【正文】 等主要農產品價格相對較低等因素的共同影響下，農業(yè)生產的比較效益相對較低，依靠農業(yè)生產促進農民增收的難度越來越大。當前，我國經濟處于企穩(wěn)回升的關鍵階段，但受去年以來國際金融危機對實體經濟影響，企業(yè)發(fā)展面臨的形勢依然嚴峻，農村剩余勞動力轉移就業(yè)壓力仍然較大，農民工資性收入占總收入比重較常年偏低。據(jù)有關資料統(tǒng)計，1998年全國農民增加承擔的“提留”、“統(tǒng)籌”等費用有180元，占上一年農民人均純收的10%以上，占上一年農民現(xiàn)金收入的16%，已大大超過了中央規(guī)定的“農民負擔不得超過上年純收入5%”的上限，由于農民負擔加重，使得農民收入很大一部分被擠掉。農民負擔是農民向國家和社會無償提供的支出，它與農民實際收入間有一種此消彼長的關系。與此相適應，農村的二、三產業(yè)發(fā)展緩慢，無法吸收農村剩余勞動力，使農民的就業(yè)領域窄小，造成了農村勞動力資源的閑置和浪費，使農村經濟無法在產業(yè)結構調整中良性循環(huán)，促進整個經濟發(fā)展的潛力不能充分釋放出來。1998年，%，而世界平均水平為45%，發(fā)達國家為75%。4．城鎮(zhèn)化水平嚴重滯后。加上農民的科技文化素質普遍偏低，在當今科學技術日新月異的形勢下，進城務工的難度越來越大。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納就業(yè)能力明顯下降，農民從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)得到的收入增幅也隨之下降。自1996年以來，隨著我國買方市場的形成和國內外市場競爭的加劇，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)整體萎縮，增長速度回落，經濟效益低下，吸納就業(yè)能力明顯下降。農民的非農收入主要來自鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和進城打工的勞務經濟。2．農產品成本高。三是區(qū)域結構高度雷同，產品品種在較大區(qū)域內大體一致，不同程度存在大而全、小而全的問題。一是農產品結構不合理，產品的質量不高，大路貨多，名特優(yōu)產品比例低，缺乏競爭力。近年來，各級黨委政府圍繞農民增收，狠抓了農業(yè)結構的調整，取得了一定的成效。近年來，我們圍繞農民增收，采取了不少的措施，但是農民增收緩慢的問題始終沒有得到很好地解決?？梢?，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是解決“三農”問題重大的思想創(chuàng)新。今后制定貨幣信貸政策，要更加重視城鄉(xiāng)和地區(qū)間的協(xié)調發(fā)展。最后是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)信貸。許多國家都實行城鄉(xiāng)一體的稅收體制，農產品稅負幾乎為零。截至～年1月中旬，已償付歷年拖欠農民工工資215億元，清欠率達到68%，其中，～年發(fā)生的欠款已兌付89%。實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動力的統(tǒng)籌，就是要逐步取消限制農民工進城就業(yè)的不合理準入規(guī)定及不合法的收費；廣泛開展以職業(yè)技能為重點的轉業(yè)培訓，搞好農民工外出的信息服務；整治惡意拖欠、克扣農民工工資問題。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌實質上是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生產要素。安徽省農民外出務工收入人均529元，同比增長23%，%。目前，外出打工是農民增收的重要途徑。大量農村勞動力進入城市就業(yè)，打破了城鄉(xiāng)分割的二元經濟結構，加快了城鄉(xiāng)信息、勞力、資金、技術的交流，促進了城鄉(xiāng)互補和共同發(fā)展。把一部分農民從土地上逐步解放出來，是為了最終達到減少農民、致富農民的目標。目前，我國城市化率為３６％，滯后于工業(yè)化水平（我國工業(yè)增加值已占ＧＤＰ的５０％）?！拔鍌€統(tǒng)籌”的思路充滿了辯證法，它是改革開放20多年來實踐經驗的總結，反映了黨對發(fā)展社會主義市場經濟規(guī)律的認識又深化了一步。各級政府要建立和健全覆蓋面廣的勞務輸出網絡，積極開展技能培訓，多渠道組織勞務輸出，把勞務輸出作為增加農民的重要途徑。（四）大力發(fā)展勞務經濟，提高農民的工資性收入。要積極推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產權制度改革，積極探索多種資產經營形式，把發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與推進農業(yè)產業(yè)化有機結合起來。我國處于經濟起飛階段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民營企業(yè)仍有進一步發(fā)展的空間。農村稅費改革的最終目標是徹底取消不應由農民負擔的各種費用，讓農民的錢袋子鼓起來，進一步解放和發(fā)展農村生產力。安徽省于2000年在全國率先試行農村稅費改革，～年1月1日宣布在上年取消農業(yè)特產稅的基礎上，取消農業(yè)稅附加，減征農業(yè)稅，為此全省可直接減輕農民負擔近6億元。只有這樣，才能增強農業(yè)的綜合效益，為農民增收創(chuàng)造條件。再次，推廣先進的種植、養(yǎng)殖、加工、貯藏等技術，并注重開發(fā)技術含量高、附加值大的名優(yōu)產品。安徽省出臺政策，規(guī)定早稻上市時，當市場高于保護價時隨行就市。（一）發(fā)展高產優(yōu)質高效農業(yè)，調整和優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構。三、解決農民增收緩慢的對策促進農民增收，關系到我國國民經濟發(fā)展全局，同時也是農業(yè)和農村經濟發(fā)展的出發(fā)點和歸宿。全面建設小康社會的最難之點，不是在城市，而是在廣大農村；關鍵之點，不是城市居民收入的增長，而是農民收入普遍大幅度的增長。我國是一個農業(yè)大國，幾千年來，農民問題始終是我國的根本問題。（三）農民增收緩慢對全面建設小康社會形成嚴重的制約。令人遺憾的是，農民增收緩慢，消費欲望不強，消費模式仍然以生存性消費為主，農民最終消費需求對經濟的拉動作用較弱。刺激9億農民的消費是擴大內需的重要組成部分。我國目前經濟發(fā)展面臨的最大問題是通貨緊縮，消費不足。農民收入上不去，與城市居民收入的差距越來越大，不利于消除我國特有的城鄉(xiāng)二元經濟結構，對社會的穩(wěn)定和國家長治久安帶來負面影響，也不符合社會主義共同富裕的要求。1997年至2002年五年間，城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入，%，%。我國有些縣鄉(xiāng)基層政權人員過多，開支龐大，財政上存在著嚴重的缺口，為了維持基層政權的運轉和實現(xiàn)經濟社會發(fā)展目標，地方政府想方設法向農民伸手要錢，加重了農民的負擔。農民的收入本來就低，卻要交農業(yè)稅和各種名目繁多的“費”。因此，安徽省農民人均純收入比較低，主要是差在二、三產業(yè)和工資性收入上。一些地方原集體所有制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制，減少冗員，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸收農民就業(yè)人數(shù)下降和農民收入減少。（二）農民來自非農產業(yè)的收入，特別是來自鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的收入逐漸減少。