【正文】 在于農(nóng)民在市場中話語權(quán)過弱。而農(nóng)資價格卻在不斷攀升，這使得農(nóng)民苦不堪言。除了變革對農(nóng)民話語權(quán)的制約外，市場機(jī)制也在侵蝕農(nóng)民的話語權(quán)，無論是作為弱勢的農(nóng)民還是符號化的農(nóng)民工，都沒有足夠的可以與市場上其他階層談判的能力。在新農(nóng)村建設(shè)過程中，一些地方領(lǐng)導(dǎo)干部由于不注重征求農(nóng)民的意見，沒有充分考慮農(nóng)民的訴求，使得新農(nóng)村建設(shè)偏離了中央要求，甚至有的地方通過非法圈占土地搞開發(fā)，濫建示范園區(qū)，結(jié)果不僅浪費了寶貴的資源資金，造成不少農(nóng)民失去土地，失去生活依靠。尤其在一些富民政策中，地方政府不根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況制定政策，不以農(nóng)民需求為本位，而是以政績?nèi)〉玫亩嗌贋橐庵尽＾r(nóng)民話語權(quán)作為一種公民權(quán)利，應(yīng)該得到社會的廣泛承認(rèn)。這種話語權(quán)的缺失是一直影響農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展的最重要原因。中國鄉(xiāng)村雖然并不完全是“被土地束縛的鄉(xiāng)村”，但是畢竟中國還有9億農(nóng)民，有無數(shù)的村莊，在這種情況下推行積極的發(fā)展戰(zhàn)略、快速的制度變革必會破壞其已然形成的結(jié)構(gòu)。此外，農(nóng)民的村莊共同體意識也在弱化，農(nóng)民將更加“原子化”，村莊的人情味越來越淡。通過糧食直補(bǔ)、農(nóng)資補(bǔ)貼等方式投入雖可以直接解決農(nóng)民的貨幣需求，增加農(nóng)民的收益。取消農(nóng)業(yè)稅使得在農(nóng)民增收和減負(fù)空間都十分有限，這種情形下，國家再考慮增加農(nóng)民收入就落實到資源投入上。同時也產(chǎn)生諸多弊端，其致使基層政府資源短缺，被迫精簡機(jī)構(gòu)。諸多問題的出現(xiàn)主要是由于制度變革忽視了農(nóng)民的需求及其造成的意外后果。但是從現(xiàn)實來看，農(nóng)民增收依然困難重重，原因何在？出路何在？一、稅費改革帶來的增收難題近年來，隨著國家工業(yè)化體系的完善，國家開始采取“以工補(bǔ)農(nóng)”的政策：實行糧食直補(bǔ)、降低和取消農(nóng)業(yè)稅費，使得農(nóng)民的處境得到較大的改善，農(nóng)村出現(xiàn)了近年來少有的好局面?？傊?，從目前的經(jīng)濟(jì)形勢看，要實現(xiàn)2009年農(nóng)民增收的任務(wù)是十分艱巨的，但只要我們在各級黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步增強(qiáng)大局意識，充滿信心，加強(qiáng)部門協(xié)作，全社會關(guān)注，切切實實地解決農(nóng)民增收過程中出現(xiàn)的各種問題，認(rèn)認(rèn)真真地把各項舉措落實到農(nóng)民增收上來，就一定會實現(xiàn)今年農(nóng)民增收的目標(biāo)。要在我區(qū)積極拯救扶持企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的大背景下，鼓勵企業(yè)少減員或不減員，維持員工的穩(wěn)定。社員裘建剛在社里有20畝土地，僅去年一年，他依靠合作社的技術(shù)支持和品牌效應(yīng)，收入達(dá)25萬多元。如我區(qū)的綠艷果蔬專業(yè)合作社，有社員108人，基地面積1608畝。如寧波泰康紅豆杉生物工程有限公司在我區(qū)建立的1000多畝紅豆杉基地，其每畝紅豆杉的枝葉產(chǎn)量400－500公斤，每公斤收購價5元，每畝收入就達(dá)2000－2500元。三是加工合作促增收。今年我區(qū)已基本確立了農(nóng)業(yè)招商項目10個以上，合同引進(jìn)資金1億元左右的任務(wù)目標(biāo)。同時也要認(rèn)真落實我區(qū)已出臺的《促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和提高農(nóng)民持續(xù)增收的若干政策》以及其他方面的惠農(nóng)政策，確保政策的促進(jìn)作用。因此我們要在切實做好增強(qiáng)農(nóng)民增收的責(zé)任感和緊迫感的基礎(chǔ)上，一要落實政策促增收。可以說，在城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)過程中，必定會拓寬農(nóng)民的增收渠道，使農(nóng)民真正享受城鄉(xiāng)一體化帶來的豐碩成果。五是繼續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)一體化。如按農(nóng)民每戶房產(chǎn)通過產(chǎn)權(quán)置換增值60萬元計算，從某種意義上說。