【正文】 所提高，但由于地理、氣候、林分質(zhì)量等原因，對(duì)造林、防治病蟲害、森林防火、后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有較大影響。我市現(xiàn)有林改機(jī)構(gòu)大多數(shù)是臨時(shí)機(jī)構(gòu)，目前市林改科（副科級(jí)）設(shè)在市種苗站加掛榆林市集體林權(quán)制度改革管理中心牌子，各縣區(qū)編辦均未批準(zhǔn)成立正式的林改管理機(jī)構(gòu)，制約了林權(quán)改革的進(jìn)一步深入。集體林地林分質(zhì)量低、宜林地條件差，利用價(jià)值不大，部分群眾對(duì)承包經(jīng)營山地的積極性不高。我市地處能源富集區(qū)，土地增值速度快、價(jià)值高，造成林地權(quán)屬糾紛較多，糾紛調(diào)處難度特別大，許多已進(jìn)入司法程序調(diào)解。通過實(shí)行集體林權(quán)制度改革，使農(nóng)民真正成為山林的主人，群眾家家都盡責(zé)任，人人都成了護(hù)林員，把林地當(dāng)田種，提高了山林管護(hù)質(zhì)量，保護(hù)了森林資源。通過協(xié)商方式流轉(zhuǎn)林地6139畝，用于開發(fā)生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)。全縣農(nóng)民人均純收入十年凈增2488元。同時(shí)，在商品林面積較大的村組開展林權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，為拓展群眾融資空間和集約發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)搭建平臺(tái)、創(chuàng)造條件，發(fā)揮林地資源最大效益。同時(shí)，注重加大政策支持和資金扶持力度，成立了林業(yè)綜合服務(wù)中心，組建了專業(yè)技術(shù)服務(wù)隊(duì)，縣財(cái)政每年設(shè)立1000萬元產(chǎn)業(yè)扶持資金和2000萬元貼息貸款，全面推行“三包六到戶”(縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門包村、干部包戶,產(chǎn)業(yè)規(guī)劃到戶、資金扶持到戶、技術(shù)服務(wù)到戶、包抓幫扶到戶、示范引導(dǎo)到戶、增收體現(xiàn)到戶)舉措到戶工作法，大力發(fā)展生態(tài)休閑、林下種養(yǎng)殖等林特產(chǎn)業(yè)。陜西太白縣：2007年太白縣被確定為陜西省10個(gè)全省林改試點(diǎn)縣之一，率先在全省完成了集體林權(quán)制度改革，2009年被評(píng)為陜西省集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)工作先進(jìn)單位。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站綜合能力建設(shè)，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的基礎(chǔ)設(shè)施配備，延伸數(shù)字林業(yè)工程。八是增強(qiáng)機(jī)制創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。引進(jìn)廣東心緣家具有限公司建設(shè)以家具為主的木材林產(chǎn)品交易市場(chǎng)。規(guī)范林業(yè)要素市場(chǎng)交易，做實(shí)現(xiàn)有功能，確保各項(xiàng)交易有序進(jìn)行。永安市對(duì)已完成森林經(jīng)營方案編制，并通過專家評(píng)審的單位試行新的采伐管理模式。以新型林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織為單位，自主編制森林經(jīng)營方案，實(shí)現(xiàn)保護(hù)、培育、發(fā)展與合理采伐利用的科學(xué)統(tǒng)一。設(shè)立生態(tài)效益補(bǔ)償基金專戶，實(shí)行專款專用專管。探索保護(hù)與利用相結(jié)合的管護(hù)新路子，允許林農(nóng)進(jìn)行適度的更新采伐、撫育間伐、林下栽種經(jīng)濟(jì)樹種等經(jīng)營活動(dòng)，使經(jīng)營者在其林地劃為生態(tài)公益林后經(jīng)濟(jì)上能夠得到一定的補(bǔ)償。五是創(chuàng)新生態(tài)林保護(hù)管理機(jī)制。增設(shè)森林公安行政執(zhí)法中隊(duì)，負(fù)責(zé)查處生態(tài)公益林、區(qū)域結(jié)合部等重點(diǎn)治安區(qū)域和重點(diǎn)部位的林業(yè)行政案件。引導(dǎo)林農(nóng)或森林經(jīng)營單位按照自愿結(jié)合的方式組建了群眾性護(hù)林聯(lián)防協(xié)會(huì)，實(shí)行群防群治。以村為單位加強(qiáng)對(duì)林地使用費(fèi)的審議監(jiān)督，對(duì)林地使用費(fèi)的分配方案實(shí)行一事一議，民主決策，確保林地使用費(fèi)重點(diǎn)用于解決農(nóng)村低保、合作醫(yī)療、教育等問題。三是規(guī)范林地使用費(fèi)收取管理。完成了西洋、貢川等鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的森林經(jīng)營方案編制試點(diǎn)工作，并嚴(yán)格按編制方案進(jìn)行林木采伐管理，規(guī)范了林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的運(yùn)作。二是健全林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。提倡推廣現(xiàn)貨流轉(zhuǎn)、限量交易、限期流轉(zhuǎn)等模式，實(shí)現(xiàn)均山、均權(quán)、均利目標(biāo)，嚴(yán)防林農(nóng)“失山失林”。