【正文】 境矛盾多，企業(yè)基建施工難。為了應(yīng)付檢查，這些費(fèi)用大都變通為招待費(fèi)、車(chē)輛設(shè)備購(gòu)置維修費(fèi)等在企業(yè)成本中列支，很難發(fā)現(xiàn)。經(jīng)過(guò)幾年的治理，明目張膽的“四亂”現(xiàn)象已很少出現(xiàn)。一些職能部門(mén)為企業(yè)辦理行政審批、行政許可或其他服務(wù)事項(xiàng)，過(guò)分強(qiáng)調(diào)自身工作的計(jì)劃、制度、習(xí)慣、程序等，過(guò)程長(zhǎng)，運(yùn)轉(zhuǎn)慢，跨部門(mén)辦理的事項(xiàng)、需要上級(jí)審批協(xié)調(diào)，加上星期天、節(jié)假日等因素，運(yùn)轉(zhuǎn)的時(shí)間就會(huì)更長(zhǎng)，這種現(xiàn)象隨著行政效能電子監(jiān)察系統(tǒng)的投入運(yùn)行，對(duì)各個(gè)單位的整個(gè)工作過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，這種情況會(huì)得到有效遏制。突出表現(xiàn)在：工作效率和服務(wù)質(zhì)量與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求有反差。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)共完成基礎(chǔ)設(shè)施投資8億元，新入園企業(yè)31家，新投產(chǎn)企業(yè)5家，被省政府授予“全省2010十強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”，被確定為全省循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)、全省新型工業(yè)化示范基地、河南省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展先進(jìn)縣、河南省優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作先進(jìn)縣、南陽(yáng)市優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境優(yōu)秀單位等榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。全縣有5家企業(yè)進(jìn)入“全省民營(yíng)企業(yè)50強(qiáng)”、6家企業(yè)進(jìn)入“南陽(yáng)企業(yè)50強(qiáng)”，新增規(guī)模以上企業(yè)20家，新增產(chǎn)值超億元企業(yè)6家。2010年，全縣完成工業(yè)總產(chǎn)值326億元、,其中，規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值、稅利分別達(dá)到263億、。每年組織2次縣直部門(mén)行風(fēng)測(cè)評(píng)排序，對(duì)行風(fēng)差的 單位實(shí)行嚴(yán)格問(wèn)責(zé)，追究一把手及相關(guān)人員責(zé)任。今年以來(lái)，已受理企業(yè)和群眾各類(lèi)投訴21件，辦結(jié)率100％，反饋滿意率為95％。有訴必受、有受必查、有查必果、有果必復(fù)。經(jīng)梳理后的問(wèn)題，向相關(guān)部門(mén)下發(fā)“紀(jì)檢監(jiān)察整改通知書(shū)”，限期整改。在城區(qū)繁華地段、公共場(chǎng)所和外來(lái)客商集中場(chǎng)所設(shè)立了“投訴箱”，做到3天開(kāi)箱、7天答復(fù)，及時(shí)受理群眾投訴。聘請(qǐng)22位人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)代表等社會(huì)各界人士作為全縣行風(fēng)評(píng)議及優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境監(jiān)督員，監(jiān)督公務(wù)部門(mén)的執(zhí)法行為。組織相關(guān)的54個(gè)職能部門(mén)一把手在西峽電視臺(tái)對(duì)本單位的工作職能、主要職權(quán)、服務(wù)承諾等進(jìn)行公示、承諾。對(duì)企業(yè)過(guò)錯(cuò)的行政處罰，以督促教育企業(yè)整改為目的，盡量不進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰。凡需到企業(yè)檢查，一律到縣優(yōu)化辦備案；工作人員到企業(yè)收費(fèi)，必須出示工作證、收費(fèi)許可證、河南省行政事業(yè)收費(fèi)統(tǒng)一票據(jù)和涉企收費(fèi)明白卡，否則企業(yè)拒交。實(shí)行涉企檢查收費(fèi)“立體監(jiān)督制”，最大限度規(guī)范執(zhí)法行為。由縣優(yōu)化辦牽頭，公、檢、法等部門(mén)參與，分別在漢冶鋼鐵公司、通宇公司、瑞發(fā)水電公司成立了企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)整治指揮部，重點(diǎn)對(duì)阻礙施工、欺行霸市、強(qiáng)買(mǎi)強(qiáng)賣(mài)、強(qiáng)攬工程等影響企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境的違法行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，根治企業(yè)征地難、拆遷難、施工難。四是優(yōu)化企業(yè)周邊環(huán)境。其中，固定資產(chǎn)投資1億元以上的，土地征收費(fèi)用實(shí)行全額獎(jiǎng)勵(lì)，投產(chǎn)經(jīng)營(yíng)前3年所得稅地方留成部分全額返還企業(yè)。