【正文】 要求。2月底，我市成立了由和良輝市長(zhǎng)任組長(zhǎng)的“麗江市推行效能政府四項(xiàng)制度工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，召開(kāi)了“全市實(shí)施效能政府四項(xiàng)制度動(dòng)員部署大會(huì)”，和良輝市長(zhǎng)對(duì)全市推行效能政府四項(xiàng)制度工作進(jìn)行了全面動(dòng)員和部署。2月底以來(lái)，市政府出臺(tái)了《關(guān)于在全市縣級(jí)以上行政機(jī)關(guān)推行效能政府四項(xiàng)制度的決定》，下發(fā)了《麗江市行政機(jī)關(guān)推行效能政府四項(xiàng)制度實(shí)施細(xì)則》，制定了“麗江市提升依法行政能力工作實(shí)施方案”、“麗江市預(yù)算單位公務(wù)卡管理暫行辦法”等文件，對(duì)工作進(jìn)行了明確部署與全面安排。（四）我市政府自身建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入新的發(fā)展階段 經(jīng)過(guò)三年多的持續(xù)穩(wěn)步建設(shè)，目前，我市政府自身建設(shè)已經(jīng)制定實(shí)施了法治、責(zé)任、陽(yáng)光、效能政府四大主題和行政問(wèn)責(zé)等16項(xiàng)制度，政府自身建設(shè)的制度框架初步建立，以制度建設(shè)為核心的政府自身建設(shè)取得明顯成效。市委王君正書記、和良輝市長(zhǎng)反復(fù)強(qiáng)調(diào)：制度建設(shè)要常抓不懈，要抓出實(shí)效，讓人民群眾真切體會(huì)到制度建設(shè)帶來(lái)的轉(zhuǎn)變，享受到制度建設(shè)的成果，并要求我市彰顯特色、凸顯亮點(diǎn)。因此，站在全面建設(shè)小康社會(huì)新的歷史起點(diǎn)，面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，只有不斷深化行政管理體制改革，才能構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開(kāi)放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，更好地貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展；才能建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府、廉潔政府，更好地落實(shí)以人為本的執(zhí)政理念，切實(shí)解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)了更高要求我省近年來(lái)開(kāi)展的系列政府制度建設(shè)工作及取得的顯著成效引起了國(guó)務(wù)院和有關(guān)部委的高度重視，得到溫家寶總理、馬凱秘書長(zhǎng)等領(lǐng)導(dǎo)人的贊賞，主要做法和成功經(jīng)驗(yàn)已在全國(guó)各省市間作交流推廣，并在全國(guó)各地產(chǎn)生了較大影響。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和急劇變革，各種新情況新問(wèn)題不斷出現(xiàn)，現(xiàn)行行政管理體制在政府職能、組織結(jié)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制、管理方式、制度、隊(duì)伍和政風(fēng)建設(shè)等方面不適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)要求的狀況也越來(lái)越突出。隨著改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程的不斷推進(jìn)，經(jīng)過(guò)三十年的不懈努力，政府在轉(zhuǎn)變職能、優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)、推進(jìn)決策科學(xué)化民主化、加強(qiáng)依法行政、健全行政管理體制機(jī)制、推動(dòng)反腐倡廉建設(shè)等方面取得了明顯成效，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，政府職能得到很大轉(zhuǎn)變，服務(wù)型、責(zé)任型、法治型、廉潔型政府得到充分體現(xiàn)。