【正文】 求,本質(zhì)在于堅(jiān)持執(zhí)政為民。要發(fā)揮協(xié)調(diào)作用,搞好行政立法和 行政決策。第三,要積極推動(dòng)整個(gè)政府的法治建設(shè)。目前文件與文件打架、法規(guī)與法規(guī)打架、文件與法規(guī)打架的現(xiàn)象比較突出,這是少數(shù)部門工作人員具體行政行為違法、違規(guī)的 重要根源。從一定意義上 說,辦公部門的行政行為代表著政府的行政管理水平。辦公部門及其工作人員要努力學(xué)法,牢牢樹立 這些觀念,并付之于工作中。行政機(jī)關(guān)必須依法平等對(duì)待所有行政管理相對(duì)人,不能對(duì)同一問題而采取不同的處理標(biāo)準(zhǔn)。即使純粹為工作也不能隨意運(yùn)用公權(quán)力,否則會(huì)失去社會(huì)管理的準(zhǔn)則,損害法律的尊嚴(yán),危害無窮。因此,我們必須信仰法律、崇尚法律,樹立法律 在國家和社會(huì)生活中的崇高權(quán)威。法大于權(quán),而不是權(quán)大于法。實(shí) 際上,依法行政規(guī)范的是行政行為主體,是對(duì)行政機(jī)關(guān)提出的要求,而不 是規(guī)范行政管理相對(duì)人。全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府,需要政府各個(gè)機(jī)關(guān)共同努力,但辦公部門作為政府樞紐 機(jī)關(guān),更要做出表率。要重點(diǎn)規(guī)范政府 立法、決策和公務(wù)員執(zhí)法、管理行為,確保所制定和發(fā)布的規(guī)章、規(guī)范 性文件符合國家法律法規(guī),切實(shí)解決少數(shù)公務(wù)員濫用權(quán)力、以權(quán)謀私、超越權(quán)限、不講程序、行政不作為等問題。建設(shè)社 會(huì)主義政治文明,體現(xiàn)在政府工作上,就是全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法 治政府。這里,還要強(qiáng)調(diào)一點(diǎn),辦公部門在努力做好“三服務(wù)”工作中,既要 做到“想領(lǐng)導(dǎo)之所想、急領(lǐng)導(dǎo)之所急、幫領(lǐng)導(dǎo)之所需”,同時(shí)還要做到 “補(bǔ)領(lǐng)導(dǎo)之所短”,要敢于提出意見和建議,替領(lǐng)導(dǎo)把好關(guān),真正發(fā)揮好 參謀助手作用。辦公部門要當(dāng)好政府推進(jìn)跨越式發(fā)展的參謀助手,很重要的方面就是要抓好政府決策的落實(shí)工作。要善于把不完善的意見、建議加以完善,把錯(cuò)誤的提議、建議加以修正,把相對(duì)空泛、虛飄的措 施加以充實(shí),真正體現(xiàn)能把關(guān)、會(huì)把關(guān)、把得住關(guān)。什么事項(xiàng)由什么會(huì)議來決定, 包括會(huì)議出席人員、討論程序,都要嚴(yán)格按制度和規(guī)定來安排。三是要建立和嚴(yán)格執(zhí)行決策程序。要在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步探索具體的辦法、措施,并將之與歷史的、他人的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行比較研究,這樣,才能提出有實(shí)踐性的建議,言之可行。文稿、文件起草 工作是辦公部門提出決策建議的主要渠道。在勇于創(chuàng)新基礎(chǔ)上,還要善于創(chuàng) 意,注意把省委、省政府的方針、政策和政府的決策和部署轉(zhuǎn)化成具體 落實(shí)的措施。由被動(dòng)完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的任務(wù)向主動(dòng)提供全方位、多層次的服務(wù)轉(zhuǎn)變。要當(dāng)好政府的參謀助手,就要善 于把握發(fā)展的趨勢(shì),圍繞經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中的突出問題,深入調(diào)查研究 ,出主意、想辦法,積極協(xié)助政府領(lǐng)導(dǎo)抓大事、謀全局。二、要當(dāng)好推進(jìn)吉林經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的參謀江澤民總書記強(qiáng)調(diào):貫徹“三個(gè)代表”要求,必須把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)。要協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持實(shí)事求是,不浮夸、不做假,不搞形式主 義,注重工作落實(shí),等等。