在前幾年的舊村改造、征地拆遷中，農(nóng)民原有的房產(chǎn)通過置換都不同程度的獲得了“住一套、租一套、賣一套”的財產(chǎn)，其財產(chǎn)增值，少者60－70萬元，多者上百萬元。同時還要加強(qiáng)對農(nóng)村弱勢群體、外來務(wù)工人員子女的教育幫扶工作。三是實施城鄉(xiāng)低保一體化。二是完善農(nóng)村醫(yī)療保障體系。就目前來說：一是探索三類養(yǎng)老保險的流轉(zhuǎn)對接。今年是我區(qū)區(qū)委、區(qū)政府確定的建設(shè)基礎(chǔ)年、保穩(wěn)促調(diào)年，合力攻堅年，也是我區(qū)全面啟動城鄉(xiāng)一體發(fā)展綜合配套改革試點建設(shè)之年。努力促進(jìn)農(nóng)民的工資性收入、提高農(nóng)民的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入比重，實現(xiàn)收入的多元化，形成穩(wěn)定的農(nóng)民收入增長機(jī)制。在定期或不定期舉辦農(nóng)民就業(yè)專場招聘會的基礎(chǔ)上，要充分發(fā)揮我區(qū)創(chuàng)業(yè)俱樂部綜合服務(wù)的平臺作用和品牌作用，為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)提供指導(dǎo)和服務(wù)；同時也要充分利用我區(qū)已創(chuàng)立的股權(quán)質(zhì)押貸款平臺，有目的有計劃地組織農(nóng)民聯(lián)合體、農(nóng)民專業(yè)合作社，利用已取得的人均2萬元授信總額，鼓勵農(nóng)民投入到創(chuàng)業(yè)之中，人人爭當(dāng)小老板，消除“膽小怕風(fēng)險”的投資觀念，樹立投資創(chuàng)業(yè)促增收的意識。對長久流出全部土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)業(yè)勞動力，在就業(yè)、培訓(xùn)等方面享受與被征地人員同等的待遇。三是加強(qiáng)城鄉(xiāng)一體的失業(yè)、就業(yè)管理機(jī)制。要結(jié)合當(dāng)前的實際形勢，對現(xiàn)有的農(nóng)村就業(yè)扶持政策作適當(dāng)?shù)恼{(diào)整和完善。同時要緊密結(jié)合市場和企業(yè)需求，采取訂單培訓(xùn)、定向培訓(xùn)等方式，開辦技術(shù)含量高、市場緊俏工種的中高級技能培訓(xùn)班，實現(xiàn)從短班向中長班，從重數(shù)量向重質(zhì)量，從單一技能向復(fù)合技能的轉(zhuǎn)變，切實提高培訓(xùn)的實用性。因此在下一步的培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)工作中：一是注重提高培訓(xùn)質(zhì)量。（三）堅持培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，促進(jìn)“薪金”收入增長堅持培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，提高轉(zhuǎn)移就業(yè)和創(chuàng)業(yè)發(fā)展能力，是促進(jìn)我區(qū)農(nóng)民提高收入主要途徑之一。如以現(xiàn)有貨幣資產(chǎn)的40％用于投入，按增值10％測算，農(nóng)民人均收入就能增加430元。五是充分發(fā)揮集體貨幣資金的投入效應(yīng)。四是鼓勵企業(yè)投資發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)。三是鼓勵村級集體開展招商引資。二是制訂落實各項優(yōu)惠政策。為此，一是落實村發(fā)展留用地政策。集體用于農(nóng)民的分紅收入也是芝麻開花節(jié)節(jié)高，2008年比2005年增加了6284萬元，達(dá)8397萬元，人均增加720元，正可謂是大河有水小河滿。如以去年的33436噸糧食總產(chǎn)量計算，人均增收38－84元，這也為農(nóng)民的增收提供了有利的空間。僅此兩項就可增收180萬元。四是推廣農(nóng)業(yè)節(jié)本增效技術(shù)。而今年的投產(chǎn)面積將比去年增加500畝以上，就能增收250萬元。三是繼續(xù)推進(jìn)區(qū)域特色塊狀經(jīng)濟(jì)發(fā)展。據(jù)我區(qū)蔬菜種植專業(yè)戶蘇元廣介紹，2008年他的蔬菜種植面積20畝左右，以大棚栽培為主，種植模式為茄果類―葉菜類三茬輪作，一畝大棚年平均純收入在1萬元左右，比一般蔬菜種植戶提高5000元左右。再加上按2008年水稻種植補(bǔ)貼及2009年糧食收購價標(biāo)準(zhǔn)計算。就當(dāng)前的農(nóng)業(yè)增效來說，一是增加早稻種植面積。