【正文】 會(huì)主義法制建設(shè)進(jìn)入了新的發(fā)展階段。依法治國(guó)，一方 面要求依法管理和監(jiān)督各級(jí)黨政干部，將他們的管理納入法制化軌道；另一方面，要用法律來規(guī)范和約束各級(jí)黨政干部的行為，確保黨政機(jī)關(guān)工作人員依法管理國(guó)家 事務(wù)和社會(huì)事務(wù)，保證黨和國(guó)家各項(xiàng)管理工作依法進(jìn)行。我國(guó)５０多年來一直沒有一部干部人事管理方面的法律，干部人事工作的法制化建設(shè)相對(duì)滯后，與依法治 國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的要求不相適應(yīng)。因此，加強(qiáng)干部人事制度法制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)黨政機(jī)關(guān)干部的依法管理、依法監(jiān)督和依法保障，是一項(xiàng)十分迫切的任務(wù)。（二）制定公務(wù)員法是深化干部人事制度改革的必然結(jié)果。改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革和其他各項(xiàng)改革的深入，原有的干部人事制度的弊端明顯地暴露出來。主要是：“國(guó)家干部”的概念過于籠統(tǒng)，缺乏科學(xué)分類；管理權(quán)限過分集中，管人與管事脫節(jié)；管理方式陳舊單一，阻礙人才成長(zhǎng)；管理制度不健全，用人缺乏法 治，致使優(yōu)秀人才難以脫穎而出，用人上的不正之風(fēng)難以避免等。為此，鄧小平同志早在１９８０年就提出：要“堅(jiān)決解放思想，克服重重障礙，打破老框框，勇于 改革不合時(shí)宜的組織制度、人事制度”。１９８７年，黨的十三大正式提出，在我國(guó)建立和推行國(guó)家公務(wù)員制度。１９９３年，國(guó)務(wù)院頒布了《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》（以下簡(jiǎn)稱公務(wù)員暫行條例），在各級(jí) 國(guó)家行政機(jī)關(guān)推行公務(wù)員制度。同時(shí)，其他黨政機(jī)關(guān)“參照試行”。１０余年間，干部人事制度改革不斷深化。１９９５年２月，中央頒布了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任 用工作暫行條例》；２０００年６月，中央批準(zhǔn)并印發(fā)了《深化干部人事制度改革綱要》；２００２年７月，中央印發(fā)了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》； ２００４年４月，中央辦公廳印發(fā)了《公開選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部暫行規(guī)定》等五個(gè)法規(guī)性文件，進(jìn)一步規(guī)范了這些制度。各地圍繞著“擴(kuò)大民主，完善考核，推進(jìn)交 流，加強(qiáng)監(jiān)督”，推進(jìn)干部選拔任用工作科學(xué)化、民主化、制度化建設(shè)，擴(kuò)大了黨員和群眾對(duì)干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)，創(chuàng)造了許多新鮮的 經(jīng)驗(yàn)。這一系列探索實(shí)踐，為制定公務(wù)員法，進(jìn)一步完善公務(wù)員制度打下了基礎(chǔ)。（三）制定公務(wù)員法是完善公務(wù)員制度的必然進(jìn)程。公務(wù)員制度的建立和推行，對(duì)推進(jìn)機(jī)關(guān)干部人事管理的科學(xué)化、民主化、制度化，優(yōu)化干部隊(duì)伍，促進(jìn)機(jī)關(guān)的勤 政廉政，增強(qiáng)機(jī)關(guān)的生機(jī)與活力，提高工作效能，起到了重要作用，取得了顯著的成績(jī)。公務(wù)員暫行條例實(shí)施１０余年來的實(shí)踐證明，公務(wù)員制度是一套符合中國(guó)國(guó) 情的、科學(xué)的人事管理制度。（１）干部隊(duì)伍分類管理的格局基本形成。公務(wù)員制度的建立，既是干部分類管理的結(jié)果，也是推進(jìn)干部分類管理改革的重要措施，對(duì)于形成黨政機(jī)關(guān)、企業(yè)和事業(yè) 單位各具特色的人事管理制度起到了促進(jìn)作用。（２）“凡進(jìn)必考”機(jī)制基本建立。各級(jí)機(jī)關(guān)面向社會(huì)公開招考，１９９４年以來中央黨政機(jī)關(guān)共考試錄用３．１萬(wàn) 人，２０００年至今全國(guó)各地共考試錄用６３萬(wàn)多人。