【正文】 均裝備水平是中型企業(yè)的50%，大型企業(yè)的25%。我國工業(yè)設(shè)備本來就較落后，而中小企業(yè)更為落后。一句話，目前中小企業(yè)的管理尚處于粗放階段。存在相當(dāng)多的中小企業(yè)管理混亂，管理無制度、勞動(dòng)和材料消耗無定額、成本無核算等“四無”狀態(tài)。中小企業(yè)專業(yè)人才更是奇缺。經(jīng)營者素質(zhì)不高，管理水平低下，是制約中小企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問題。許多改制企業(yè)改制后并沒有真正建立起規(guī)范的法人治理機(jī)構(gòu)，企業(yè)經(jīng)營管理機(jī)制沒有實(shí)質(zhì)性變化。特別是許多個(gè)私企業(yè)組織結(jié)構(gòu)不健全、管理混亂。多數(shù)地區(qū)中小企業(yè)發(fā)展缺少宏觀引導(dǎo)和產(chǎn)業(yè)組織，導(dǎo)致中小企業(yè)之間難以形成產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)、專業(yè)化協(xié)作和經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，往往形成單個(gè)企業(yè)孤軍奮戰(zhàn)、自生自滅，既難以形成有區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)鏈和企業(yè)集群，也無法利用中小企業(yè)集聚產(chǎn)生的規(guī)模經(jīng)濟(jì)、范圍經(jīng)濟(jì)和協(xié)同效應(yīng)。服務(wù)是圍繞企業(yè)經(jīng)營管理的具體業(yè)務(wù)展開，包括融資、財(cái)務(wù)、營銷、人力資源、客戶資源管理、物流配送、廣告宣傳、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、戰(zhàn)略顧問、技術(shù)服務(wù)、法律咨詢、誠信調(diào)查、市場(chǎng)分析、信息服務(wù)、管理培訓(xùn)等，目前我國這樣的服務(wù)市場(chǎng)規(guī)模小，運(yùn)行不規(guī)范，或還沒有發(fā)育成長起來。政策政出多門、重疊繁雜、使中小企業(yè)無法把握經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和政策走向，不敢進(jìn)行長期投資，導(dǎo)致企業(yè)行為短期化、投機(jī)化。經(jīng)濟(jì)政策透明度低。我國行政性管制、審批太多過濫，妨礙了中小企業(yè)靈活經(jīng)營優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮，增加了中小企業(yè)的運(yùn)行成本。而銀行結(jié)構(gòu)也不合理，缺少面向滿足民間資本需求、重點(diǎn)為中小企業(yè)服務(wù)的銀行。證券市場(chǎng)二板市場(chǎng)是相對(duì)于一板市場(chǎng)或主板市場(chǎng)而言的，是指主板市場(chǎng)之外專為中小企業(yè)和新興公司提供籌資途徑的新興股票市場(chǎng)。這個(gè)問題難以突破的根本原因，是我國金融市場(chǎng)不健全，企業(yè)融資渠道單一，主要靠銀行的間接融資。一、中小企業(yè)發(fā)展面臨的主要問題目前，我國中小企業(yè)有了長足的發(fā)展，但制約中小企業(yè)成長的問題仍然不少：可歸納為兩個(gè)方面，一個(gè)是外部環(huán)境存在的障礙，一個(gè)是內(nèi)部機(jī)制表現(xiàn)的缺陷。可見，中小企業(yè)對(duì)我國經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)發(fā)展起到了舉足輕重的作用，具有大企業(yè)無法替代的戰(zhàn)略地位。關(guān)鍵詞：中小企業(yè)；市場(chǎng)；健全制度；政策優(yōu)惠論我國中小企業(yè)的發(fā)展困境與促進(jìn)對(duì)策目前，我國工商注冊(cè)的中小企業(yè)有1000多萬家，占全國企業(yè)總數(shù)的99％。通過從企業(yè)內(nèi)部和政府兩方面的分析，認(rèn)為中小企業(yè)自身應(yīng)從完善發(fā)展機(jī)制、健全管理制度、提高企業(yè)素質(zhì)和管理創(chuàng)新等方面增強(qiáng)實(shí)力，政府則應(yīng)在政策優(yōu)惠、金融服務(wù)等方面給予中小企業(yè)適當(dāng)支持，要堅(jiān)持“小而特、小而專、小而精、小兒新”的發(fā)展方向，運(yùn)用綜合的產(chǎn)業(yè)政策和市場(chǎng)導(dǎo)向，促進(jìn)中小企業(yè)形成企業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)集群和區(qū)域集群，快速產(chǎn)生中小企業(yè)集聚發(fā)展的效應(yīng)。