按照區(qū)委、區(qū)政府確定的今年人均收入增長8％的目標(biāo)，我們在分析農(nóng)民增收有利條件與不利因素的基礎(chǔ)上，認(rèn)為以“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整＋非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展＋城鄉(xiāng)一體推進(jìn)”是增加我區(qū)農(nóng)民收入的主要方式，以城鄉(xiāng)一體化發(fā)展推動農(nóng)民收入的增長。此外，影響農(nóng)民收入增長的因素，也包括農(nóng)民自身文化素質(zhì)、就業(yè)技能、資源和市場約束、發(fā)展空間等問題。在村與村之間，人均收入最高的村達(dá)18442元，％，而收入低的村，人均收入僅9061元，％，二者相比，高者是低者的1 倍。2008年我區(qū)農(nóng)民人均收入11592元，如以村為單位，有40個村的農(nóng)民人均收入超過全區(qū)平均水平，％。（二）農(nóng)民收入不平衡。根據(jù)上述兩種情況，我們以務(wù)工人員息業(yè)率5％，農(nóng)民約減少收入2586萬元，人均減少收入296元，％。另一種是企業(yè)停產(chǎn)息業(yè)，在家待命。三是農(nóng)民務(wù)工收入有所減少。據(jù)調(diào)查估算，今年村級標(biāo)準(zhǔn)廠房的空置率將在8－10％左右，減少出租收入約1177萬元。調(diào)查中不少村反映，今年的村級標(biāo)準(zhǔn)廠房出租形勢不容樂觀，空置的面積將會有所提高，尤其是新建的標(biāo)準(zhǔn)廠房難以招商，這是造成村級可用收入下滑的關(guān)鍵因素。如以此測算，今年我區(qū)農(nóng)民以房屋出租為主的財產(chǎn)性收入將減少2675萬元左右，這就意味著農(nóng)民人均收入要減少306元，％。外來務(wù)工人員的返鄉(xiāng)，直接導(dǎo)致了農(nóng)村居民房屋出租收入的減少。這主要反映在三個方面：一是農(nóng)民財產(chǎn)性收入降低。二、農(nóng)民收入面臨的突出性問題在調(diào)研中我們感到，農(nóng)民人均收入將會繼續(xù)呈現(xiàn)增長的態(tài)勢，但實現(xiàn)穩(wěn)定增長的難度和增長的不確定性也將會明顯加大，增長的幅度在之間可能會出現(xiàn)一些差別，尤其是當(dāng)前受國際金融危機(jī)的沖擊，今年農(nóng)民人均收入的增速極有可能出現(xiàn)下滑的趨勢。根據(jù)以上相關(guān)數(shù)據(jù)的分析，我區(qū)農(nóng)民的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入在7110元左右，％。由此可以看出轉(zhuǎn)移性收入是農(nóng)民收入中增長最快的部分?，F(xiàn)以股份分紅為例，人均962元，％，％、％增加1和4個百分點，絕對增加值分別比前兩年的731元、352元增加231元和610元。（三）轉(zhuǎn)移性收入已成為農(nóng)民增收的新亮點。％、％增加1到4個百分點，絕對增加值分別比前兩年的1248元、836元增加285元和697元。外來人口的大量涌入，帶動了農(nóng)民空余房屋出租，提升了農(nóng)民財產(chǎn)性收入的明顯增長。（二）財產(chǎn)性收入對農(nóng)民增收的帶動作用明顯強(qiáng)化。％，％、％增加4到5個百分點；，按全區(qū)農(nóng)村87282個農(nóng)業(yè)人口計算，人均收入1782元，％，％、％下降2到4個百分點，但絕對增加值基本上與前兩年的1764元、1771元持平。一、農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)的基本狀況改革開放以來，特別是近幾年來，我區(qū)農(nóng)民收入從總體上看增長較快，每年增幅都在2位數(shù)以上，尤其是2008年農(nóng)民的收入增幅首次超過了城鎮(zhèn)居民收入的增幅。面對當(dāng)前國際金融危機(jī)持續(xù)蔓延，對我國經(jīng)濟(jì)負(fù)面影響日益加深的大環(huán)境下，如何保持農(nóng)民收入的持續(xù)增長，已成為當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的一項重中之重。為此，近年來的中央相關(guān)文件反復(fù)強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展存在的突出問題，是農(nóng)民增收問題，并在十七屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》中，明確提出到2020年農(nóng)民人均純收入比2008年翻一番的目標(biāo)。國家財政要加大對農(nóng)業(yè)的投入力度，不斷優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)，重點搞好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從而改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力，改善農(nóng)村的投資環(huán)境，為今后實現(xiàn)農(nóng)民收入的長期穩(wěn)定增長打下堅實的基礎(chǔ)。