【正文】 和程序，提高可操作性，形成群眾便于監(jiān)督、敢于監(jiān)督、樂于監(jiān)督的良好局面。針對農(nóng)村黨員干部文化程度相對較低，因此在對其進(jìn)行思想教育時(shí)，應(yīng)在新穎有效上下功夫，積極探索農(nóng)村宣傳教育的新形式，大力開展家庭助廉、移風(fēng)易俗等廉政文化創(chuàng)建活動，形成“以廉為榮，以貪為恥”的良好社會風(fēng)尚。三、加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的對策一是注重農(nóng)村黨員干部的思想建設(shè)。即鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會之間的工作，是協(xié)助、指導(dǎo)與監(jiān)督的關(guān)系。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)管理指導(dǎo)不力。在不少農(nóng)村，村民民主法制觀念不強(qiáng)，不重視民主權(quán)利，不能主動承擔(dān)起對農(nóng)村黨員干部的監(jiān)督，這也在一定程度上加劇了一些農(nóng)村黨員干部的腐化墮落。隨著國家權(quán)力逐漸從農(nóng)村退出，村干部在農(nóng)村的自由活動空間迅速擴(kuò)大，一些個(gè)人利益日益膨脹的村干部在利益的驅(qū)動下，利用手中的權(quán)力為自己謀利，最終從領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民發(fā)家致富轉(zhuǎn)變?yōu)榕c民爭利。由于沒有一個(gè)良好的制度，對于這種情況村民沒有一點(diǎn)辦法，監(jiān)督變得軟弱無力。村務(wù)公開雖已實(shí)施多年，但仍沒有有效地遏制住部分農(nóng)村黨員干部的腐化墮落，究其原因，主要是制度不健全。有些農(nóng)村黨員干部民主法制意識不強(qiáng)，官本位思想嚴(yán)重，在實(shí)際工作過程中聽不得不同意見，喜歡搞“一言堂”“家長制”，習(xí)慣以權(quán)壓人、以勢治人，“人治”色彩濃厚,法治觀念淡薄。隨著改革開放步伐的加快，農(nóng)村一些黨員干部在帶領(lǐng)群眾發(fā)家致富的同時(shí)，放松了對農(nóng)村黨員干部的廉政教育，廉政建設(shè)思想得不到全面貫徹落實(shí)。農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，是反腐倡廉建設(shè)的重要組成部分，新形勢下如何加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)是亟需解決的問題。實(shí)踐證明，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)有助于推動基層干部改進(jìn)作風(fēng)，以好的黨風(fēng)政風(fēng)帶鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)，促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)更加文明、健康發(fā)展；有利于促進(jìn)農(nóng)村基層干部更加自覺地以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾發(fā)展生產(chǎn)，改善生活；有利于培養(yǎng)基層干部民主法治意識，健全基層黨組織民主制度，密切黨群干群關(guān)系，促進(jìn)社會和諧，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定；有利于充分調(diào)動廣大農(nóng)民群眾建設(shè)社會主義新農(nóng)村的積極性，更好地推動我區(qū)農(nóng)村基層各項(xiàng)事業(yè)健康發(fā)展。對于復(fù)雜或疑難案件難以獨(dú)立完成的，由區(qū)紀(jì)委直接指派人指導(dǎo)、協(xié)助調(diào)查或是組織其他鎮(zhèn)街道紀(jì)檢干部幫助調(diào)查。要重點(diǎn)查處涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的惡性案件、嚴(yán)重群體性事件及各種巧立名目的亂收費(fèi)、亂罰款等案件，維護(hù)好人民群眾的切身利益。要深入開展農(nóng)民負(fù)擔(dān)專項(xiàng)治理，重點(diǎn)治理農(nóng)村教育、用水用電、修建道路、建房等方面的亂收費(fèi)，加強(qiáng)對涉農(nóng)行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)的審核、監(jiān)督。懲治是對腐敗最有力的打擊，懲治有力，才能增強(qiáng)教育的說服力、制度的約束力和監(jiān)督的威懾力。對與農(nóng)民群眾利益密切相關(guān)又容易出現(xiàn)不公平、不公正甚至可能產(chǎn)生腐敗的重點(diǎn)問題，要如實(shí)地、經(jīng)常性地予以公開，切實(shí)改變少數(shù)基層站所工作人員工作方法簡單、辦事效率低下、與民爭利的問題，以良好的形象取信于民。并根據(jù)公開的內(nèi)容和要求，將財(cái)務(wù)公開分為按月按季公布、半年公布、年終公布和隨時(shí)公布四類；實(shí)行村策村民定，凡是涉及村級大額財(cái)務(wù)開支等經(jīng)濟(jì)活動，均實(shí)行一事一議，通過村兩委會、村黨員大會、村民代表大會“三會決策”程序討論決定；實(shí)行村事村民管，村民對村干部行使財(cái)務(wù)管理和決策等權(quán)利進(jìn)行事前、事中、事后全程式監(jiān)督，促進(jìn)村級財(cái)務(wù)規(guī)范化建設(shè)；實(shí)行村事村民評，組織村民對村級財(cái)務(wù)陽光運(yùn)行情況開展民主評議，評議后的最終結(jié)果，將直接與村干部的誤工報(bào)酬直接掛購，同時(shí)將評議結(jié)果在村務(wù)公開欄上公布，接受群眾監(jiān)督。