其中部分中小企業(yè)發(fā)展緩慢,甚至出現(xiàn)破產(chǎn),倒閉的現(xiàn)象,這種現(xiàn)象的發(fā)生除了與宏觀環(huán)境的影響外,還與中小企業(yè)自身固有的缺陷有關(guān),文章認(rèn)為要解決中小企業(yè)的發(fā)展問題,主要要從中小企業(yè)內(nèi)部的主控因素出發(fā),根據(jù)企業(yè)自身特點(diǎn)和市場(chǎng)競(jìng)爭程度,加速建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展機(jī)制，培養(yǎng)創(chuàng)新能力，科學(xué)地選擇發(fā)展戰(zhàn)略才是解決問題的前提。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)要把新產(chǎn)品開發(fā)列入到議事日程，建立新產(chǎn)品開發(fā)的管理小組，真正通過管理出效益，并增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和發(fā)展后勁，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)和發(fā)展騰飛，再創(chuàng)輝煌。此外，要多方拓展銷售渠道，開拓市場(chǎng)陣地，步步為營，為新產(chǎn)品站穩(wěn)腳跟、生存和發(fā)展尋求道路。市場(chǎng)的需求、消費(fèi)者的喜好、競(jìng)爭對(duì)手的強(qiáng)弱、新產(chǎn)品的開發(fā)前途等等，都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品必須考慮的因素，通過論證，明確新產(chǎn)品開發(fā)的市場(chǎng)定位。（四）以市場(chǎng)為導(dǎo)向，決定新產(chǎn)品的開發(fā)方向，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)行新產(chǎn)品開發(fā)之前，要積極進(jìn)行深入細(xì)致的市場(chǎng)調(diào)研，摸清市場(chǎng)現(xiàn)狀，制定新產(chǎn)品開發(fā)可行性的行動(dòng)方案，并組織領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)科技、管理人員、專家進(jìn)行論證，根據(jù)市場(chǎng)的需求和現(xiàn)狀，決定新產(chǎn)品開發(fā)的方向和目標(biāo)。具體地講，要加強(qiáng)與大專院校、科研單位聯(lián)姻和合作，加快科技進(jìn)步和科技成果轉(zhuǎn)化；要引進(jìn)和吸收優(yōu)秀的科技人才和管理人才，采取傾斜政策，吸引大學(xué)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作；充實(shí)科技力量，引進(jìn)先進(jìn)和關(guān)鍵的成熟的技術(shù)，通過優(yōu)秀人才和先進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)研制和開發(fā)高質(zhì)量的新產(chǎn)品，“今天產(chǎn)品的科技含量，就是明天產(chǎn)品的市場(chǎng)容量”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要在新的形勢(shì)和市場(chǎng)競(jìng)爭中生存和發(fā)展，必須依靠科技進(jìn)步，因?yàn)槭袌?chǎng)抽象的競(jìng)爭就是具體產(chǎn)品的競(jìng)爭，而產(chǎn)品的競(jìng)爭關(guān)鍵是質(zhì)量的競(jìng)爭，而質(zhì)量的競(jìng)爭，歸根到底是技術(shù)和人才的競(jìng)爭。企業(yè)競(jìng)爭機(jī)制的建立，有利于企業(yè)居安思危，注意行業(yè)市場(chǎng)的競(jìng)爭對(duì)手，保持清醒的頭腦，力爭開發(fā)的新產(chǎn)品保持領(lǐng)先地位。根據(jù)企業(yè)基礎(chǔ)和市場(chǎng)需求，精心策劃企業(yè)新產(chǎn)品開發(fā)的總體布局和經(jīng)營策略，以原有拳頭產(chǎn)品為龍頭、以企業(yè)優(yōu)勢(shì)技術(shù)為保障，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，鼓勵(lì)、吸引企業(yè)和社會(huì)資金投向新產(chǎn)品的開發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新，促使具有優(yōu)勢(shì)的新產(chǎn)品上規(guī)模，適銷對(duì)路的上質(zhì)量，開發(fā)的產(chǎn)品上批量，滯消的產(chǎn)品早轉(zhuǎn)向，拳頭的產(chǎn)品創(chuàng)名牌，逐步優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。