所以，從長遠(yuǎn)來看，農(nóng)民收入持續(xù)快速增長還取決于農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進(jìn)程和水平。三是要實施小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。同時要破除城鄉(xiāng)分割的社會保障體制，將進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民逐漸納入統(tǒng)一的社會保障體系，從而為農(nóng)業(yè)勞動力流動和擇業(yè)創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境。立足于城鄉(xiāng)聯(lián)通，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展。加強(qiáng)對農(nóng)村勞務(wù)和職業(yè)技能培訓(xùn)，重點培訓(xùn)家政服務(wù)和導(dǎo)游人員，打造勞務(wù)品牌。三是要加強(qiáng)上崗技能培訓(xùn)。二是要加強(qiáng)實用技術(shù)培訓(xùn)，積極啟動實施“一村一名大學(xué)生計劃”等農(nóng)民培訓(xùn)工程，為農(nóng)村培養(yǎng)“留得住用得上”的農(nóng)業(yè)實用科技人才和管理人才。一是要抓好農(nóng)村基礎(chǔ)教育。城鄉(xiāng)的差距，實質(zhì)上是知識的差距，信息的差距，教育的差距，歸根到底是人才的差距。要特別注意走出農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中追求“小而全”的誤區(qū)，著重培育特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，關(guān)鍵是要在優(yōu)勢區(qū)域中培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)中選育優(yōu)勢產(chǎn)品，在優(yōu)勢產(chǎn)品中打造著名品牌。1，深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換升級。要嚴(yán)格清理和規(guī)范涉農(nóng)行政事業(yè)性收費。要繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，繼續(xù)強(qiáng)化各項強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，為不斷縮小城鄉(xiāng)差距創(chuàng)造條件。還要積極發(fā)展農(nóng)村社會化服務(wù)體系，使一部分農(nóng)民從土地上解脫出來，專門從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)供銷各個環(huán)節(jié)的服務(wù)。通過引進(jìn)、發(fā)展勞動密集性企業(yè)，大量吸納剩余勞動力，增加農(nóng)民從事工業(yè)生產(chǎn)的機(jī)會。3，大力發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民非農(nóng)收入。當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要避開重復(fù)生產(chǎn)大宗農(nóng)產(chǎn)品而帶來的相對過剩問題，進(jìn)一步提升和優(yōu)化農(nóng)村內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，走發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)之路，大力開發(fā)安全、優(yōu)質(zhì)、專用、有特色的農(nóng)產(chǎn)品，通過搶占市場來贏得發(fā)展先機(jī)。三是要逐步建立農(nóng)村養(yǎng)老保險機(jī)制，解決農(nóng)民的后顧之憂。一是要在穩(wěn)定土地的承包權(quán)的前提下，搞活土地的使用權(quán)，允許土地流轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)讓、租賃。進(jìn)一步深化制度創(chuàng)新，用政策促農(nóng)增收。具體來說，就是要實行“分兩步走”的發(fā)展戰(zhàn)略。舉一個簡單的例子，由于社會事業(yè)發(fā)展的不平衡，現(xiàn)在農(nóng)村孩子上大學(xué)接受高等教育的機(jī)會要大大少于城市孩子，那么就必然會使城鄉(xiāng)下一代的差距提前拉開。即使