研究出臺(tái)了星級(jí)企業(yè)考核新辦法，開(kāi)展“星級(jí)企業(yè)”、“星級(jí)納稅人”評(píng)選活動(dòng)，重獎(jiǎng)貢獻(xiàn)突出的企業(yè)家和有功人員，激勵(lì)企業(yè)梯次發(fā)展晉級(jí)；出臺(tái)鼓勵(lì)企業(yè)上市和出口的獎(jiǎng)勵(lì)政策，引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施資本運(yùn)營(yíng)，開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)；完善鼓勵(lì)招商引資的優(yōu)惠政策和獎(jiǎng)勵(lì)政策，激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)的積極性。三是優(yōu)化政策環(huán)境。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃獲南陽(yáng)市綜合展評(píng)第一名，被市政府獎(jiǎng)勵(lì)240萬(wàn)元；被省政府表彰為“全省先進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”，獎(jiǎng)勵(lì)專(zhuān)項(xiàng)資金600萬(wàn)元。以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，著力打造項(xiàng)目落地平臺(tái)，形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。舉辦銀企合作論壇，完善金融信貸獎(jiǎng)勵(lì)政策和信用擔(dān)保體系，設(shè)立貸款余額超存款余額特殊貢獻(xiàn)獎(jiǎng)，激勵(lì)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大信貸投放。一是優(yōu)化融資環(huán)境。今年以來(lái)，金融、電力、土地、財(cái)稅、公安等15個(gè)部門(mén)解決了企業(yè)流資、項(xiàng)目用地、周邊環(huán)境等13個(gè)問(wèn)題。實(shí)行企業(yè)問(wèn)題“臺(tái)帳掛銷(xiāo)號(hào)制”，最大限度拓寬服務(wù)領(lǐng)域。窗口工作人員受理后，實(shí)行全程代辦，企業(yè)和個(gè)人在規(guī)定時(shí)間領(lǐng)取審批手續(xù)，實(shí)現(xiàn)與審批部門(mén)“零接觸”。三是建立健全“一個(gè)窗口對(duì)外、一個(gè)機(jī)構(gòu)履職、一枚印章審批”的工作機(jī)制。二是認(rèn)真落實(shí)“六公開(kāi)”、“六件管理” 和“六制辦理”制度。實(shí)行部門(mén)行政審批職能向一個(gè)股室集中，股室向中心集中，審批項(xiàng)目進(jìn)駐中心到位，對(duì)窗口人員審批授權(quán)到位。按照全市一流的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，投資1500萬(wàn)元高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)了1200平方米的縣行政審批服務(wù)中心，把服務(wù)中心作為“服務(wù)帶動(dòng)”示范區(qū)，開(kāi)辟了工商企業(yè)、建設(shè)項(xiàng)目、房產(chǎn)交易、財(cái)稅服務(wù)、農(nóng)業(yè)及社會(huì)服務(wù)5個(gè)服務(wù)區(qū)，按照“咨詢、代辦”兩大功能定位，規(guī)范程序，健全機(jī)制，高效辦理。全縣44個(gè)部門(mén)的679項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，清理取消34項(xiàng)，縮減6%。凡明令取消的收費(fèi)項(xiàng)目堅(jiān)決停收，任何單位和個(gè)人不得在政策法規(guī)規(guī)定的范圍之外以任何名義向企業(yè)收取任何費(fèi)用。堅(jiān)持實(shí)行涉企收費(fèi)“定項(xiàng)限額明白卡”制度，確保審批收費(fèi)項(xiàng)目減到最少、費(fèi)用減到最低，實(shí)現(xiàn)“明明白白交費(fèi)、清清白白收費(fèi)”。同時(shí)，通過(guò)組織職能部門(mén)與企業(yè)座談會(huì)、懇談會(huì)等形式，為政企雙方提供暢所欲言、相互交流的平臺(tái)，特別是24家省、市、縣企業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)座談會(huì)，及時(shí)掌握企業(yè)對(duì)負(fù)擔(dān)情況、職能部門(mén)服務(wù)情況、綜合行政執(zhí)法環(huán)境情況的反映，并對(duì)職能部門(mén)提出階段性的要求，促進(jìn)政企增進(jìn)理解，加深感情，共謀發(fā)展。三是建立政企溝通機(jī)制，密切政企關(guān)系。二是出臺(tái)了《進(jìn)一步治理“四亂”行為優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的意見(jiàn)》、《優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境十項(xiàng)制度》、《關(guān)于對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)辟審批綠色通道的意見(jiàn)》、《對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)辟審批綠色通道的保障措施》、《優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境項(xiàng)目審批跟蹤問(wèn)效考核辦法》、《創(chuàng)建優(yōu)良經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境聯(lián)系卡制度》等優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作制度。