一、認(rèn)清形勢(shì) 提高認(rèn)識(shí) 進(jìn)一步增強(qiáng)落實(shí)政府自身建設(shè)各項(xiàng)工作的責(zé)任感和緊迫感加強(qiáng)自身建設(shè)是政府建設(shè)始終的主題，制度建設(shè)是政府自身建設(shè)的永恒命題。本次會(huì)議的主要任務(wù)是：進(jìn)一步深化對(duì)新形勢(shì)下加強(qiáng)政府自身建設(shè)重大意義的認(rèn)識(shí)；安排部署進(jìn)一步深化、鞏固、提高、完善法治政府、責(zé)任政府、陽(yáng)光政府建設(shè)和全面推行效能政府四項(xiàng)制度，不斷提升政府服務(wù)的能力和水平。讓我們繼續(xù)保持規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)、務(wù)實(shí)、高效的工作態(tài)作風(fēng)，牢記使命，勇?lián)刎?zé)，開(kāi)拓奮進(jìn)，務(wù)實(shí)創(chuàng)新，為服務(wù)建設(shè)美麗XX決勝全面小康再做貢獻(xiàn)、再立新功。同志們，拼博正當(dāng)其時(shí)，圓夢(mèng)恰逢其勢(shì)。干凈了才能干好事、不出事。干凈是干事的基礎(chǔ)和前提。當(dāng)然，作為組織，也一定會(huì)關(guān)心干部的成長(zhǎng)進(jìn)步，既要嚴(yán)管、又要厚愛(ài)，讓那些肯干事、能干事、干成事的干部，在辦公室的大熔爐里鍛煉成才、茁壯成長(zhǎng)。在辦公室工作，加班時(shí)間多、工作節(jié)奏快、心理壓力大，經(jīng)常連軸轉(zhuǎn)，節(jié)假日也很難休息，確實(shí)有苦的一面。小和大之間，取決于我們有沒(méi)有一個(gè)正確的心態(tài)?？倳浿v，奉獻(xiàn)有小奉獻(xiàn)，也有大奉獻(xiàn)。辦公室是個(gè)出思想的地方，在學(xué)習(xí)上不僅要拓展知識(shí)面，更重要的是要在有所思、有所用上下功夫，把學(xué)習(xí)成果充分運(yùn)用到工作中來(lái)，做到提筆能寫、張口能說(shuō)、遇事能辦。王國(guó)維在《人間詞話》中說(shuō)：古今之成大事業(yè)、大學(xué)問(wèn)者，必經(jīng)過(guò)三種之境界，第一層境界是“昨夜西風(fēng)凋碧樹(shù)，獨(dú)上高樓，望盡天涯路”，也就是要志存高遠(yuǎn)、耐得住寂寞，靜下心來(lái)通讀苦讀；第二層境界是“衣帶漸寬終不悔，為伊消得人憔悴”，也就是要刻苦鉆研，百折不撓，下真功夫、苦功夫、細(xì)功夫，即使是“衣帶漸寬”也“終不悔”，“人憔悴”也心甘情愿；第三層境界是“眾里尋他千百度，驀然回首，那人卻在，燈火闌珊處”，也就是要堅(jiān)持獨(dú)立思考，學(xué)用結(jié)合，學(xué)有所悟，用有所得，在學(xué)習(xí)和實(shí)踐中“眾里尋他千百度”，最終“驀然回首”，就會(huì)在“燈火闌珊處”領(lǐng)悟真諦。一要善學(xué)善思。辦公室作為總攬全局、協(xié)調(diào)各方的中樞機(jī)構(gòu)，一定程度上來(lái)說(shuō)代表了一級(jí)政府、一個(gè)部門，一言一行都會(huì)產(chǎn)生“標(biāo)桿”效應(yīng)。三、做追求上的“引領(lǐng)者”，把嚴(yán)以自律當(dāng)成一種品格、一大境界俗話說(shuō)，打鐵還需自身硬。去年，市政府辦印發(fā)了《內(nèi)部操作規(guī)程》，規(guī)矩一旦制定，就要嚴(yán)格遵守，包括市政府與部門之間、市縣之間，辦公室內(nèi)部都要嚴(yán)格按規(guī)矩辦事。辦公室工作要做到忙而不亂，一定要加強(qiáng)規(guī)范化管理。不出錯(cuò)，是對(duì)工作的最高要求，也是最低要求。