【正文】 恨的淚水。他身體強(qiáng)健、皮膚黑亮，第一眼給人的印象就是很頑皮、很霸氣。Xxxx年x月xx日，我們來(lái)到淮安市盱眙縣明祖陵鎮(zhèn)龍窩村進(jìn)行采訪(fǎng)，全村共1400人，長(zhǎng)期外出務(wù)工人員就達(dá)378人，其子女大多由爺爺奶奶照管。他們，就是從農(nóng)村流入到城鎮(zhèn)的勞動(dòng)力；他們，就是為生活而四處奔波的地地道道的中國(guó)農(nóng)民，被人們約定俗成為“農(nóng)民工”，簡(jiǎn)稱(chēng)“民工”。從繁華都市到衛(wèi)星城鎮(zhèn)，到處都有這么一群忙碌的身影：他們搞建筑，送牛奶，賣(mài)小吃，當(dāng)服務(wù)員，做清潔工??他們不知疲倦風(fēng)雨無(wú)阻，承擔(dān)了城里人最不愿意干的臟活、苦活、累活。調(diào)查地點(diǎn)：宿遷、淮安、鹽城、徐州。市總工會(huì)愛(ài)心助學(xué)暖金秋?(2010823)* 11名醫(yī)學(xué)博士送醫(yī)高墻內(nèi)?(2010823)* “五個(gè)一工程獎(jiǎng)”話(huà)劇?(2010823)* 邢元敏出席“用愛(ài)送你進(jìn)學(xué)堂”助學(xué)活動(dòng)?(2010823)* 教育部門(mén)要建立公正合理的評(píng)價(jià)體系和監(jiān)督機(jī)制，給予民辦農(nóng)民工子弟學(xué)校合法地位，支持其有序發(fā)展和壯大，使其有效吸納更多的農(nóng)民工子女就學(xué)，減輕公辦學(xué)校壓力。積極發(fā)揮非政府組織的作用，要充分調(diào)動(dòng)非政府組織和社會(huì)力量來(lái)辦學(xué)，使“官辦”教育和“民辦”教育“雙輪”驅(qū)動(dòng)。因此，除了政府盡職盡責(zé)外，還要加大宣傳力度，倡導(dǎo)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、慈善機(jī)構(gòu)和公民個(gè)人捐款、捐物，以資助家庭困難的進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女就學(xué)，多方共同來(lái)幫助這一弱勢(shì)群體［11］。重要的是建立健全的捐贈(zèng)機(jī)制，使得社會(huì)捐贈(zèng)的資金得到良好的利用，起到最大的效用。同時(shí)，因政府采購(gòu)所引起的爭(zhēng)議按照行政爭(zhēng)議的救濟(jì)途徑進(jìn)行處理，當(dāng)事人對(duì)財(cái)政部門(mén)作出的投訴處理或者處罰不服的，可以依法提出行政復(fù)議或者行政訴訟。家長(zhǎng)和學(xué)生有挑選學(xué)校的自由；保證學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量，提高政府資金的使用情況的透明度，提高財(cái)政資金的使用效率，政府必須對(duì)承辦單位進(jìn)行監(jiān)督管理，學(xué)校的日常運(yùn)作在嚴(yán)格的法律和管理限制下進(jìn)行。作為政府采購(gòu)的承辦方，學(xué)校有權(quán)自主使用資金，有權(quán)招聘和解雇教師，并負(fù)擔(dān)教師進(jìn)修和培訓(xùn)的義務(wù)。流入地政府提供資金，向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)，建立農(nóng)民工子弟學(xué)校，政府與承辦單位簽定合同，由政府提供學(xué)校的基本建設(shè)經(jīng)費(fèi)。更重要的是，學(xué)校或教育行政部門(mén)難以有效監(jiān)控這些學(xué)生的受教育狀況。因此，無(wú)論是教育經(jīng)費(fèi)由中央撥付還是地方政府撥付都難以固定在特定的學(xué)校和地區(qū)。農(nóng)民工子女平等接受義務(wù)教育成為一個(gè)有法律保障和指導(dǎo)的政府行為?！读x務(wù)教育法》及各項(xiàng)教育制度2006 年6 月，十屆人大常委會(huì)第22 次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法（修訂案）》，其中第二章第十二條明確規(guī)定：“父母或者其他法定監(jiān)護(hù)人在非戶(hù)籍所在地工作或者居住的適齡兒童少年，在其父母或者其他法定監(jiān)護(hù)人工作或者居住地接受義務(wù)教育的，當(dāng)?shù)厝嗣窀畱?yīng)當(dāng)為其提供平等接受義務(wù)教育的條件”。