要按照“八 個(gè)堅(jiān)持、八個(gè)反對(duì)”的要求,認(rèn)真對(duì)照檢查作風(fēng)建設(shè)上存在的問題,有 針對(duì)性地加以解決,該糾正的堅(jiān)決糾正,該改進(jìn)的努力改進(jìn)。第三,要在政風(fēng)建設(shè)上發(fā)揮帶頭作用。這里,需要強(qiáng)調(diào)的是,這項(xiàng)工作既然要做,就務(wù)必要做到位、做得好,絕不能搞形式、擺樣子,特別要防止把“政務(wù)大廳”搞成“ 收發(fā)大廳”。我省白山市、通化市在這方面已取得初步成功經(jīng)驗(yàn)。政務(wù)公開是政府工作方式的重要?jiǎng)?chuàng)新。搞好這項(xiàng)改革,需要強(qiáng)有力的組織 者和推動(dòng)者。現(xiàn) 行行政審批制度不僅阻礙生產(chǎn)力發(fā)展,不適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)要求, 而且是滋生腐敗現(xiàn)象的重要因素。政府作為黨的方針路線的具體貫徹者、執(zhí)行者,在 國際國內(nèi)形勢(shì)發(fā)生深刻變化的新形勢(shì)下,與以往任何時(shí)候相比,任務(wù)更 加艱巨,責(zé)任更加重大,要履行好政府的職責(zé),必須堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn),全面 創(chuàng)新政府工作。在此,我代表省政府向全省各級(jí)政府辦公部 門的同志們表示誠摯的問候和衷心的感謝!下面,我就學(xué)習(xí)貫徹江總書記“531”重要講話和省八次黨代會(huì) 精神,進(jìn)一步做好政府辦公部門的工作,講幾點(diǎn)意見。而辦公部門作為政府的樞紐機(jī)關(guān),必須努力成為政府工 作全面創(chuàng)新的促進(jìn)者。廣大人民群眾和海內(nèi)外投資者對(duì)政府在行政審批工作方面,不滿意的意見很多。辦公部門作為政府的樞紐機(jī)關(guān),有協(xié)調(diào)的職能、督查的職 能,同時(shí),辦公部門作為政府的參謀、服務(wù)機(jī)關(guān),在利益上是超脫的,能 夠從全局利益上考慮問題。近年來,我省在推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)至省四級(jí)政府政務(wù)公開方面取得了一定 成績,但總的說來,工作還不夠到位,主要問題是相當(dāng)部分的公共服務(wù)事 項(xiàng)特別是行政審批、收費(fèi)等,還仍是“暗箱操作”,還存在著假公開、走過場、做表面文章現(xiàn)象。四川省于去年10月成立政務(wù) 服務(wù)中心,共有50多個(gè)部門、589個(gè)項(xiàng)目進(jìn)入“中心”,實(shí)行集中公開審批、依法規(guī)范服務(wù)、強(qiáng)化監(jiān)督約束,提高了政府工作效率,改善了投資環(huán)境,受到廣大群眾的普遍歡迎。如果那樣的話,就不是什么“創(chuàng)新”了,而是勞民傷財(cái)。辦公部門在一定程度上代表著政府的形象,其作風(fēng)是整個(gè)政府作風(fēng)的一面鏡子。其次,辦公 部門對(duì)整個(gè)政府政風(fēng)建設(shè)有建議、協(xié)助之責(zé)。再次,辦公部門對(duì)政風(fēng)問題有督查糾正之責(zé)。省八次黨代會(huì)指出,加快發(fā)展是關(guān)系吉林人民切身 利益和前途命運(yùn)的根本問題,也是解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)各種突出矛盾和問題的 根本出路所在。當(dāng)前,我省改革 發(fā)展穩(wěn)定的任務(wù)很重,各項(xiàng)工作都進(jìn)入了攻堅(jiān)破難階段,辦公部門要樹 立超前謀劃意識(shí),善于組織和發(fā)揮智力支撐體系的作用,對(duì)一些重大問 題要超前洞察、準(zhǔn)確判斷,做好應(yīng)對(duì)預(yù)案。其次,要勇于創(chuàng)新,善于創(chuàng)意。第三,要努力保證政府決策的科學(xué)化、民主化、法制化。文稿、文件起草工作要切 忌“拼材料”、“抄文章”,必須建立在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上。二是要充分發(fā)揮政府智力支撐體系的作用。決策程序是決策科學(xué)化、民主 化、法制化的保證。四是要 加強(qiáng)文件的審核把關(guān),提高決策建議的準(zhǔn)確性、完備性和時(shí)效性。對(duì)部門報(bào)請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)簽批的文件,要經(jīng)深入思考提出擬辦意見,提供領(lǐng)導(dǎo)參考。省政 府辦公廳建立大督查機(jī)制是有創(chuàng)造性的,也是有效的,要進(jìn)一步完善,并在各級(jí)政府推開。三、要做建設(shè)法治政府、推進(jìn)依法行政的表率江澤民總書記在“5依法行政是依法治國的重要組成部分,是行政管理文明進(jìn)步的 重要標(biāo)志。