【正文】 貌改造以及村民通過民主程序議定需要興辦且符合本?。ê灾螀^(qū)、直轄市、計劃單列市，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)及黑龍江省、廣東省中央直屬墾區(qū)，下同）有關(guān)規(guī)定的其他公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，國家按規(guī)定給予獎補(bǔ)；跨村以及村以上范圍的公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目繼續(xù)通過現(xiàn)有專項(xiàng)資金渠道解決，不得列入一事一議財政獎補(bǔ)范圍；農(nóng)民房前屋后的修路、建廁、打井、植樹等投資投勞由農(nóng)民自己負(fù)責(zé)。政府通過民辦公助的方式，對符合規(guī)定的村級公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目給予適當(dāng)獎補(bǔ)。第三條 一事一議財政獎補(bǔ)資金應(yīng)按照以下原則進(jìn)行使用和管理：（一）民辦公助，適當(dāng)獎補(bǔ)。附件：村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補(bǔ)資金管理辦法財政部二○一一年十二月二十一日附件：村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補(bǔ)資金管理辦法第一條 為全面貫徹落實(shí)村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補(bǔ)（以下簡稱一事一議財政獎補(bǔ)）政策，進(jìn)一步規(guī)范一事一議財政獎補(bǔ)資金管理，提高資金使用效益，制定本辦法。村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補(bǔ)政策是黨中央、國務(wù)院確定的重大惠民政策，在改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)村社會管理創(chuàng)新和基層民主政治建設(shè)等方面具有重要意義。第十三條各縣（市、區(qū)）綜改辦必須對項(xiàng)目資金進(jìn)行事前核實(shí)、事中追蹤、事后驗(yàn)收、問效。第十一條 每個一事一議項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，必須對該項(xiàng)目的資金使用情況進(jìn)行評估與財務(wù)決算。嚴(yán)防虛報、套取、截留和挪用。第八條 停止支付事項(xiàng)：超出規(guī)定項(xiàng)目、用途使用的資金；在規(guī)定的建設(shè)期內(nèi)工程沒竣工的項(xiàng)目資金；審計、監(jiān)督檢查等部門在檢查中發(fā)現(xiàn)資金有違紀(jì)問題；主管部門及工程質(zhì)量監(jiān)理部門在對工程實(shí)施檢查過程中，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量不符合標(biāo)準(zhǔn)或工程建設(shè)違章的工程項(xiàng)目。3萬元（含3萬元）以下項(xiàng)目采取先建后補(bǔ)，由“村帳鄉(xiāng)代理”核算中心將工程款直接支付給施工方；獎補(bǔ)資金在3萬元以上的可按工程進(jìn)度分期付款，待工程驗(yàn)收后一個月內(nèi)付清；獎補(bǔ)資金在5萬元以上項(xiàng)目驗(yàn)收清算時應(yīng)預(yù)留5%10%作為質(zhì)量保證金，在滿一年無質(zhì)量問題后支付。第六條一事一議財政獎補(bǔ)資金報賬時。財政獎補(bǔ)資金：中央、省、縣安排的一事一議財政獎補(bǔ)資金。社會捐助：在外工作、經(jīng)商的家鄉(xiāng)人士和關(guān)心村級公益事業(yè)人員的無償支持、贊助。村民籌資：根據(jù)規(guī)范的村民議事程序，由項(xiàng)目理事會按照《江西省減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理辦法》規(guī)定，村民每人每年籌資不超過30元或每個農(nóng)村勞動力每年出勞6個標(biāo)準(zhǔn)工日的限額籌集。第三條 一事一議財政獎補(bǔ)資金財務(wù)管理的主要任務(wù)：認(rèn)真貫徹國家有關(guān)法規(guī)和政策；建立和健全財務(wù)管理制度；依法籌措和使用一事一議財政獎補(bǔ)資金，確保資金?？顚Ｓ茫患訌?qiáng)會計核算和財務(wù)決算；做好工程預(yù)決算的審核和資產(chǎn)移交工作；強(qiáng)化財務(wù)監(jiān)督檢查。特制定本暫行辦法。投資較大、規(guī)模較大的工程仍然要按項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制和建設(shè)監(jiān)理制運(yùn)作。同時，這種形式也對農(nóng)村民主政治建設(shè)、保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益具有重要意義。