一、我們的主要做法是：抓組織領(lǐng)導(dǎo)，完善優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作機(jī)制。從2002年起。西峽作為一個(gè)山區(qū)人口小縣，地處豫鄂陜?nèi)〗唤绲膰?guó)家大型區(qū)域經(jīng)濟(jì)的邊緣地帶，在地理、交通、資源等經(jīng)濟(jì)發(fā)展硬環(huán)境及信息、資本流向、產(chǎn)業(yè)政策等生產(chǎn)力配置比較效益宏觀環(huán)境上不占優(yōu)勢(shì)。以上匯報(bào)，不妥之處，敬請(qǐng)批評(píng)指正。三是加大管理力度。加快路、水、電等需要巨額投資的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使硬環(huán)境建設(shè)逐步優(yōu)化。二是加強(qiáng)環(huán)境建設(shè)。三、下一步工作重點(diǎn)一是加快職能轉(zhuǎn)變。個(gè)別部門(mén)職能轉(zhuǎn)變不到位，還沒(méi)有完全適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的服務(wù)、監(jiān)管、調(diào)節(jié)職能，部門(mén)權(quán)利利益化問(wèn)題還有發(fā)生，服務(wù)窗口部門(mén)還沒(méi)有成為優(yōu)化環(huán)境的排頭兵和先行者。全縣上下各級(jí)各部門(mén)和廣大人民群眾對(duì)環(huán)境建設(shè)的認(rèn)知程度還不夠，人人關(guān)心環(huán)境、人人營(yíng)造環(huán)境、人人保護(hù)環(huán)境的發(fā)展氛圍還不濃。但是，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，全縣的環(huán)境建設(shè)，僅僅有了一個(gè)良好的開(kāi)端，無(wú)論是同先進(jìn)地區(qū)相比，還是與人民群眾的要求相比，都存在一定的差距。結(jié)合創(chuàng)建文明生態(tài)村活動(dòng)，啟動(dòng)實(shí)施了村級(jí)規(guī)劃試點(diǎn)工作，其中，xxxx規(guī)劃編制工作已完成并順利通過(guò)專(zhuān)家評(píng)審，已經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施。目前，空氣監(jiān)測(cè)站建設(shè)已購(gòu)置相關(guān)設(shè)備11臺(tái)件，年底前建成與市聯(lián)網(wǎng)，投入使用；垃圾處理場(chǎng)建設(shè)已完成初步選址和項(xiàng)目庫(kù)設(shè)計(jì)，擬采用BOT模式建成xx萬(wàn)人標(biāo)準(zhǔn)、使用年限xx年的標(biāo)準(zhǔn)化填埋式垃圾處理場(chǎng)；污水處理廠建設(shè)已開(kāi)始進(jìn)行縣域環(huán)境狀況調(diào)查，年內(nèi)可完成項(xiàng)目可行性研究報(bào)告和項(xiàng)目選址工作。在通訊、電力建設(shè)方面，完成了投資xxx萬(wàn)元的xxxx通訊建設(shè)工程；全面啟動(dòng)了縣城低壓電網(wǎng)改造工程，總投資xxx萬(wàn)元，將于年底前全部竣工。6月份，全面啟動(dòng)了“村村通油路”建設(shè)工程，目前共建設(shè)“村村通”油路22條，竣工15條。此外，多方籌集資金，加大以基礎(chǔ)設(shè)施為重點(diǎn)的硬環(huán)境建設(shè)。先后投資xxx萬(wàn)元完成了xx個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三所一庭”的規(guī)范化建設(shè)，使矛盾糾紛排查關(guān)口前移，處理矛盾隱患、基層穩(wěn)控能力大幅度提高。通過(guò)各項(xiàng)法制宣傳培訓(xùn)活動(dòng)，全縣形成了學(xué)法、懂法、守法的良好法律氛圍。三抓“預(yù)備部隊(duì)”。二抓“主力部隊(duì)”。一抓“排頭兵”。一是全面提高全民法律素質(zhì)，營(yíng)造良好法制環(huán)境。圍繞“誠(chéng)信xxxxx”建設(shè)，制定了《“誠(chéng)信企業(yè)”評(píng)比考核辦法》，全面實(shí)施信用監(jiān)督，誠(chéng)信為本、操守為重、失信懲戒的社會(huì)風(fēng)尚初步形成。完善了12358價(jià)格舉報(bào)、12315工商投訴等舉報(bào)電話制度，做到24小時(shí)接聽(tīng)，及時(shí)解決和處理群眾反映的實(shí)際問(wèn)題。重點(diǎn)開(kāi)展了食品、注水肉、農(nóng)資、建材、汽車(chē)消費(fèi)品、廣告、商標(biāo)等專(zhuān)項(xiàng)打假，有效維護(hù)了廣大消費(fèi)者的切身利益不受侵害。同時(shí)，物價(jià)部門(mén)還開(kāi)展了轄區(qū)服務(wù)性行業(yè)綜合治理，審核了重點(diǎn)商品和服務(wù)價(jià)格。二是強(qiáng)化價(jià)格監(jiān)督管理。一是嚴(yán)格登記注冊(cè)?！袌?chǎng)環(huán)境。對(duì)職能部門(mén)嚴(yán)格執(zhí)行進(jìn)企業(yè)收費(fèi)“兩證一書(shū)一卡（收費(fèi)許可證、收費(fèi)員資格證、進(jìn)企業(yè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)通知書(shū)、企業(yè)繳費(fèi)登記卡）”制度，實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制和行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)追究制度，從根源上防止“三亂”