【正文】 。但是，政府的行政政策沒能成為相應(yīng)的法規(guī)制度，參與社區(qū)共建的社區(qū)居民之間很容易產(chǎn)生“踢皮球”的困境，不便于社區(qū)工作者進(jìn)行管理和協(xié)調(diào)。我國(guó)社區(qū)管理組織和社區(qū)自治組織的運(yùn)作以及社區(qū)居民對(duì)于社區(qū)事務(wù)和活動(dòng)的參與，主要還是建立在政府的行政推動(dòng)之上。社區(qū)搞的許多活動(dòng)往往是為了應(yīng)付檢查，走走過場(chǎng)，沒有考慮居民個(gè)性化、多元化的需求，而且每年的內(nèi)容和形式都如此，不能滿足居民不斷變化的需要，從而導(dǎo)致居民的參與熱情不高。（二）目前城鄉(xiāng)社區(qū)自治制度存在問題的原因分析從觀念層面上看，雖說單位人正向社會(huì)人轉(zhuǎn)變，但舊的“單位本位”所形成的參與體制和參與規(guī)范無(wú)法在短時(shí)間內(nèi)徹底清除社區(qū)居委會(huì)會(huì)職能錯(cuò)位從社區(qū)運(yùn)作的行為模式來(lái)看，作為社區(qū)自治組織的居委會(huì)事實(shí)上很多是有街道辦事處派出的，從而事實(shí)上成為政府在城市最基層的行政機(jī)構(gòu)，這一特征導(dǎo)致居委會(huì)在其運(yùn)作過程中存在著嚴(yán)重的職能錯(cuò)位，做了許多本應(yīng)由其它各類組織和居民承擔(dān)的具體事務(wù)，在街道和居委會(huì)的全面灌輸下，居民一方面缺少參與社區(qū)事務(wù)決策和管理的途徑，另一方面他們?cè)缫蚜?xí)慣于大事小事都直接找政府，尋求政府的幫助，等待政府的安排，而主動(dòng)參與的觀念比較淡薄。上級(jí)部門用于社區(qū)的辦公金飛和居委會(huì)成員的生活費(fèi)補(bǔ)貼也被層層克扣。居委會(huì)財(cái)政主要來(lái)源區(qū)和街道財(cái)政撥款。，影響社區(qū)居民自治的進(jìn)程財(cái)產(chǎn)權(quán)是一切的最根本權(quán)利，是事物發(fā)展的瓶頸。就社區(qū)居民委會(huì)而言，政治性參與主要是指選居委會(huì)和選舉各級(jí)人大代表。非政治性參與是目前社區(qū)居民參與的主要內(nèi)容，形式老套、范圍狹窄 所謂非政治性是指從參與內(nèi)容上講，居民參與的社區(qū)失去多與政治不沾邊或者關(guān)系不大。社區(qū)居民參與率低，動(dòng)員式執(zhí)行參與是目前社區(qū)居民參與的主要形式 所謂動(dòng)員式執(zhí)行參與是與主動(dòng)性參與消極性參與相對(duì)而言的，是指社區(qū)居民在社區(qū)工作人員的動(dòng)員、勸誘、說服下參與（執(zhí)行）社區(qū)管理機(jī)構(gòu)也已形成決定的思想，比如參加居民委員會(huì)組織的各類活動(dòng)，開會(huì)聽取居民委員會(huì)或街道有關(guān)本社區(qū)工作的通報(bào)、部署等。二、目前城鄉(xiāng)社區(qū)自治制度存在的問題及原因（一）目前城鄉(xiāng)社區(qū)自治制度存在的問題基層社區(qū)居民參與是一個(gè)意義廣泛的概念，主要包括經(jīng)濟(jì)生活的參與、文化生活的參與、社會(huì)生活的參與、政治生活的參與等，這里是指居民個(gè)體參與社區(qū)公共事務(wù)決策與管理的過程和行為，包括對(duì)居委會(huì)干部選舉的參與、對(duì)居委會(huì)議的出席、對(duì)居委會(huì)活動(dòng)規(guī)則的制度的參與、對(duì)社區(qū)重要事務(wù)的決策參與等等，而且關(guān)鍵是參與的過程。（二）社區(qū)居民自治是國(guó)家治理的需要社會(huì)各種形式的自治是現(xiàn)代國(guó)家治理的重要基礎(chǔ)，東西方國(guó)家的事實(shí)都表明一個(gè)基本的政治原理：有效的國(guó)家治理，不是通過國(guó)家權(quán)力無(wú)限擴(kuò)張來(lái)完成的，相反，是通過合理范圍內(nèi)的國(guó)家權(quán)力運(yùn)作。一、強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)自治制度的現(xiàn)實(shí)意義（一）社區(qū)居民自治是發(fā)展集成民主建設(shè)的需要組織基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，加強(qiáng)城市基層政權(quán)和群眾性自治組織建設(shè)，提高人民群眾的生活質(zhì)量和文明程度，擴(kuò)大基層民主密切黨群關(guān)系，維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。85%的農(nóng)村建立了實(shí)施民主決策的村民大會(huì)或村民代表大會(huì)，90%以上的農(nóng)村建立了保障民主監(jiān)督的村民理財(cái)小組、村務(wù)公開監(jiān)督小組等組織，村務(wù)公開、民主評(píng)議等活動(dòng)普遍開展。但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)看來(lái)，建立基層社區(qū)自治組織是我國(guó)城市基層社區(qū)管理體制改革的目標(biāo)模式。參考文獻(xiàn)：[1]中國(guó)農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒[M].北京:中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，1985～1998[2]劉東輝鐘漲寶:中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的興衰與社會(huì)資本[J].湖北社會(huì)科學(xué)，2005．(1)[3]鞠芳何恒遠(yuǎn):試論鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)[J].鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)研究，2003年03期第三篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理關(guān)于強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)自治制度的研究近年來(lái)興起的西方公民盛會(huì)理論和治理理論，給城鄉(xiāng)基層社區(qū)管理體制改革提供了嶄新的視角；國(guó)外成熟的城市社區(qū)管理也給我國(guó)城市基層社區(qū)管理體制改革提供了可借鑒的模式，全國(guó)各城市都興起了城鄉(xiāng)基層社區(qū)管理體制的改革，以政府主導(dǎo)型、半政府半自治型、社區(qū)組織自治型三種為典型的代表，這些新的改革模式都收到了一定的成效。