要培養(yǎng)嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的工作習(xí)慣，心細(xì)如發(fā)，凡事都堅(jiān)持一流的標(biāo)準(zhǔn)，以極端負(fù)責(zé)的精神來(lái)對(duì)待，對(duì)每個(gè)環(huán)節(jié)和步驟都要仔細(xì)揣摩、反復(fù)研究，多問(wèn)幾個(gè)“為什么”，于細(xì)微之處見(jiàn)精神、在細(xì)節(jié)之間顯水平，真正做到周全細(xì)致，消滅差錯(cuò)，避免疏漏。辦公室工作本來(lái)就瑣碎繁雜，工作中哪一個(gè)環(huán)節(jié)、哪一個(gè)方面做不到位，都會(huì)影響工作全局。卻是平流無(wú)石處，時(shí)時(shí)聞?wù)f有沉淪”。二是謹(jǐn)小慎微，做到視平為要、嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致。我原先在省紀(jì)委辦公廳工作的時(shí)候，時(shí)刻謹(jǐn)記“四個(gè)不讓”，即：不讓任何一項(xiàng)工作在我這里延誤、不讓任何一個(gè)過(guò)錯(cuò)在我這里出現(xiàn)、不讓任何一名群眾在我這里受到冷落、不讓辦公室形象在我這里受損，多年來(lái)我一直是這么去落實(shí)的。辦公室工作頭緒多、時(shí)效性強(qiáng)，一定要把講求時(shí)效作為全體人員的共識(shí)和自覺(jué)行動(dòng)，這也是對(duì)辦公室最起碼的要求。辦公室的工作紛繁復(fù)雜，作為政府秘書長(zhǎng)、辦公室主任，首先要做作風(fēng)上的“示范者”，善于從繁雜中把握有序，在動(dòng)態(tài)中探求規(guī)律，不拒事小、不懼事重，不畏事雜、不避事難，在重大工作中舉重若輕，在具體事務(wù)中滴水不漏。當(dāng)然，督查也要嚴(yán)格按程序辦事，防止過(guò)多過(guò)濫，給基層增添負(fù)擔(dān)。對(duì)一些難點(diǎn)問(wèn)題，要大膽督查，反復(fù)督查，跟蹤督查，做到反復(fù)抓、抓反復(fù)，著力解決“督而不查、查而不改、改而不實(shí)”的現(xiàn)象。這段時(shí)間，市委、市政府先后組織多個(gè)綜合督導(dǎo)組前往各地督促檢查，體現(xiàn)了抓落實(shí)的鮮明導(dǎo)向。市政府提出大的思路，辦公室的同志要協(xié)助出主意；市政府作出大的決策，辦公室要制定具體方案；市政府勾勒藍(lán)圖，辦公室要描繪細(xì)節(jié)，具體深化；市政府提出目標(biāo)，辦公室要考慮‘行軍路線’，做好‘搭橋鋪路’工作?，F(xiàn)在我們很多工作，不是沒(méi)有部署，也不是沒(méi)有要求，關(guān)鍵是落實(shí)不夠，講起來(lái)頭頭是道，做起來(lái)無(wú)門無(wú)道。第四，要抓鐵有痕、踏石留印。三是要凝聚合力。二是要密切溝通。一是要突出重點(diǎn)。綜合協(xié)調(diào)是辦公室一項(xiàng)重要職責(zé)，辦公室的協(xié)調(diào)能力強(qiáng)不強(qiáng)，協(xié)調(diào)工作到位不到位，直接關(guān)系到政府的決策能否落到實(shí)處，關(guān)系到各項(xiàng)工作能否順利推進(jìn)。只有這樣，才能參得進(jìn)、議得準(zhǔn)，真正謀在點(diǎn)子上，參在關(guān)鍵處，成為合格的參謀助手。三要言之及時(shí)。前不久，市委辦、市政府辦聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向開(kāi)展大調(diào)研活動(dòng)的通知》，市政府辦也相繼印發(fā)了《關(guān)于大興調(diào)研究之風(fēng)提升參謀輔政能力的實(shí)施方案》，全市各級(jí)政府辦公室要深刻領(lǐng)會(huì)背景要義，著力在在加強(qiáng)調(diào)查研究上下功夫。習(xí)近平總書記一再告誡：“調(diào)查研究是謀事之基、成事之道。只有胸懷全局，才能登高望遠(yuǎn)。這就要求我們一要參之有道。其次，要身在兵位、胸為帥謀。內(nèi)容上要注重“三個(gè)圍繞”，即：圍繞一個(gè)時(shí)期政府的的中心工作，報(bào)送重點(diǎn)信息；圍繞重大決策的出臺(tái)，適時(shí)反映政策效果信息；圍繞工作中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，報(bào)送帶有意見(jiàn)建議的綜合信息。