【正文】 則。我們要抓緊時間，認真負責地做好實施的各項準備工作，使廣大公務員認識到公務員法實施的重要意義，從而自覺地深入學習、積極宣傳、全面貫徹公務員法。一是公務員法的制定實施有利于健全干部人事管理的法律法規(guī)體系，實現(xiàn)干部人事管理的法制化，并將進一步推進依法治國基本方略的實施；二是公務員法既為公務 員管理提供了科學合理的管理規(guī)范，又為進一步深化干部人事制度改革奠定了堅實基礎，有本文來自文秘之音網(wǎng)，在百度中可以直接搜索到網(wǎng)絡站利于深化干部人事制度改革，實現(xiàn)干部人事管理的科學化；三是公務員法 的制定實施有利于促進干部隊伍建設和各級政權(quán)建設，有利于建設一支善于治國理政的公務員隊伍，提高黨的執(zhí)政能力；四是公務員法的制定實施有利于推進政治體 制改革，有利于建設社會主義民主政治，加快我國政治體制改革和政治文明建設的進程。公務員法還創(chuàng)設了執(zhí)行公務責任規(guī)定、公務員辭職或退休后的從業(yè)限制、人事爭議仲裁等制度，進一步豐富和健全了各項管理制度。實行聘任制可以滿足機關對一部分專業(yè)性較強和輔助性職位人員的需求，有利于拓寬選人用人渠道，降低用人成本，增強公務員制度的活力。（四）對職位聘任制度作出了明確規(guī)定。改變了單一化的職務設置，為公務員提供多樣化的職業(yè)發(fā)展階梯。（三）改革完善了職務級別制度。公務員法按照公務員職位的性質(zhì)和特點，將公務員職位類別劃分為綜合管理 類、專業(yè)技術類和行政執(zhí)法類等；按干部管理權(quán)限，將公務員分為領導成員和一般公務員；按任用方式，公務員職務實行選任制、委任制和聘任制。（二）確立了分類管理原則。與公務員 暫行條例相比，公務員范圍由行政機關工作人員擴大到中國共產(chǎn)黨機關、人大機關、政協(xié)機關、審判機關、檢察機關和各民主黨派機關的工作人員。公務員法在公務員暫行條例的基礎上有了新的發(fā)展和創(chuàng)新，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：（一）調(diào)整了公務員的范圍。四是監(jiān)督約束機制。三是權(quán)益保障機制。二是競爭擇優(yōu)機制。一是新陳代謝機制。主要是兩方面規(guī)定：一是關于公務員制度和公務員管理的總括性規(guī)定，包括公務員制度的指導思想、基本原則，公務員的范圍、條件、義務與權(quán)利，公務員的職務與級別，公務員管理機構(gòu)以及違反公務員法的法律責任等；二是關于公務員管理各個環(huán)節(jié)的基本管理制度的單項性規(guī)定，包括公務員的錄 用、考核、職務任免、職務升降、獎勵、處分、培訓、交流回避、工資福利保險、退休、申訴控告、職位聘任等。四是我國的公務員法堅持全心全意為人民服務的宗旨，公務員是人民公仆，不是特殊 的利益集團。二是我國的公務員法堅持黨政機關干部的統(tǒng)一 管理，強調(diào)公務員無論職務高低，其工作性質(zhì)是一致的，把對黨和國家負責與對人民群眾負責統(tǒng)一起來，不作政務類與業(yè)務類的劃分，不實行“兩官分途”。公務員法的制定從我國國情出發(fā)，與中國特色社會主義政治制度相適應，充分體現(xiàn)和反映了我國政治體制的特點和要求，與西方國家的公務員法有著本質(zhì)的區(qū)別。公務員的工作質(zhì)量和效率，直接決定著機關工作的質(zhì)量和效率。制定公務員法，就是要通過健全制度，形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、充滿活力的用人機 制，以科學的制度和有效的管理，建設一支高素質(zhì)的善于治國理政的公務員隊伍。公務員的素質(zhì)與能力決定著黨和國家的管理能力，決定著黨的執(zhí)政水平和國家的管理水平。制定公務員法，就是要用法律的形式明確規(guī)定公務員的義務和權(quán)利，并建立健全保證其義務和權(quán)利落 實的制度措施，促使其正確行使權(quán)力，切實履行職責，樹立和落實科學發(fā)展觀與正確政績觀，密切聯(lián)系群眾，克服和防止官僚主義，努力為人民服務；通過健全法 制，保障公務員的合法權(quán)利和合法利益，使其不受侵犯，或者在受到侵犯時能得到有效的救濟，以保護和調(diào)動公務員的積極性。制定公務員法，就是要遵循人事管理的一般規(guī)律，根據(jù)機關人事管理的特點，建構(gòu)科學的人事管理制度，使公務員的管理有法可依、有章可循，推進機關干部人事管理的科學化、民主化、制度化。二、公務員法的立法宗旨及特點公務員法以法律的形式確立我國公務員制度的基本框架、基本原則和基本制度，為進一步深化干部人事制度改革指明了方向，提供了依據(jù)。有關部門通力協(xié)作，開展了大量的立法調(diào)研工作，采取多種形式廣泛聽取了意見。黨中央、全國人大常委會和國務院對制定公務員法十分重視，保證了公務員法立法工作順利開展。（８）獎懲制度發(fā)揮有效作用。（７）培訓工作經(jīng)?；?、制度化。退休制度正常施行。從１９９６年到２００３年底，全國共有９０多萬公務員 進行了輪崗，有３萬余人進行了任職回避。從２０００年至２００４ 年底，全國各級黨政機關共有６４．５萬人通過競爭上崗走上領導崗位。（４）競爭上崗制度逐步推開。（３）考核機制運行良好。（２）“凡進必考”機制基本建立。（１）干部隊伍分類管理的格局基本形成。公務員制度的建立和推行，對推進機關干部人事管理的科學化、民主化、制度化，優(yōu)化干部隊伍，促進機關的勤 政廉政，增強機關的生機與活力，提高工作效能，起到了重要作用，取得了顯著的成績。這一系列探索實踐，為制定公務員法，進一步完善公務員制度打下了基礎。１９９５年２月，中央頒布了《黨政領導干部選拔任 用工作暫行條例》；２０００年６月，中央批準并印發(fā)了《深化干部人事制度改革綱要》；２００２年７月，中央印發(fā)了《黨政領導干部選拔任用工作條例》； ２００４年４月，中央辦公廳印發(fā)了《公開選拔黨政領導干部暫行規(guī)定》等五個法規(guī)性文件，進一步規(guī)范了這些制度。同時，其他黨政機關“參照試行”。１９８７年，黨的十三大正式提出，在我國建立和推行國家公務員制度。主要是：“國家干部”的概念過于籠統(tǒng)，缺乏科學分類；管理權(quán)限過分集中，管人與管事脫節(jié)；管理方式陳舊單一，阻礙人才成長；管理制度不健全，用人缺乏法 治，致使優(yōu)秀人才難以脫穎而出