中央政府應(yīng)該對(duì)現(xiàn)行的“地方負(fù)責(zé)、分級(jí)管理”的教育財(cái)政體制進(jìn)行改革，由國(guó)家財(cái)政統(tǒng)一解決流動(dòng)人口子女的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)，以減輕地方政府和公民個(gè)人的負(fù)擔(dān)。從世界各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，許多國(guó)家的義務(wù)教育都是與強(qiáng)迫教育、免費(fèi)教育密切相關(guān)。同時(shí)，由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡造成的全國(guó)各地義務(wù)教育非均衡發(fā)展。四、發(fā)揮政府主導(dǎo)作用、實(shí)行中央財(cái)政統(tǒng)一預(yù)算目前我國(guó)的義務(wù)教育是以戶(hù)籍制為基礎(chǔ)的，實(shí)行“分級(jí)辦學(xué)、分級(jí)管理”的模式，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)主要是由地方政府負(fù)擔(dān)。在具體實(shí)施過(guò)程中，兩?？梢噪p向交流，互相安排各科教師和管理者到對(duì)方學(xué)校工作。這樣對(duì)薄弱學(xué)校的教育與教學(xué)管理的提高是具有相當(dāng)大的促進(jìn)作用的。但這種“對(duì)子”關(guān)系不穩(wěn)固、不長(zhǎng)久，交流也是單向的，關(guān)鍵是兩者之間沒(méi)有共同的利害關(guān)系。只有真正改善了農(nóng)村的教育環(huán)境，使得在農(nóng)村可以獲得和城市里的孩子一樣的教育，并且專(zhuān)門(mén)為農(nóng)民工子女建立宿舍，使得農(nóng)民工不再為孩子在家讀書(shū)無(wú)人看管而擔(dān)憂(yōu)，這樣才可以吸引農(nóng)民工子女選擇回鄉(xiāng)讀書(shū)。其中建立寄宿學(xué)校，對(duì)農(nóng)民工子女提供寄宿，是一個(gè)使農(nóng)民工子女返鄉(xiāng)接受教育的好辦法。具體說(shuō)來(lái)，可采取以下措施：一是要明確農(nóng)民工子弟學(xué)校審批標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)政府應(yīng)提供更為寬松的制度環(huán)境鼓勵(lì)民辦學(xué)校的發(fā)展，學(xué)校在消除衛(wèi)生、安全隱患和教師取得相應(yīng)任職資格的前提下，應(yīng)當(dāng)放寬辦學(xué)條件和審批程序，若學(xué)校符合標(biāo)準(zhǔn)，則承認(rèn)其合法性；對(duì)于不合標(biāo)準(zhǔn)的，要限期整改；對(duì)于存在嚴(yán)重隱患的，則要堅(jiān)決取締；二是對(duì)辦學(xué)者和教師的素質(zhì)有一定要求，辦學(xué)者應(yīng)要求達(dá)到大專(zhuān)以上學(xué)歷，且具有相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)，教師應(yīng)具有中師或以上的學(xué)歷和相應(yīng)的教師資格證書(shū)；三是要通過(guò)科學(xué)的辦學(xué)成本核算，建立適度的學(xué)雜費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)，杜絕辦學(xué)單位或個(gè)人利用教育市場(chǎng)供求關(guān)系的暫時(shí)失衡以牟取暴利；四是對(duì)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)校，要在教學(xué)設(shè)備設(shè)施、課程計(jì)劃、教材使用、學(xué)籍管理、師資培訓(xùn)等方面予以支持和指導(dǎo)，組織公辦學(xué)校與民工子弟學(xué)校開(kāi)展“一對(duì)一”、“手拉手”幫扶，鼓勵(lì)各類(lèi)公辦學(xué)校在圖書(shū)、設(shè)備、儀器、師資等方面給予民工子弟學(xué)校幫助，以促進(jìn)這類(lèi)學(xué)校健康有序地發(fā)展［6］［7］。為以弱勢(shì)群體為教育對(duì)象的私立學(xué)校提供資助，增加對(duì)這一類(lèi)私立學(xué)校的資金投入，有效地將這些學(xué)校納入公立教育體系之中，減少政府教育資源分配中的不平等現(xiàn)象，是各國(guó)政府維護(hù)社會(huì)公正的重要舉措，我國(guó)政府對(duì)農(nóng)民工子女簡(jiǎn)易學(xué)校實(shí)行“私校公助”勢(shì)在必行。