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)培養(yǎng)本地的技術(shù)人才應(yīng)從本地的實(shí)際情況出發(fā)，綜合運(yùn)用各種靈活的培訓(xùn)方法，開發(fā)企業(yè)現(xiàn)有人才資源和本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的后備人力資源。盡管技術(shù)創(chuàng)新主要還是市場(chǎng)行為，技術(shù)創(chuàng)新的主體是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，但為了促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)都要有技術(shù)創(chuàng)新意識(shí)，要制定鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的政策，強(qiáng)化政府激勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新的手段。從總體而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步的思路應(yīng)是：首先，盡量采用適合鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)當(dāng)前情況的先進(jìn)適用技術(shù)。國(guó)內(nèi)外的先進(jìn)企業(yè)，特別是國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)體制改革的試點(diǎn)企業(yè)，它們?cè)谄髽I(yè)管理的某些方面，如生產(chǎn)管理、質(zhì)量管理、勞動(dòng)管理、財(cái)務(wù)管理、物資管理等方面有許多成功的經(jīng)驗(yàn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的生存與發(fā)展始終依賴于市場(chǎng)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，按照市場(chǎng)需求來(lái)配置資源，組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的基本規(guī)律。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)多元化的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式、靈活多變的經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，既有別于國(guó)有企業(yè)單一化的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀，又有別于其他類型企業(yè)單純以盈利為目的的經(jīng)營(yíng)方式。二、我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展策略和趨勢(shì)，從宏觀上調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，實(shí)行多元化發(fā)展為了適應(yīng)市場(chǎng)的多變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)應(yīng)采取多元化的經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略。加入WTO后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，要發(fā)展，關(guān)鍵在人才。目前我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是以勞動(dòng)密集型為主要特征的，缺乏高素質(zhì)的人才。當(dāng)企業(yè)的資金鏈出現(xiàn)問題時(shí)，企業(yè)很容易因?yàn)槿狈ν獠抠Y金支持而處于困境，甚至導(dǎo)致破產(chǎn)。從生產(chǎn)要素來(lái)看，資金缺乏仍是困擾鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的主要難題。在對(duì)待企業(yè)員工上，企業(yè)管理者忽視了企業(yè)員工既是“經(jīng)濟(jì)人”，也是“社會(huì)人”的現(xiàn)實(shí)。而對(duì)于股份合作制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，很多還發(fā)展很不成熟，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者只簡(jiǎn)單的把它看做是一個(gè)融資的渠道，并沒有把推行股份合作制看作是企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度、組織形式、經(jīng)營(yíng)機(jī)制的重大變革，是建立新的企業(yè)制度，發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要。一、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)面臨的問題從產(chǎn)權(quán)制度來(lái)看，現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主要有集體經(jīng)營(yíng)、承包經(jīng)營(yíng)，以及股份合作制。[關(guān)鍵詞] 改革開放鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展[引言]鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者農(nóng)民投資為主，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（包括所轄村）舉辦的承擔(dān)支援農(nóng)業(yè)義務(wù)的各類企業(yè)，是中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)多形式、多層次、多門類、多渠道的合作企業(yè)和個(gè)體企業(yè)的統(tǒng)稱。參考文獻(xiàn)：[1]中國(guó)農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒[M].北京:中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，1985～