首先，要眼觀六路、耳聽(tīng)八方。歸納起來(lái)，就是要充當(dāng)好三個(gè)角色：一、做服務(wù)上的“有心人”，把參謀輔政當(dāng)成一種責(zé)任、一大信念政府辦公室屬于政府系統(tǒng)的“參謀部”、“指揮部”和“后勤部”，處于承上啟下、協(xié)調(diào)左右、溝通內(nèi)外、聯(lián)系各方的核心、樞紐、“心臟”地位，作用非常重要，責(zé)任非常重大。今天我注意到，在座的有不少老面孔，再次見(jiàn)面分外親切；也有一些新面孔，初次見(jiàn)面甚感欣慰！過(guò)去的一年，大家緊緊圍繞政府中心工作和重點(diǎn)任務(wù)，任勞任怨、埋頭苦干，較好地發(fā)揮了參謀輔政、橋梁紐帶、督辦落實(shí)的作用，應(yīng)該說(shuō)，各級(jí)政府系統(tǒng)得以高效、有序運(yùn)轉(zhuǎn)，在座的各位勞苦功高、功不可沒(méi)。31”重要講話和省八 次黨代會(huì)精神,以高度的責(zé)任感和使命感,努力踐行“三個(gè)代表”重要 思想,講大局、講團(tuán)結(jié)、講穩(wěn)定,創(chuàng)造性地履行辦公部門工作職能,為改 進(jìn)和加強(qiáng)政府工作,推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)吉林經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步, 做出更大的貢獻(xiàn)。同志們,在政府辦公部門工作,職責(zé)是重大的,任務(wù)是繁重的,也是大有可為的。不僅辦公部門自身要這樣,而且要協(xié)調(diào)、督促有關(guān)部 門和單位也要做到這一點(diǎn)。對(duì)待來(lái)信來(lái)訪的態(tài)度如何,是辦公部門是否踐行為民執(zhí)政宗旨的重要試金石。辦公部門接待許多 群眾來(lái)信來(lái)訪,其中大多數(shù)是要求政府解決他們的困難和問(wèn)題的。人民群眾的整體利益是由具體利益組成的。政府要抓這些大事,辦公部門就要謀這些大事,加強(qiáng)對(duì)這些重 大問(wèn)題的調(diào)查研究,多謀善策,協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)和督促有關(guān)部門盡快解決。部分受災(zāi)群眾在生活和生產(chǎn)方 面存在困難,等等。城鎮(zhèn)困難群眾在醫(yī)療保險(xiǎn)、子女上學(xué)等方面還有許多困難。在城市開(kāi)發(fā) 和國(guó)企改革中,部分群眾的利益受到影響,出現(xiàn)了暫時(shí)性的困難。下崗職工出中心解除勞動(dòng)關(guān)系后的 經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償問(wèn)題還沒(méi)有規(guī)范。當(dāng)前最突出的問(wèn)題是:就業(yè)壓力不斷加大。其次,要加強(qiáng)研究和謀劃解決涉及人民群眾利益重大問(wèn)題的辦法和措施。在處理“對(duì)下”的 關(guān)系方面,要深入實(shí)際,深入群眾,了解群眾關(guān)心什么,需要什么,反對(duì)什 么,積極向領(lǐng)導(dǎo)建議,確保政府決策體現(xiàn)人民群眾的根本利益。要堅(jiān)持真理,也就是對(duì)群眾有利 的事,要敢于堅(jiān)持。我們切不能片面 對(duì)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé),而忽視了對(duì)人民群眾負(fù)責(zé),更不能想問(wèn)題、出主意僅站在 領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人的角度,而忘記了人民群眾的利益。辦公部門在政府工作中承上啟下,如何做到既能對(duì)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé),又能 對(duì)人民群眾負(fù)責(zé),把為領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)和為群眾服務(wù)有機(jī)地貫徹在每一項(xiàng)具體 工作中,是至關(guān)重要的。