要從嚴(yán)治理行政違法、違規(guī) 行為。第一,要牢固樹立法治觀念。因此,要建設(shè)法治政府、推進(jìn)依法行政,必須 牢固樹立法治觀念。共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定法律 ,但必須在法律范圍內(nèi)活動(dòng)。二是樹立行政權(quán)是公權(quán)力的觀念。更不允許用公權(quán)力為部門和個(gè)人謀取私利,否則有悖于政府行政權(quán)的性質(zhì)和宗旨。四是權(quán)力和義務(wù)相統(tǒng)一的觀念。第二,要帶頭依法行政。絕不能因作為政府辦公機(jī)關(guān)而以言代法、以權(quán)壓法。辦公部門要解決好這個(gè)問題,提高文件的質(zhì)量,特別是提高 文件的規(guī)范性、合法性和統(tǒng)一性。要協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)抓好政府法治建設(shè)。在為領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)中,也要多提示領(lǐng)導(dǎo)注意法律規(guī)定、多聽取法 律顧問的意見,確保領(lǐng)導(dǎo)行政行為合法、規(guī)范。政府的一切 工作都要以最廣大人民群眾的根本利益為最高標(biāo)準(zhǔn)。政府辦公部門一定要深懷愛民之心,恪守為民之責(zé),善 謀富民之策,多辦利民之事,成為踐行為民執(zhí)政宗旨的典范。我們切不能片面 對(duì)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé),而忽視了對(duì)人民群眾負(fù)責(zé),更不能想問題、出主意僅站在 領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人的角度,而忘記了人民群眾的利益。在處理“對(duì)下”的 關(guān)系方面,要深入實(shí)際,深入群眾,了解群眾關(guān)心什么,需要什么,反對(duì)什 么,積極向領(lǐng)導(dǎo)建議,確保政府決策體現(xiàn)人民群眾的根本利益。當(dāng)前最突出的問題是:就業(yè)壓力不斷加大。在城市開發(fā) 和國企改革中,部分群眾的利益受到影響,出現(xiàn)了暫時(shí)性的困難。部分受災(zāi)群眾在生活和生產(chǎn)方 面存在困難,等等。人民群眾的整體利益是由具體利益組成的。對(duì)待來信來訪的態(tài)度如何,是辦公部門是否踐行為民執(zhí)政宗旨的重要試金石。同志們,在政府辦公部門工作,職責(zé)是重大的,任務(wù)是繁重的,也是大有可為的。今天我注意到，在座的有不少老面孔，再次見面分外親切；也有一些新面孔，初次見面甚感欣慰！過去的一年，大家緊緊圍繞政府中心工作和重點(diǎn)任務(wù)，任勞任怨、埋頭苦干，較好地發(fā)揮了參謀輔政、橋梁紐帶、督辦落實(shí)的作用，應(yīng)該說，各級(jí)政府系統(tǒng)得以高效、有序運(yùn)轉(zhuǎn)，在座的各位勞苦功高、功不可沒。首先，要眼觀六路、耳聽八方。其次，要身在兵位、胸為帥謀。只有胸懷全局，才能登高望遠(yuǎn)。前不久，市委辦、市政府辦聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向開展大調(diào)研活動(dòng)的通知》，市政府辦也相繼印發(fā)了《關(guān)于大興調(diào)研究之風(fēng)提升參謀輔政能力的實(shí)施方案》，全市各級(jí)政府辦公室要深刻領(lǐng)會(huì)背景要義，著力在在加強(qiáng)調(diào)查研究上下功夫。只有這樣，才能參得進(jìn)、議得準(zhǔn)，真正謀在點(diǎn)子上，參在關(guān)鍵處，成為合格的參謀助手。一是要突出重點(diǎn)。三是要凝聚合力?，F(xiàn)在我們很多工作，不是沒有部署，也不是沒有要求，關(guān)鍵是落實(shí)不夠，講起來頭頭是道，做起來無門無道。這段時(shí)間，市委、市政府先后組織多個(gè)綜合督導(dǎo)組前往各地督促檢查，體現(xiàn)了抓落實(shí)的鮮明導(dǎo)向。當(dāng)然，督查也要嚴(yán)格按程序辦事，防止過多過濫，給基層增添負(fù)擔(dān)。辦公室工作頭緒多、時(shí)效性強(qiáng)，一定要把講求時(shí)效作為全體人員的共識(shí)和自覺行動(dòng)，這也是對(duì)辦公室最起碼的要求。二是謹(jǐn)小慎微，做到視平為要、嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致。辦公室工作本來就瑣碎繁雜，工作中哪一個(gè)環(huán)節(jié)、哪一個(gè)方面做不到位，都會(huì)影響工作全局。不出錯(cuò)，是對(duì)工作的最高要求，也是最低要求。去年，市政府辦印發(fā)了《內(nèi)部操作規(guī)程》，規(guī)矩一旦制定，就要嚴(yán)格遵守，包括市政府與部門之間、市縣之間，辦公室內(nèi)部都要嚴(yán)格按規(guī)矩辦事。