體制改革和政治文明建設(shè)的進(jìn)程。公務(wù)員法還創(chuàng)設(shè)了執(zhí)行公務(wù)責(zé)任規(guī)定、公務(wù)員辭職或退休后的從業(yè)限制、人事爭議仲裁等制度，進(jìn)一步豐富和健全了各項(xiàng)管理制度。實(shí)行聘任制可以滿足機(jī)關(guān)對一部分專業(yè)性較強(qiáng)和輔助性職位人員的需求，有利于拓寬選人用人渠道，降低用人成本，增強(qiáng)公務(wù)員制度的活力。（四）對職位聘任制度作出了明確規(guī)定。改變了單一化的職務(wù)設(shè)置，為公務(wù)員提供多樣化的職業(yè)發(fā)展階梯。（三）改革完善了職務(wù)級別制度。公務(wù)員法按照公務(wù)員職位的性質(zhì)和特點(diǎn)，將公務(wù)員職位類別劃分為綜合管理 類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類等；按干部管理權(quán)限，將公務(wù)員分為領(lǐng)導(dǎo)成員和一般公務(wù)員；按任用方式，公務(wù)員職務(wù)實(shí)行選任制、委任制和聘任制。（二）確立了分類管理原則。與公務(wù)員 暫行條例相比，公務(wù)員范圍由行政機(jī)關(guān)工作人員擴(kuò)大到中國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和各民主黨派機(jī)關(guān)的工作人員。公務(wù)員法在公務(wù)員暫行條例的基礎(chǔ)上有了新的發(fā)展和創(chuàng)新，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（一）調(diào)整了公務(wù)員的范圍。四是監(jiān)督約束機(jī)制。三是權(quán)益保障機(jī)制。二是競爭擇優(yōu)機(jī)制。一是新陳代謝機(jī)制。主要是兩方面規(guī)定：一是關(guān)于公務(wù)員制度和公務(wù)員管理的總括性規(guī)定，包括公務(wù)員制度的指導(dǎo)思想、基本原則，公務(wù)員的范圍、條件、義務(wù)與權(quán)利，公務(wù)員的職務(wù)與級別，公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)以及違反公務(wù)員法的法律責(zé)任等；二是關(guān)于公務(wù)員管理各個(gè)環(huán)節(jié)的基本管理制度的單項(xiàng)性規(guī)定，包括公務(wù)員的錄 用、考核、職務(wù)任免、職務(wù)升降、獎(jiǎng)勵(lì)、處分、培訓(xùn)、交流回避、工資福利保險(xiǎn)、退休、申訴控告、職位聘任等。四是我國的公務(wù)員法堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，公務(wù)員是人民公仆，不是特殊 的利益集團(tuán)。二是我國的公務(wù)員法堅(jiān)持黨政機(jī)關(guān)干部的統(tǒng)一 管理，強(qiáng)調(diào)公務(wù)員無論職務(wù)高低，其工作性質(zhì)是一致的，把對黨和國家負(fù)責(zé)與對人民群眾負(fù)責(zé)統(tǒng)一起來，不作政務(wù)類與業(yè)務(wù)類的劃分，不實(shí)行“兩官分途”。公務(wù)員法的制定從我國國情出發(fā)，與中國特色社會主義政治制度相適應(yīng)，充分體現(xiàn)和反映了我國政治體制的特點(diǎn)和要求，與西方國家的公務(wù)員法有著本質(zhì)的區(qū)別。公務(wù)員的工作質(zhì)量和效率，直接決定著機(jī)關(guān)工作的質(zhì)量和效率。制定公務(wù)員法，就是要通過健全制度，形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、充滿活力的用人機(jī) 制，以科學(xué)的制度和有效的管理，建設(shè)一支高素質(zhì)的善于治國理政的公務(wù)員隊(duì)伍。公務(wù)員的素質(zhì)與能力決定著黨和國家的管理能力，決定著黨的執(zhí)政水平和國家的管理水平。制定公務(wù)員法，就是要用法律的形式明確規(guī)定公務(wù)員的義務(wù)和權(quán)利，并建立健全保證其義務(wù)和權(quán)利落 實(shí)的制度措施，促使其正確行使權(quán)力，切實(shí)履行職責(zé)，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀與正確政績觀，密切聯(lián)系群眾，克服和防止官僚主義，努力為人民服務(wù)；通過健全法 制，保障公務(wù)員的合法權(quán)利和合法利益，使其不受侵犯，或者在受到侵犯時(shí)能得到有效的救濟(jì)，以保護(hù)和調(diào)動(dòng)公務(wù)員的積極性。制定公務(wù)員法，就是要遵循人事管理的一般規(guī)律，根據(jù)機(jī)關(guān)人事管理的特點(diǎn)，建構(gòu)科學(xué)的人事管理制度，使公務(wù)員的管理有法可依、有章可循，推進(jìn)機(jī)關(guān)干部人事管理的科學(xué)化、民主化、制度化。二、公務(wù)員法的立法宗旨及特點(diǎn)公務(wù)員法以法律的形式確立我國公務(wù)員制度的基本框架、基本原則和基本制度，為進(jìn)一步深化干部人事制度改革指明了方向，提供了依據(jù)。有關(guān)部門通力協(xié)作，開展了大量的立法調(diào)研工作，采取多種形式廣泛聽取了意見。黨中央、全國人大常委會和國務(wù)院對制定公務(wù)員法十分重視，保證了公務(wù)員法立法工作順利開展。（８）獎(jiǎng)懲制度發(fā)揮有效作用。（７）培訓(xùn)工作經(jīng)常化、制度化。退休制度正常施行。從１９９６年到２００３年底，全國共有９０多萬公務(wù)員 進(jìn)行了輪崗，有３萬余人進(jìn)行了任職回避。從２０００年至２００４ 年底，全國各級黨政機(jī)關(guān)共有６４．５萬人通過競爭上崗走上領(lǐng)導(dǎo)崗位。（４）競爭上崗制度逐步推開。（３）考核機(jī)制運(yùn)行良好。（２）“凡進(jìn)必考”機(jī)制基本建立。（１）干部隊(duì)伍分類管理的格局基本形成。公務(wù)員制度的建立和推行，對推進(jìn)機(jī)關(guān)干部人事管理的科學(xué)化、民主化、制度化，優(yōu)化干部隊(duì)伍，促進(jìn)機(jī)關(guān)的勤 政廉政，增強(qiáng)機(jī)關(guān)的生機(jī)與活力，提高工作效能，起到了重要作用，取得了顯著的成績。這一系列探索實(shí)踐，為制定公務(wù)員法，進(jìn)一步完善公務(wù)員制度打下了基礎(chǔ)。１９９５年２月，中央頒布了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任 用工作暫行條例》；２０００年６月，中央批準(zhǔn)并印發(fā)了《深化干部人事制度改革綱要》；２００２年７月，中央印發(fā)了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》； ２００４年４月，中央辦公廳印發(fā)了《公開選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部暫行規(guī)定》等五個(gè)法規(guī)性文件，進(jìn)一步規(guī)范了這些制度。同時(shí)，其他黨政機(jī)關(guān)“參照試行”。１９８７年，黨的十三大正式提出，在我國建立和推行國家公務(wù)員制度。主要是：“國家干部”的概念過于籠統(tǒng)，缺乏科學(xué)分類；管理權(quán)限過分集中，管人與管事脫節(jié)；管理方式陳舊單一，阻礙人才成長；管理制度不健全，用人缺乏法 治，致使優(yōu)秀人才難以脫穎而出