所以，要善于把各項(xiàng)政府投入和項(xiàng)目支持與“一事一議”結(jié)合起來，應(yīng)用這些有利因素去促進(jìn)農(nóng)民通過“一事一議”來改善自己的生產(chǎn)、生活條件，政府投入的資金也能為人民辦更多的事?，F(xiàn)實(shí)中，農(nóng)民有許多想做的事因?yàn)橥顿Y太大而不能做。⑤要善于對“一事一議”進(jìn)行引導(dǎo)。如占地問題、跨行政區(qū)域的橫向聯(lián)系問題，必須靠干部去解決。④基層干部要主動幫助群眾做好協(xié)調(diào)工作。村、組干部本身就是群眾推薦或選舉出來的代表，應(yīng)當(dāng)率先介入“一事一議”議事會，積極地做好組織和發(fā)起工作。因此，對“一事一議”的議題要廣泛征求群眾意見，特別是那些多數(shù)人關(guān)心、受益范圍大、群眾要求強(qiáng)烈的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)作為重要議題組織受益群眾討論。②“一事一議”議題，要從群眾的意見和要求中產(chǎn)生，不可強(qiáng)加主觀意見。①組織“一事一議”議事會，要樹立按受益范圍開展工作的新思維，不能把傳統(tǒng)的按行政區(qū)域開展工作的模式作為固定模式。五、幾點(diǎn)啟示“一事一議”打破了一些傳統(tǒng)觀念，有其自身的特點(diǎn)和規(guī)律。復(fù)雜的事項(xiàng)形成決議后參會人要簽名確認(rèn)，然后按決議執(zhí)行。⑤議事會討論的事項(xiàng)一般用“同意”或“不同意”表示各戶意見。③發(fā)起人將需要交議事會討論的事項(xiàng)(如建設(shè)內(nèi)容、投工投資數(shù)額、工程建設(shè)負(fù)責(zé)人、建設(shè)時間、建設(shè)管理及建成后的工程運(yùn)行管理等)整理成條，以備提交會議討論時做到有條不紊。①發(fā)起人從群眾的意見中梳理出群眾要求最強(qiáng)烈、范圍最廣、投資投工額度與當(dāng)?shù)卮迕癯惺苣芰ο噙m應(yīng)的議題。而行政決定包括權(quán)限范圍內(nèi)所有的政治、經(jīng)濟(jì)與社會事務(wù)。成功的“一事一議”議事會所討論的內(nèi)容通常包括投工、投資、占地、原材料、工程負(fù)責(zé)人人選和建設(shè)管理等。而行政決定由于形成的機(jī)制不同，一般須采用行政、經(jīng)濟(jì)等一系列手段來維持正常實(shí)施，有些還帶有一定的懲罰性。(4)議定事項(xiàng)只具有一定約束性一事一議”議定的事項(xiàng)也具有一定的約束性。第三，具有排他性，即未投資的農(nóng)戶不能享受權(quán)利。第二，所有權(quán)人對自己的份額可以轉(zhuǎn)讓。但村民對這種財產(chǎn)行使所有權(quán)的方式與村民對公共財產(chǎn)行使所有權(quán)的方式有三點(diǎn)不同。(3)工程權(quán)屬共有“一事一議”議事會對他們所建工程的權(quán)屬一般都用這樣的表述：建成的工程歸投資的農(nóng)戶所有，各戶份額均等?！耙皇乱蛔h”要遵循群眾自愿原則，以群眾直接受益為前提，如果規(guī)模太大，群眾受益不均衡或受益不直接的程度也大，就難以形成統(tǒng)一意見。2.“一事一議”議定事項(xiàng)的特點(diǎn)(1)用工采用貨幣決算“一事一議”中出現(xiàn)的“貨幣決算”與過去農(nóng)村攤派義務(wù)工中出現(xiàn)的“以資代勞”在形式上雖然相似，都用貨幣表示人工的價值量，但它們在體現(xiàn)農(nóng)民的意志方面有本質(zhì)區(qū)別。(2)形成決議的方式不同“一事一議”形成決議須在參加議事的全體受益群眾中通過，而行政決定是按“少數(shù)服從多數(shù)”的原則在多數(shù)群眾中通過或在群眾代表中通過即可。1.“一事一議”與行政決定在形式上的區(qū)別(1)體現(xiàn)群眾意見程度不同“一事一議”是群眾自愿做什么就做什么；而行政決定是以村、組等組織機(jī)構(gòu)的意見為主。有些地方因條件特殊，議事會上也作出一些有針對性的特殊條款。這個原則也并非使那些當(dāng)初不同意參會的農(nóng)戶永遠(yuǎn)不能受益，只要他們同意繳納議事會確定的投工投資份額，仍然可以加入到受益體中。這個原則有兩層含義：一方面，想受益就必須投工投資；另一方面，誰不投工、不投資，就不能受益。這種會議雖然屬自愿參加，但大多數(shù)議事會召開時，被通知的對象會全部參加。二、“一事一議”議事會的原則召開“一事一議”議事會，一般是發(fā)起人在發(fā)出通知時就向各農(nóng)戶說明：愿意參與的就到會，不愿參與的不強(qiáng)求，不加任何強(qiáng)制觀點(diǎn)。“一事一議”議事會的范圍無論是大于或者小于行政區(qū)，只要屬于受益范圍，這個范圍內(nèi)的群眾很容易形成共識。成功的議事會之所以群眾參會踴躍，意見統(tǒng)一快，是因?yàn)槿罕妼ψh題有強(qiáng)烈的要求。但無論發(fā)起人多少或身份如何，有一個以上的發(fā)起人是“一事一議”議事會進(jìn)入議事程序的必備條件。議事會發(fā)起者的