福建永安市、陜西太白縣集體林權(quán)制度改革典型經(jīng)驗(yàn)福建永安市：永安市基本完成林權(quán)發(fā)換證工作后，立即圍繞林改后產(chǎn)權(quán)流通、林業(yè)經(jīng)營、資源保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和林區(qū)社會(huì)保障等重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)問題，大膽探索，先行先試，并在實(shí)踐的基礎(chǔ)上，逐步形成比較成熟的配套改革思路，全面鋪開八項(xiàng)深化林改綜合配套工作：一是穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營體制。三是生態(tài)公益林補(bǔ)償資金全面落實(shí)。全市共成立林業(yè)專業(yè)合作協(xié)會(huì)3個(gè)，林業(yè)專業(yè)合作社35個(gè)，涉及農(nóng)戶數(shù)1526戶，面積約3萬畝。二是配套改革扎實(shí)推進(jìn)。截至目前已發(fā)放林權(quán)證463127萬本，占應(yīng)發(fā)證面積的99%。一是主體改革基本完成。建立五項(xiàng)制度，就是要建立健全符合當(dāng)?shù)貙?shí)情的林業(yè)支持保護(hù)制度、林業(yè)金融支撐制度、林木采伐管理制度、林權(quán)流轉(zhuǎn)制度和林業(yè)服務(wù)保障制度。把握三個(gè)關(guān)系，就是要處理好林改工作與維護(hù)穩(wěn)定的關(guān)系、放活經(jīng)營與加強(qiáng)管理的關(guān)系、生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系。按照市委、市政府安排部署，全市林改工作的總體要求是“圍繞一個(gè)核心，堅(jiān)持兩項(xiàng)原則，把握三個(gè)關(guān)系，抓好四個(gè)環(huán)節(jié)，建立五項(xiàng)制度”：圍繞一個(gè)核心，就是圍繞明晰產(chǎn)權(quán)這一核心，通俗地說，就是“分林到戶”，就是要依法把林地經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)落實(shí)到農(nóng)戶，實(shí)行家庭承包經(jīng)營。我市集體林權(quán)制度改革進(jìn)展情況2007年全省林改試點(diǎn)工作開始后，我市把榆陽區(qū)作為試點(diǎn)縣，按照“明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶”和“山定權(quán)、樹定根、人定心”總體要求，做了大量細(xì)致的工作，積累了一些好的做法和經(jīng)驗(yàn)，為全市林改工作開了個(gè)好頭。經(jīng)過幾年努力，我市集體林權(quán)制度改革取得了階段性成果，但同時(shí)也存在著不少問題。同時(shí),要充分利用新聞媒體,采取多種形式,加大宣傳力度,積極營造有利于進(jìn)一步深化集體林權(quán)制度改革的社會(huì)氛圍。集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要按照“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門分工負(fù)責(zé)、上下協(xié)同推進(jìn)”的工作機(jī)制,各司其職,密切配合,通力協(xié)作,形成進(jìn)一步深化集體林權(quán)制度改革的工作合力。三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)各級(jí)政府要把進(jìn)一步深化集體林權(quán)制度改革擺上重要位置,切實(shí)抓緊抓好。市、縣級(jí)財(cái)政可根據(jù)實(shí)際情況安排相應(yīng)的專項(xiàng)資金,用于地方公益林的生態(tài)效益補(bǔ)償。個(gè)人無力或不愿承擔(dān)管護(hù)責(zé)任的,縣鄉(xiāng)林業(yè)主管部門或管護(hù)單位可以從補(bǔ)償資金中扣除部分資金,用于代行管護(hù)勞務(wù)補(bǔ)助,其余補(bǔ)償資金要發(fā)放給農(nóng)戶。要按照“落實(shí)主體、維護(hù)權(quán)益、強(qiáng)化保護(hù)、科學(xué)利用”的思路,積極探索建立生態(tài)公益林保護(hù)、利用、補(bǔ)償和監(jiān)管機(jī)制?？h級(jí)林業(yè)主管部門要加強(qiáng)對(duì)森林經(jīng)營的管理和指導(dǎo),科學(xué)編制森林可持續(xù)經(jīng)營規(guī)劃,依法加強(qiáng)森林資源管理,確保林業(yè)生態(tài)安全。商品林采伐限額有結(jié)余的,經(jīng)省級(jí)林業(yè)主管部門認(rèn)定后,可以在以后各使用。實(shí)行林木采伐審批公示制度,簡化審批程序,提供便捷服務(wù)。對(duì)抵押人無力還貸的林木,符合采伐條件的優(yōu)先安排采伐指標(biāo)。各級(jí)林業(yè)主管部門要做好對(duì)用于貸款抵押的林權(quán)證合法性、真實(shí)性的確認(rèn)、登記工作。積極探索林業(yè)資本運(yùn)作新模式,穩(wěn)步推進(jìn)建立林權(quán)收儲(chǔ)機(jī)構(gòu)試點(diǎn)工作,加強(qiáng)森林資源資產(chǎn)評(píng)估管理,促進(jìn)林業(yè)持續(xù)發(fā)展。(七)完善金融支持服務(wù)制度。逐步完善植樹造林、森林撫育、幼林保護(hù)、林木良種等項(xiàng)目的補(bǔ)貼制度,嚴(yán)格執(zhí)行國家已出臺(tái)的各類林業(yè)稅費(fèi)減免和林業(yè)貸款財(cái)政貼息政策。各地要將森林防火、有害生物防治、林業(yè)執(zhí)法體系等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入基本建設(shè)規(guī)劃,將林區(qū)道路、供水供電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入相關(guān)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。