辦公室作為總攬全局、協(xié)調(diào)各方的中樞機(jī)構(gòu)，一定程度上來說代表了一級(jí)政府、一個(gè)部門，一言一行都會(huì)產(chǎn)生“標(biāo)桿”效應(yīng)。王國維在《人間詞話》中說：古今之成大事業(yè)、大學(xué)問者，必經(jīng)過三種之境界，第一層境界是“昨夜西風(fēng)凋碧樹，獨(dú)上高樓，望盡天涯路”，也就是要志存高遠(yuǎn)、耐得住寂寞，靜下心來通讀苦讀；第二層境界是“衣帶漸寬終不悔，為伊消得人憔悴”，也就是要刻苦鉆研，百折不撓，下真功夫、苦功夫、細(xì)功夫，即使是“衣帶漸寬”也“終不悔”，“人憔悴”也心甘情愿；第三層境界是“眾里尋他千百度，驀然回首，那人卻在，燈火闌珊處”，也就是要堅(jiān)持獨(dú)立思考，學(xué)用結(jié)合，學(xué)有所悟，用有所得，在學(xué)習(xí)和實(shí)踐中“眾里尋他千百度”，最終“驀然回首”，就會(huì)在“燈火闌珊處”領(lǐng)悟真諦?？倳浿v，奉獻(xiàn)有小奉獻(xiàn)，也有大奉獻(xiàn)。在辦公室工作，加班時(shí)間多、工作節(jié)奏快、心理壓力大，經(jīng)常連軸轉(zhuǎn)，節(jié)假日也很難休息，確實(shí)有苦的一面。干凈是干事的基礎(chǔ)和前提。同志們，拼博正當(dāng)其時(shí)，圓夢(mèng)恰逢其勢(shì)。本次會(huì)議的主要任務(wù)是：進(jìn)一步深化對(duì)新形勢(shì)下加強(qiáng)政府自身建設(shè)重大意義的認(rèn)識(shí)；安排部署進(jìn)一步深化、鞏固、提高、完善法治政府、責(zé)任政府、陽光政府建設(shè)和全面推行效能政府四項(xiàng)制度，不斷提升政府服務(wù)的能力和水平。隨著改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程的不斷推進(jìn)，經(jīng)過三十年的不懈努力，政府在轉(zhuǎn)變職能、優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)、推進(jìn)決策科學(xué)化民主化、加強(qiáng)依法行政、健全行政管理體制機(jī)制、推動(dòng)反腐倡廉建設(shè)等方面取得了明顯成效，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，政府職能得到很大轉(zhuǎn)變，服務(wù)型、責(zé)任型、法治型、廉潔型政府得到充分體現(xiàn)。因此，站在全面建設(shè)小康社會(huì)新的歷史起點(diǎn)，面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，只有不斷深化行政管理體制改革，才能構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，更好地貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展；才能建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府、廉潔政府，更好地落實(shí)以人為本的執(zhí)政理念，切實(shí)解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問了更高要求我省近年來開展的系列政府制度建設(shè)工作及取得的顯著成效引起了國務(wù)院和有關(guān)部委的高度重視，得到溫家寶總理、馬凱秘書長等領(lǐng)導(dǎo)人的贊賞，主要做法和成功經(jīng)驗(yàn)已在全國各省市間作交流推廣，并在全國各地產(chǎn)生了較大影響。（四）我市政府自身建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入新的發(fā)展階段 經(jīng)過三年多的持續(xù)穩(wěn)步建設(shè)，目前，我市政府自身建設(shè)已經(jīng)制定實(shí)施了法治、責(zé)任、陽光、效能政府四大主題和行政問責(zé)等16項(xiàng)制度，政府自身建設(shè)的制度框架初步建立，以制度建設(shè)為核心的政府自身建設(shè)取得明顯成效。2月底，我市成立了由和良輝市長任組長的“麗江市推行效能政府四項(xiàng)制度工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，召開了“全市實(shí)施效能政府四項(xiàng)制度動(dòng)員部署大會(huì)”，和良輝市長對(duì)全市推行效能政府四項(xiàng)制度工作進(jìn)行了全面動(dòng)員和部署。各牽頭部門制定出臺(tái)了細(xì)化的工作方案和配套措施，并組織參加了全省萬名干部參加的視頻培訓(xùn)會(huì)。市政府將對(duì)縣（區(qū)）和市直部門實(shí)施政府自身建設(shè)公共資源交易平臺(tái)；五是出臺(tái)控制會(huì)議、文件、慶典、論壇和考察的措施，進(jìn)一步明確量化