【正文】 。此外，由于領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)限制，使得晉升空間更為狹窄，而每個干部都應(yīng)該由低級別向高級別有序晉升，為了最大限度的滿足其需求，大多數(shù)地方都會不顧職數(shù)限制而超配人員，造成領(lǐng)導(dǎo)（非領(lǐng)導(dǎo)）職數(shù)在“嚴控中失控”。職務(wù)層次與級別數(shù)量都太少，使得公務(wù)員缺少級別晉升空間和機會。高維謙同志結(jié)合相關(guān)法規(guī)對此問題進行了分析。如果我們無法創(chuàng)設(shè)一個激勵人們終生奮斗的制度，又如何去鼓勵人們干事創(chuàng)業(yè)呢？夏錫王番同志提到，由于機構(gòu)的層級決定了干部職級的最高限，因此基層干部上升的空間很有限。（3）超編問題嚴重。一些長期默默工作卻得不到晉升的同志，連并在選舉中落選、到齡改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的同志，逐漸產(chǎn)生不思進取、喪失工作激情、被動應(yīng)付、出工不出力等“在職退休”現(xiàn)象。（2）在職退休現(xiàn)象突出。公務(wù)員達到可以達到的最高級別以后，對考核的積極性就值得懷疑。另外，他援引《公務(wù)員法》第八章第五十條規(guī)定：“公務(wù)員的獎勵分為：嘉獎、記三等功、記二等功、記一等功、授予榮譽稱號”，認為精神獎勵固然不失為一種良好的激勵手段，但這與職務(wù)和級別晉升并無直接關(guān)聯(lián)，獎勵動態(tài)靈活性不足的問題便暴露出來。目前，公務(wù)員的待遇主要由工資和津補貼構(gòu)成，工資高低又與職務(wù)和級別掛鉤，職務(wù)越高、級別越高，其對應(yīng)的工資水平自然越高，甚至一些地方的津補貼，也與職級掛鉤。而據(jù)報載，全國92%的公務(wù)員職務(wù)層次在科級職務(wù)及以下，只有8%的公務(wù)員是副處級以上職務(wù)，在職務(wù)與待遇“連生共存”的大格局下，這樣失衡的科層結(jié)構(gòu)必然扭曲公務(wù)員隊伍發(fā)展，使其呈現(xiàn)“千軍萬馬擠獨木橋”的激烈競爭局面。即職務(wù)決定級別，級別比對職務(wù)并隨職務(wù)變化，喻示著公務(wù)員的福利待遇乃至辦公經(jīng)費都受制于職務(wù)的剛性約束。隨著現(xiàn)代經(jīng)濟社會的迅猛發(fā)展，公務(wù)員隊伍的逐漸壯大，其弊端也日益曝露出來。他們是：曾掛職浙江瑞安市副市長的中共中央編譯局陳林研究員，在湖北遠安縣試行職級并行制工作的湖北省仙桃市組織部長夏錫王番同志，山東煙臺牟平區(qū)委黨校的高維謙同志，云南水城縣委組織部的張周虎同志以及貴州錦屏縣委黨校的龍安增等同志。所謂職務(wù)與級別并行制度，簡稱職級并行制，是指在職務(wù)晉升之外，開辟一條職級晉升的渠道，確立“職務(wù)晉升”與“職級晉升”并行的一種“雙梯”制度。黨的十六大明確提出要“完善干部職務(wù)和職級相結(jié)合的制度”，隨著《公務(wù)員法》及配套法規(guī)的相繼實施，公務(wù)員制度改革雖然取得了一定成效，但與建立完善公務(wù)員制度的目標(biāo)仍存在不小差距。兩者的工資待遇可能很相近，打破了“官本位”思想，維護了公平。國家行政學(xué)院竹立家教授告訴南都記者，職務(wù)與職級在國外的制度也是分離并行的。2012年7月，佛山市曾向外界透露，佛山正在制定職務(wù)與職級分離的方案。推行職務(wù)與職級并行制度，所謂的“并行”，實質(zhì)上是一種分離，將原先職務(wù)與職級對應(yīng)的單軌制，分離為職務(wù)與職級兩條并行的晉升通道。另外，目前實施的這種職務(wù)與職級對應(yīng)的單軌制也導(dǎo)致了“跑官要官”的不正之風(fēng)，逐步惡化了選人環(huán)境；許多默默奉獻的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部也由于待遇與職務(wù)掛鉤，而難以分享制度的“紅利”?；鶎右患壧貏e是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的公務(wù)員，由于其所在的機構(gòu)行政級別低，晉升空間有限，不少干部到退休時仍只是科員職級。公務(wù)員個人發(fā)展路徑就僅限于職務(wù)晉升這一制度。職務(wù)能夠決定職級，職級隨職務(wù)變化，并獲得相應(yīng)的工資待遇。