(六)加大財(cái)政扶持力度。在深化集體林權(quán)制度改革的過程中,要進(jìn)一步加強(qiáng)林業(yè)科技工作,強(qiáng)化對(duì)特色經(jīng)濟(jì)林培育、林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式等方面的研究,提升林業(yè)自主創(chuàng)新能力。要鼓勵(lì)和支持發(fā)展林業(yè)聯(lián)防協(xié)會(huì)、果樹協(xié)會(huì)、造林協(xié)會(huì)、種苗協(xié)會(huì)等專業(yè)協(xié)會(huì),充分發(fā)揮其政策咨詢、信息服務(wù)、科技推廣、行業(yè)自律等作用,逐步形成政府主導(dǎo)、部門組織、林農(nóng)廣泛參與的社會(huì)化服務(wù)體系,為林業(yè)發(fā)展提供有效服務(wù)。各地要繼續(xù)貫徹落實(shí)《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》,引導(dǎo)和支持林農(nóng)在自愿基礎(chǔ)上組建林業(yè)專業(yè)合作社。(四)積極發(fā)展林業(yè)合作組織。要通過實(shí)施財(cái)政、金融、稅收、產(chǎn)業(yè)等相關(guān)扶持政策,引導(dǎo)和支持林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展,提高林地利用率和產(chǎn)出率,拓展林農(nóng)就業(yè)增收空間。(三)大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。要規(guī)范林權(quán)證發(fā)放工作,嚴(yán)格按照申請(qǐng)、公示、受理、登記、發(fā)證的程序,發(fā)放全國統(tǒng)一樣式的林權(quán)證。各級(jí)林業(yè)主管部門要盡快明確專門的林權(quán)管理機(jī)構(gòu),切實(shí)履行林權(quán)管理職能,抓好林業(yè)合作組織建設(shè)和林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展,提供法律法規(guī)和科技咨詢服務(wù),協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好林權(quán)抵押貸款、森林保險(xiǎn)工作,對(duì)森林資源資產(chǎn)評(píng)估、林權(quán)流轉(zhuǎn)等工作進(jìn)行監(jiān)管。建立健全林權(quán)糾紛調(diào)處、仲裁機(jī)制,化解矛盾,維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。對(duì)聯(lián)戶發(fā)放的林權(quán)證,要盡快細(xì)化到一戶一證。對(duì)實(shí)行集體股份合作經(jīng)營形式的林地,要進(jìn)一步完善合作經(jīng)營機(jī)制,依規(guī)發(fā)放股權(quán)證,依法實(shí)行民主管理。各地要對(duì)已實(shí)行家庭承包經(jīng)營制的集體林地完善承包經(jīng)營合同,真正落實(shí)林農(nóng)的經(jīng)營權(quán)、所有權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)。根據(jù)中發(fā)〔2008〕10號(hào)文件提出的“家庭承包”、“70年不變”的集體林權(quán)制度改革要求,到“十二五”末,我省進(jìn)一步深化集體林權(quán)制度改革的目標(biāo)是:基本建立林業(yè)支持保護(hù)制度、林業(yè)金融支撐制度、林木采伐管理制度、集體林權(quán)流轉(zhuǎn)制度和林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系,集體林地家庭承包經(jīng)營率達(dá)75%以上,發(fā)證到戶率達(dá)95%以上。第二篇：河南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步深化集體林權(quán)制度改革的意見河南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步深化集體林權(quán)制度改革的意見豫政辦 〔2012〕89號(hào)各市、縣人民政府,省人民政府各部門:為深入貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》(中發(fā)〔2008〕10號(hào))和《河南省人民政府關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革的意見》(豫政〔2007〕82號(hào)),鞏固和擴(kuò)大集體林權(quán)制度基礎(chǔ)改革成果,建立和完善集體林業(yè)發(fā)展新機(jī)制,促進(jìn)林區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展,經(jīng)省政府同意,現(xiàn)就進(jìn)一步深化我省集體林權(quán)制度改革提出如下意見,請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。林業(yè)、宣傳、發(fā)展改革、財(cái)政、金融、保險(xiǎn)、司法等相關(guān)部門要各司其職，密切配合，積極參與林業(yè)改革與建設(shè)。強(qiáng)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)科技支持，大力推廣林業(yè)實(shí)用新技術(shù)，加強(qiáng)林業(yè)科技服務(wù)，提高科技對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)率，增加