例如民盟成都市委提出建議：降低民辦學(xué)校辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)，鼓勵(lì)大機(jī)構(gòu)、大資金參與農(nóng)民工子女教育，制定《民辦民工子弟學(xué)校管理暫行規(guī)定》，建立實(shí)施嚴(yán)格的民辦學(xué)校財(cái)務(wù)安全管理和教育質(zhì)量監(jiān)控措施，防止在辦學(xué)硬件、課程開(kāi)設(shè)、教師聘用等方面的“偷工減料”等。因此，要以農(nóng)民工子弟學(xué)校的發(fā)展來(lái)填補(bǔ)農(nóng)民工子女上學(xué)需求的增長(zhǎng)。而應(yīng)該在利益分析的基礎(chǔ)上，綜合運(yùn)用行政手段、法律手段、經(jīng)濟(jì)手段和思想誘導(dǎo)手段，來(lái)促進(jìn)公辦中小學(xué)對(duì)農(nóng)民工子女真正意義上的接納［5］。但一個(gè)需要說(shuō)明的問(wèn)題是，公辦學(xué)校也是被市場(chǎng)包圍著的，基于對(duì)利益最大化的追求，學(xué)校會(huì)傾向錄取更多優(yōu)秀的學(xué)生，以保證教育有好的產(chǎn)出；同時(shí)為了使資源有最大的產(chǎn)出，他們會(huì)拒收那些學(xué)習(xí)需要成本很高的學(xué)生。對(duì)流動(dòng)兒童的教育關(guān)系到中華民族的素質(zhì)，因此公辦學(xué)校要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，根據(jù)流動(dòng)兒童流動(dòng)性大的特點(diǎn)，制定分期收費(fèi)的辦法。2003 年開(kāi)始實(shí)施的《民辦教育促進(jìn)法》以法律的形式確定了民辦教育的地位，支持和促進(jìn)民辦教育的地位，鼓勵(lì)社會(huì)捐資辦學(xué)，設(shè)立教育基金會(huì)等，解決弱勢(shì)群體子女的上學(xué)問(wèn)題。因此，公辦中小學(xué)應(yīng)盡可能地?cái)U(kuò)大招生容量，同時(shí)要加強(qiáng)收費(fèi)管理，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，減少收費(fèi)項(xiàng)目，幫助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生就學(xué)。一方面充分挖掘公立學(xué)校潛力，使其成為流動(dòng)兒童就學(xué)的主渠道。首先，以流入地政府為主推行民工子女接受義務(wù)教育的施行，在減免其雜費(fèi)的同時(shí)，采用強(qiáng)制性手段停止借讀費(fèi)用的收取，若無(wú)特殊情況，學(xué)齡兒童在監(jiān)護(hù)人的督促下必須完成九年義務(wù)教育；其次，淡化戶(hù)籍意識(shí)和改革戶(hù)籍制度，建立全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的電子戶(hù)籍登記系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互通，使個(gè)人戶(hù)籍成為確認(rèn)公民基本身份的憑證，而不是民工子女接受城市教育的“絆腳石”。因此，還需要制定一個(gè)農(nóng)民工權(quán)益保障法，保證農(nóng)民進(jìn)城以后，在為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)做出貢獻(xiàn)的同時(shí)，當(dāng)?shù)卣艳r(nóng)民工子女納入到他們的整個(gè)教育體系中去，使農(nóng)民工子弟和當(dāng)?shù)鼐用衤毠ぷ拥芤粯咏邮芰x務(wù)教育［2］。”這次重大的制度改革，改變了過(guò)去以薄弱的縣級(jí)財(cái)政為主的狀況，使義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的投入得到了切實(shí)保障［1］?！懊獬龑W(xué)雜費(fèi)，農(nóng)民得實(shí)惠”成為新的流行語(yǔ),孩子上學(xué)的負(fù)擔(dān)明顯減輕。這一情況在2006 年春季得到了改變，中國(guó)政府率先在西部地區(qū)農(nóng)村實(shí)施“兩免一補(bǔ)”政策，即義務(wù)教育階段不再收取課本費(fèi)和雜費(fèi)，補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)。一、健全完善相關(guān)的政策法規(guī)，保障兒童接受教育