根據(jù)現(xiàn)行公務(wù)員法，公務(wù)員實行國家統(tǒng)一的職務(wù)與級別相結(jié)合的工資制度。目前，這項制度經(jīng)中央批準正在縣以下機關(guān)開展試點，將在試點基礎(chǔ)上加以完善和推廣。十八屆三中全會提出，要推行公務(wù)員職務(wù)與職級并行、職級與待遇掛鉤制度?！豆珗蟆贩Q，研究工資制度改革的基本思路和初步方案，開展縣以下機關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度試點，進行公務(wù)員和企業(yè)相當(dāng)人員工資試調(diào)查和分析比較。公務(wù)員職務(wù)職級并行的試點： 摘自： 2014年5月28日，人力與社會保障部發(fā)布了《2013人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》(以下簡稱“公報”)。依靠職務(wù)晉升來提高公務(wù)員的待遇，難以調(diào)動廣大中低層公務(wù)員的積極性。所謂的“千軍萬馬擠獨木橋”、“官本位”，就是這種制度造成的結(jié)果。在現(xiàn)行制度下，公務(wù)員的成長發(fā)展、物質(zhì)待遇的改善主要與職務(wù)特別是領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)掛鉤。“什么人都能執(zhí)法”的觀念還有相當(dāng)?shù)氖袌?，有的?zhí)法系統(tǒng)甚至依然“誰家的孩子誰家抱”，這種“近親繁殖”的現(xiàn)象亟須改變。可眼下這支基層一線執(zhí)法隊伍依然是最難以管理的公務(wù)員隊伍。當(dāng)前，一線執(zhí)法隊伍龐大，僅公安、稅務(wù)、工商、質(zhì)檢、環(huán)保、藥監(jiān)等政府部門中的基層一線執(zhí)法公務(wù)員就近200萬人。但從1998年到2002年，在人事部抽查的21個中央部委中，流失本科學(xué)歷以上的公務(wù)員1039人，其中流失比重最大的是專業(yè)人才，特別是涉及外語、國際經(jīng)濟、國際法、國際金融、國際貿(mào)易、涉外審計等專業(yè)人才。出臺《國家公務(wù)員法》是推進政府職能轉(zhuǎn)變的重要組織保證。《國家公務(wù)員法》即將提交初審?！痹瓨?biāo)題:公務(wù)員“職務(wù)職級并行”明年底將全國鋪開文章來源：陜西人事考試網(wǎng)（）第二篇：最新公務(wù)員工資職務(wù)職級并行是什么意最新公務(wù)員工資職務(wù)職級并行是什么意思?簡述： 《國家公務(wù)員法》即將提交初審。而對孩子，‘我爸是個副科級’，這是一個尊嚴問題。周文彬說，雖然是科員，但是工資也和之前差不多，利辛縣是國家級貧困縣，我們的財政都是省里直接劃撥的，雖然不至于發(fā)不出工資，但是沒有各種福利補貼，工資很低。如今，周文彬還在利辛縣國土局工作，身份是科員。因此周文彬一直向上級申訴，試圖“還自己一個清白”，保住副科級。2009年因為陷入所謂的“生活作風(fēng)”問題，周文彬被免職。從科員到副科級，周文彬用了13年?！斑@個所長是副科級。2007年9月，利辛縣委縣政府決定將原有的26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)土管所合并為10個中心土管所，并公開招聘10名中心土管所所長。1994年，他通過參加考試，從企業(yè)調(diào)到利辛縣國土局工作，在城關(guān)鎮(zhèn)土地管理所任管理員，周文彬說，這個崗位的級別是科員。中公教育—給人改變未來的力量2011年周文彬因“微博自首”而成為全國關(guān)注的焦點人物。人力資源和社會保障部副部長何憲曾經(jīng)表示：“公務(wù)員工資制度改革，首先就是要解決工資結(jié)構(gòu)不合理的問題，使基本工資占主體，優(yōu)化工資結(jié)構(gòu)。只要不犯錯誤，努力工作，基本自動晉升，可以得到滿意的職位工資和福利待遇。竹立家說，公務(wù)員制度改革的一個重要目標(biāo)就是要發(fā)揮每個公務(wù)員的積極性，政府高薪聘請公務(wù)員同樣是為了調(diào)動大家工作的積極性，提高政府公共機構(gòu)的效率。” 一個誤解并非“全面加薪”或?qū)⒄{(diào)整薪酬結(jié)構(gòu)對于“公務(wù)員職務(wù)與職級并行”制度，曾有人把它理解為對公務(wù)員的普遍加薪、全面加薪。竹立家說，此次在改革基層公務(wù)員制度的同時，也不應(yīng)該忽視其他基層服務(wù)單位的待遇問題。第二個是其他基層公共服務(wù)