【正文】 會主義法制建設(shè)進入了新的發(fā)展階段。依法治國，一方 面要求依法管理和監(jiān)督各級黨政干部，將他們的管理納入法制化軌道；另一方面，要用法律來規(guī)范和約束各級黨政干部的行為，確保黨政機關(guān)工作人員依法管理國家 事務(wù)和社會事務(wù)，保證黨和國家各項管理工作依法進行。我國５０多年來一直沒有一部干部人事管理方面的法律，干部人事工作的法制化建設(shè)相對滯后，與依法治 國、建設(shè)社會主義法治國家的要求不相適應(yīng)。因此，加強干部人事制度法制建設(shè)，實現(xiàn)對黨政機關(guān)干部的依法管理、依法監(jiān)督和依法保障，是一項十分迫切的任務(wù)。（二）制定公務(wù)員法是深化干部人事制度改革的必然結(jié)果。改革開放以來，隨著經(jīng)濟體制改革和其他各項改革的深入，原有的干部人事制度的弊端明顯地暴露出來。主要是：“國家干部”的概念過于籠統(tǒng)，缺乏科學(xué)分類；管理權(quán)限過分集中，管人與管事脫節(jié)；管理方式陳舊單一，阻礙人才成長；管理制度不健全，用人缺乏法 治，致使優(yōu)秀人才難以脫穎而出，用人上的不正之風(fēng)難以避免等。為此，鄧小平同志早在１９８０年就提出：要“堅決解放思想，克服重重障礙，打破老框框，勇于 改革不合時宜的組織制度、人事制度”。１９８７年，黨的十三大正式提出，在我國建立和推行國家公務(wù)員制度。１９９３年，國務(wù)院頒布了《國家公務(wù)員暫行條例》（以下簡稱公務(wù)員暫行條例），在各級 國家行政機關(guān)推行公務(wù)員制度。同時，其他黨政機關(guān)“參照試行”。１０余年間，干部人事制度改革不斷深化。１９９５年２月，中央頒布了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任 用工作暫行條例》；２０００年６月，中央批準并印發(fā)了《深化干部人事制度改革綱要》；２００２年７月，中央印發(fā)了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》； ２００４年４月，中央辦公廳印發(fā)了《公開選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部暫行規(guī)定》等五個法規(guī)性文件，進一步規(guī)范了這些制度。各地圍繞著“擴大民主，完善考核，推進交 流，加強監(jiān)督”，推進干部選拔任用工作科學(xué)化、民主化、制度化建設(shè)，擴大了黨員和群眾對干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)，創(chuàng)造了許多新鮮的 經(jīng)驗。這一系列探索實踐，為制定公務(wù)員法，進一步完善公務(wù)員制度打下了基礎(chǔ)。（三）制定公務(wù)員法是完善公務(wù)員制度的必然進程。公務(wù)員制度的建立和推行，對推進機關(guān)干部人事管理的科學(xué)化、民主化、制度化，優(yōu)化干部隊伍，促進機關(guān)的勤 政廉政，增強機關(guān)的生機與活力，提高工作效能，起到了重要作用，取得了顯著的成績。公務(wù)員暫行條例實施１０余年來的實踐證明，公務(wù)員制度是一套符合中國國 情的、科學(xué)的人事管理制度。（１）干部隊伍分類管理的格局基本形成。公務(wù)員制度的建立，既是干部分類管理的結(jié)果，也是推進干部分類管理改革的重要措施，對于形成黨政機關(guān)、企業(yè)和事業(yè) 單位各具特色的人事管理制度起到了促進作用。（２）“凡進必考”機制基本建立。各級機關(guān)面向社會公開招考，１９９４年以來中央黨政機關(guān)共考試錄用３．１萬 人，２０００年至今全國各地共考試錄用６３萬多人。（３）考核機制運行良好。自１９９４年起，各級機關(guān)每年都有９８％以上的公務(wù)員參加考核，考核的獎 優(yōu)罰劣功能得到初步發(fā)揮。（４）競爭上崗制度逐步推開。各地各部門把競爭機制引入公務(wù)員晉升工作中，為人才的脫穎而出創(chuàng)造了條件。從２０００年至２００４ 年底，全國各級黨政機關(guān)共有６４．５萬人通過競爭上崗走上領(lǐng)導(dǎo)崗位。（５）交流、回避制度初見成效。從１９９６年到２００３年底，全國共有９０多萬公務(wù)員 進行了輪崗，有３萬余人進行了任職回避。（６）干部隊伍的“出口”初步暢通。退休制度正常施行。從１９９６年到２００３年底，全國共有１．６萬余名公務(wù)員 被辭退，３萬人辭職，初步改變了“能進不能出”的局面。（７）培訓(xùn)工作經(jīng)常化、制度化。１９９４年以來，全國參加各類培訓(xùn)的公務(wù)員超過了２０００萬人次，進一步提高了公務(wù)員的基本素質(zhì)。（８）獎懲制度發(fā)揮有效作用。通過對工作突出、業(yè)績顯著的公務(wù)員給予獎勵，對違反紀律的公務(wù)員進行懲戒，促進了公務(wù)員隊伍 的勤政廉政建設(shè)。黨中央、全國人大常委會和國務(wù)院對制定公務(wù)員法十分重視，保證了公務(wù)員法立法工作順利開展。公務(wù)員法研究起*工作從２０００年８月啟動，歷時近五年，*案 經(jīng)過２０余次修改。有關(guān)部門通力協(xié)作，開展了大量的立法調(diào)研工作，采取多種形式廣泛聽取了意見。公務(wù)員法是充分發(fā)揚民主、集中各方面智慧的結(jié)晶。二、公務(wù)員法的立法宗旨及特點公務(wù)員法以法律的形式確立我國公務(wù)員制度的基本框架、基本原則和基本制度，為進一步深化干部人事制度改革指明了方向，提供了依據(jù)。公務(wù)員法在制定過程中，貫徹了以下幾個方面的立法宗旨：（一）規(guī)范公務(wù)員管理，提高機關(guān)人事管理的科學(xué)化、民主化、制度化水平。制定公務(wù)員法，就是要遵循人事管理的一般規(guī)律，根據(jù)機關(guān)人事管理的特點，建構(gòu)科學(xué)的人事管理制度，使公務(wù)員的管理有法可依、有章可循，推進機關(guān)干部人事管理的科學(xué)化、民主化、制度化。（二）加強對公務(wù)員的依法監(jiān)督，同時保障公務(wù)員的合法權(quán)益。制定公務(wù)員法，就是要用法律的形式明確規(guī)定公務(wù)員的義務(wù)和權(quán)利，并建立健全保證其義務(wù)和權(quán)利落 實的制度措施，促使其正確行使權(quán)力，切實履行職責(zé)，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀與正確政績觀，密切聯(lián)系群眾，克服和防止官僚主義，努力為人民服務(wù)；通過健全法 制，保障公務(wù)員的合法權(quán)利和合法利益，使其不受侵犯，或者在受到侵犯時能得到有效的救濟，以保護和調(diào)動公務(wù)員的積極性。（三）為建設(shè)高素質(zhì)的公務(wù)員隊伍提供制度保證。公務(wù)員的素質(zhì)與能力決定著黨和國家的管理能力，決定著黨的執(zhí)政水平和國家的管理水平。公務(wù)員隊伍的思想政治 建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、能力建設(shè)都必須以制度建設(shè)作保證。制定公務(wù)員法，就是要通過健全制度，形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、充滿活力的用人機 制，以科學(xué)的制度和有效的管理，建設(shè)一