另一方面要建立健全勞動(dòng)保險(xiǎn)制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要建立保障管理社會(huì)化，保險(xiǎn)全方位，結(jié)構(gòu)多層次，費(fèi)用由國家、企業(yè)、個(gè)人共同承擔(dān)的新型外部保障體制，以此來解脫企業(yè)辦社會(huì)的沉重負(fù)擔(dān)，解除職工的后顧之憂，激發(fā)勞動(dòng)者的積極性、創(chuàng)造性，消除社會(huì)不安定因素，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的長治久安。一方面要建立健全勞動(dòng)保護(hù)制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)勞動(dòng)保護(hù)應(yīng)以實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)為重點(diǎn)，認(rèn)真組織好全面安全管理，對(duì)安全生產(chǎn)工作實(shí)行全過程、全員參加和全部作的管理。（四）建立健全地企業(yè)勞保制度。體現(xiàn)效率優(yōu)先，兼顧公平的原則。企業(yè)應(yīng)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的需要，面向社會(huì)，采取擇優(yōu)錄取的原則，通過簽訂勞動(dòng)合同來招聘自己所需要的人才。要實(shí)現(xiàn)其科學(xué)規(guī)范化的管理，要從以下幾個(gè)方面入手：（一）建立科學(xué)規(guī)范的管理體制依法設(shè)立股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理組成的領(lǐng)導(dǎo)體制，是公司個(gè)部門之間相互制約、權(quán)力制衡、責(zé)任明確、各司其責(zé)，有效地保證企業(yè)經(jīng)營的科學(xué)性，有利于維護(hù)企業(yè)的整體利益。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的現(xiàn)狀，在改制過程中，必須遵循實(shí)事求是的原則，切記“一刀切”，要有計(jì)劃、有步驟的引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)走公司化的道路。我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要突破這一難題，這對(duì)企業(yè)提出了更高的要求，要加大科技投入，更新思維觀念，建立科技創(chuàng)新體制，要培養(yǎng)高素質(zhì)人才，這一切都要通過建立現(xiàn)代企業(yè)制度來實(shí)現(xiàn)。（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)自我發(fā)展和完善的需要我國農(nóng)村早期發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主要發(fā)展農(nóng)村副業(yè)，企業(yè)發(fā)展起點(diǎn)低，規(guī)模小。實(shí)現(xiàn)非公企業(yè)融資渠道由一元化向多元化轉(zhuǎn)變，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)由單一化向股份化轉(zhuǎn)變，企業(yè)決策由個(gè)人化向民主化轉(zhuǎn)變，企業(yè)班子由家族化向?qū)I(yè)化轉(zhuǎn)變，員工管理由雇傭化向人性化轉(zhuǎn)變，企業(yè)經(jīng)營由作坊化向規(guī)?；D(zhuǎn)變。建立現(xiàn)代企業(yè)制度是非公企業(yè)發(fā)展的方向，是非公企業(yè)上規(guī)模、上檔次、上水平的必然選擇。各級(jí)政府和部門要積極引導(dǎo)各類企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，進(jìn)行制度創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部的生產(chǎn)經(jīng)營管理，不斷提高企業(yè)經(jīng)營管理者的素質(zhì)。給員工提供多種發(fā)展的機(jī)會(huì)，形成一個(gè)合理的人才流動(dòng)、人才競(jìng)爭和人才選拔機(jī)制。