政府辦公部門一定要深懷愛(ài)民之心,恪守為民之責(zé),善 謀富民之策,多辦利民之事,成為踐行為民執(zhí)政宗旨的典范。我們必須把為人民謀利益這一根本宗旨,認(rèn)真貫徹到政府的各項(xiàng)具體工作中去。政府的一切 工作都要以最廣大人民群眾的根本利益為最高標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)行政行為合法性不夠的地方,也要大膽陳言進(jìn)諫,這是真正 對(duì)人民、對(duì)事業(yè)、對(duì)政府負(fù)責(zé),更是真正對(duì)領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人負(fù)責(zé)。在為領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)中,也要多提示領(lǐng)導(dǎo)注意法律規(guī)定、多聽(tīng)取法 律顧問(wèn)的意見(jiàn),確保領(lǐng)導(dǎo)行政行為合法、規(guī)范。要加強(qiáng)政府法治建設(shè)方面的調(diào)查研究,促進(jìn)增強(qiáng)行政行為的民主性和透 明度,減少行政腐敗,提高行政效率。要協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)抓好政府法治建設(shè)。要對(duì)全體工作人員進(jìn)行經(jīng)?；?、制度化的依法行政培訓(xùn),使之自覺(jué)地在法 律框架內(nèi)思考問(wèn)題和進(jìn)行工作,真正成為對(duì)人民負(fù)責(zé)、對(duì)法律負(fù)責(zé)的“ 奉法者”。辦公部門要解決好這個(gè)問(wèn)題,提高文件的質(zhì)量,特別是提高 文件的規(guī)范性、合法性和統(tǒng)一性。二是在“三辦”工作中堅(jiān) 持依法行政。絕不能因作為政府辦公機(jī)關(guān)而以言代法、以權(quán)壓法。一是要嚴(yán)格規(guī)范行政行為。第二,要帶頭依法行政。對(duì) 管理相對(duì)人也不能只要求他們履行義務(wù)而漠視他們的權(quán)利,損害他們的 合法利益必須依法補(bǔ)償。四是權(quán)力和義務(wù)相統(tǒng)一的觀念。法律 面前人人平等,是社會(huì)主義法治的一個(gè)基本特征。更不允許用公權(quán)力為部門和個(gè)人謀取私利,否則有悖于政府行政權(quán)的性質(zhì)和宗旨。公權(quán)力絕不能濫用,否則必然損害人民群眾利益。二是樹(shù)立行政權(quán)是公權(quán)力的觀念。鄧小平同志指出 :“要確實(shí)保證法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變,不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注 意力的改變而改變”。共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定法律 ,但必須在法律范圍內(nèi)活動(dòng)。法律是人民意志、國(guó)家意志的體現(xiàn)。因此,要建設(shè)法治政府、推進(jìn)依法行政,必須 牢固樹(shù)立法治觀念。這是在依法行政方面存在種種問(wèn)題的重要根源。第一,要牢固樹(shù)立法治觀念。要加強(qiáng)上 級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)的行政監(jiān)督,提高行政復(fù)議的效率和公正性,加大行 政執(zhí)法檢查力度,自覺(jué)接受外部監(jiān)督,真正把各級(jí)政府的行政行為置于 人民群眾、法律和社會(huì)輿論等經(jīng)常性監(jiān)督之下。要從嚴(yán)治理行政違法、違規(guī) 行為。要以依法治“官”和 依法治“權(quán)”為核心,加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力的規(guī)范和約束。依法行政是依法治國(guó)的重要組成部分,是行政管理文明進(jìn)步的 重要標(biāo)志。這是對(duì)馬克思主義的重大發(fā)展,其理論意義、實(shí)踐意義是極其深遠(yuǎn)的。三、要做建設(shè)法治政府、推進(jìn)依法