（３）考核機(jī)制運(yùn)行良好。自１９９４年起，各級(jí)機(jī)關(guān)每年都有９８％以上的公務(wù)員參加考核，考核的獎(jiǎng) 優(yōu)罰劣功能得到初步發(fā)揮。（４）競(jìng)爭(zhēng)上崗制度逐步推開。各地各部門把競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入公務(wù)員晉升工作中，為人才的脫穎而出創(chuàng)造了條件。從２０００年至２００４ 年底，全國(guó)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)共有６４．５萬(wàn)人通過競(jìng)爭(zhēng)上崗走上領(lǐng)導(dǎo)崗位。（５）交流、回避制度初見成效。從１９９６年到２００３年底，全國(guó)共有９０多萬(wàn)公務(wù)員 進(jìn)行了輪崗，有３萬(wàn)余人進(jìn)行了任職回避。（６）干部隊(duì)伍的“出口”初步暢通。退休制度正常施行。從１９９６年到２００３年底，全國(guó)共有１．６萬(wàn)余名公務(wù)員 被辭退，３萬(wàn)人辭職，初步改變了“能進(jìn)不能出”的局面。（７）培訓(xùn)工作經(jīng)常化、制度化。１９９４年以來，全國(guó)參加各類培訓(xùn)的公務(wù)員超過了２０００萬(wàn)人次，進(jìn)一步提高了公務(wù)員的基本素質(zhì)。（８）獎(jiǎng)懲制度發(fā)揮有效作用。通過對(duì)工作突出、業(yè)績(jī)顯著的公務(wù)員給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)違反紀(jì)律的公務(wù)員進(jìn)行懲戒，促進(jìn)了公務(wù)員隊(duì)伍 的勤政廉政建設(shè)。黨中央、全國(guó)人大常委會(huì)和國(guó)務(wù)院對(duì)制定公務(wù)員法十分重視，保證了公務(wù)員法立法工作順利開展。公務(wù)員法研究起*工作從２０００年８月啟動(dòng)，歷時(shí)近五年，*案 經(jīng)過２０余次修改。有關(guān)部門通力協(xié)作，開展了大量的立法調(diào)研工作，采取多種形式廣泛聽取了意見。公務(wù)員法是充分發(fā)揚(yáng)民主、集中各方面智慧的結(jié)晶。二、公務(wù)員法的立法宗旨及特點(diǎn)公務(wù)員法以法律的形式確立我國(guó)公務(wù)員制度的基本框架、基本原則和基本制度，為進(jìn)一步深化干部人事制度改革指明了方向，提供了依據(jù)。公務(wù)員法在制定過程中，貫徹了以下幾個(gè)方面的立法宗旨：（一）規(guī)范公務(wù)員管理，提高機(jī)關(guān)人事管理的科學(xué)化、民主化、制度化水平。制定公務(wù)員法，就是要遵循人事管理的一般規(guī)律，根據(jù)機(jī)關(guān)人事管理的特點(diǎn)，建構(gòu)科學(xué)的人事管理制度，使公務(wù)員的管理有法可依、有章可循，推進(jìn)機(jī)關(guān)干部人事管理的科學(xué)化、民主化、制度化。（二）加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員的依法監(jiān)督，同時(shí)保障公務(wù)員的合法權(quán)益。制定公務(wù)員法，就是要用法律的形式明確規(guī)定公務(wù)員的義務(wù)和權(quán)利，并建立健全保證其義務(wù)和權(quán)利落 實(shí)的制度措施，促使其正確行使權(quán)力，切實(shí)履行職責(zé)，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀與正確政績(jī)觀，密切聯(lián)系群眾，克服和防止官僚主義，努力為人民服務(wù)；通過健全法 制，保障公務(wù)員的合法權(quán)利和合法利益，使其不受侵犯，或者在受到侵犯時(shí)能得到有效的救濟(jì)，以保護(hù)和調(diào)動(dòng)公務(wù)員的積極性。（三）為建設(shè)高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍提供制度保證。公務(wù)員的素質(zhì)與能力決定著黨和國(guó)家的管理能力，決定著黨的執(zhí)政水平和國(guó)家的管理水平。公務(wù)員隊(duì)伍的思想政治 建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、能力建設(shè)都必須以制度建設(shè)作保證。制定公務(wù)員法，就是要通過健全制度，形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、充滿活力的用人機(jī) 制，以科學(xué)的制度和有效的管理，建設(shè)一