企業(yè)的人力資源管理制度的核心是以人為本，最大化人力資本。因此信息管理制度對(duì)于組織知識(shí)的產(chǎn)生、積累和傳播起著十分重要的作用。其次，在價(jià)值鏈的各環(huán)節(jié)中建立信息交流和共享機(jī)制是十分必要的。(二)信息管理制度信息對(duì)企業(yè)的影響是多方面的。二、管理制度創(chuàng)新的主要內(nèi)容（一）決策制度由于環(huán)境因素的不斷復(fù)雜化，決策問題越來越成為管理中的核心問題，它直接影響著組織的績效。加入WTO后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要提高市場(chǎng)競(jìng)爭力，要發(fā)展，關(guān)鍵在人才。中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)長期以來主要從事那些科學(xué)技術(shù)含量低、環(huán)境污染嚴(yán)重、浪費(fèi)資源的低水平產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)品生產(chǎn)只重?cái)?shù)量，忽視質(zhì)量，片面追求產(chǎn)品的低成本，因而嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在市場(chǎng)中的競(jìng)爭實(shí)力（四）人才和勞動(dòng)力缺乏的問題成為當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)必須解決的問題，目前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是以勞動(dòng)密集型為主要特征的，缺乏高素質(zhì)的人才。由于大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)都是從農(nóng)村的集體企業(yè)發(fā)展起來的，其資金主要來源于自身的經(jīng)營利潤，很少享受到國家的補(bǔ)貼和幫助，因此并無穩(wěn)定的資金來源。企業(yè)員工不僅有物質(zhì)方面的需要，而且還有社交的需要、尊敬的需要、自我實(shí)現(xiàn)的需要，很多企業(yè)缺乏激勵(lì)機(jī)制；在員工培訓(xùn)方面，缺乏系統(tǒng)性和連續(xù)性，甚至不進(jìn)行培訓(xùn)，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為了企業(yè)短期經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的是實(shí)現(xiàn)，往往只對(duì)企業(yè)員工進(jìn)行一般職業(yè)技能的掌握，而且時(shí)間較短，制約了員工整體素質(zhì)的提高。（二）企業(yè)的內(nèi)部管理制度比較落后長久以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的內(nèi)部管理始終以粗放式經(jīng)營為主，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)存在著任人唯親、任人唯近的裙帶關(guān)系，缺乏合理的績效考核機(jī)制和人才選拔機(jī)制，從而導(dǎo)致家族式的管理方式。前面兩種形式的產(chǎn)權(quán)關(guān)系模糊，名義上財(cái)產(chǎn)歸集體所有，而實(shí)際包括企業(yè)職工在內(nèi)的鄉(xiāng)村群眾并沒有對(duì)財(cái)產(chǎn)的支配權(quán)、處置權(quán)，真正擁有財(cái)產(chǎn)支配權(quán)和處置權(quán)的是鄉(xiāng)村行政組織和領(lǐng)導(dǎo)。強(qiáng)化新產(chǎn)品的管理，完善售后服務(wù)體系，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。但是，也在發(fā)展的過程中也暴露出一些問題，尤其是一些落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，人員素質(zhì)整體相對(duì)較低，企業(yè)管理水平較低，經(jīng)濟(jì)實(shí)力比較落后，與所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的環(huán)境造成惡劣的影響等，在一定程度上阻礙了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的企業(yè)的管理工作，對(duì)促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有序、科學(xué)和協(xié)調(diào)發(fā)展具有重大的意義