深化村務(wù)公開，重點(diǎn)抓好村級陽光理財(cái)。深化鎮(zhèn)街道政務(wù)公開，緊緊圍繞深化農(nóng)村改革，著重公開國家有關(guān)“三農(nóng)”的政策措施。強(qiáng)化監(jiān)督，著力構(gòu)建民主、公正、透明的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。在宣教內(nèi)容上，要加強(qiáng)群眾觀教育，引導(dǎo)農(nóng)村黨員干部樹立以民為本意識，為民辦實(shí)事；要加強(qiáng)政策法紀(jì)觀教育，引導(dǎo)農(nóng)村黨員干部嚴(yán)格依紀(jì)依法辦事, 不以權(quán)謀私；要加強(qiáng)務(wù)實(shí)觀教育，引導(dǎo)農(nóng)村黨員干部求真務(wù)實(shí)，勤政為民；要加強(qiáng)勤儉觀教育，引導(dǎo)農(nóng)村黨員干部勤儉節(jié)約，保持艱苦奮斗的良好作風(fēng)。農(nóng)村基層干部長期工作在基層，其身份的特殊性決定了農(nóng)村反腐倡廉宣傳教育必須貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾。要加強(qiáng)對村干部的民主評議、民主監(jiān)督工作，4推行村干部述職評廉制度和民主評議制度，健全重大決策群眾參與機(jī)制以及決策責(zé)任追究機(jī)制，實(shí)行村干部任前談話、離任審計(jì)。在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，合理地確定村干部報(bào)酬的構(gòu)成，進(jìn)一步改革村干部待遇付酬辦法。要加強(qiáng)農(nóng)村紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，健全村級紀(jì)檢組織，在村班子中設(shè)紀(jì)檢委員，加強(qiáng)對村干部的教育和監(jiān)督。固本強(qiáng)基，創(chuàng)新村級干部監(jiān)督管理機(jī)制。區(qū)紀(jì)委、監(jiān)察局要緊密結(jié)合實(shí)際，充分發(fā)揮職能作用，積極協(xié)助區(qū)委、區(qū)政府抓好農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，把農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)與全區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)一起落實(shí)、一起檢查、一起考核。要認(rèn)真執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)同志要敢抓敢管，認(rèn)真負(fù)責(zé)，對重大問題親自過問，一管到底；領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員也要根據(jù)分工，切實(shí)負(fù)起責(zé)任。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的組織基礎(chǔ)。從受理的反映農(nóng)村干部的群眾來信來訪看，大多數(shù)是反映村級資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理問題的，主要是財(cái)務(wù)管理混亂、缺乏透明度，少數(shù)村干部以權(quán)謀私、揮霍浪費(fèi)、損公肥私、侵占挪用集體資金。個(gè)別村仍然有坐支現(xiàn)象，鎮(zhèn)街道會計(jì)委托代理中心運(yùn)轉(zhuǎn)服務(wù)還有待進(jìn)一步完善。如在村務(wù)公開和民主決策方面，有的村向村民代表報(bào)告工作簡單，對重要事項(xiàng)藏頭蓋尾；有的村干部不愿接受村民質(zhì)詢，“點(diǎn)題公開”進(jìn)展不平衡；有的村務(wù)公開內(nèi)容不真實(shí)，損害了村民知情權(quán)；有的村財(cái)務(wù)監(jiān)督小組成員不能正確履行監(jiān)督職責(zé)。少數(shù)村黨風(fēng)廉政建設(shè)制度規(guī)定落實(shí)不到位，存在“走過場”現(xiàn)象。有的村干部因思想不夠解放，創(chuàng)新意識不強(qiáng)，面對激烈的市場競爭和群眾多樣化的利益訴求缺乏應(yīng)對的思路和辦法；有的村干部作風(fēng)漂浮，工作作風(fēng)簡單粗暴、懶散，習(xí)慣于行政命令；有的村干部不按照國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)定辦事，對涉及基建工程、土地征用等重大事項(xiàng)，不民主決策，不公開招標(biāo)，憑關(guān)系、憑感情，以權(quán)謀利。三、我區(qū)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)工作存在的問題雖然我區(qū)的農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作取得了階段性成效，但仍然存在著一些問題和不足。今年以來，立案查處了黨員干部貪污村民救濟(jì)款、賭博、妨礙公務(wù)等農(nóng)村違法違紀(jì)案件51件51人，立案查處賄選案件2件2人。嚴(yán)格紀(jì)律，嚴(yán)肅查辦農(nóng)村干部違規(guī)違紀(jì)案件。四是落實(shí)村干部述職述廉報(bào)告工作制度。明確要求，經(jīng)選舉產(chǎn)生的村干部在任職前，街道要安排一次廉政談話，村黨支部書記、村委會主任由黨工委書記或紀(jì)工委書記主談，村兩委會成員由街道紀(jì)工委書記進(jìn)行集體談話。重點(diǎn)建立健全了集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負(fù)責(zé)制度、重要情況通報(bào)和報(bào)告制度、述職述廉制度、民主生活會制度、信訪處理制度、談話和誡勉制度等六項(xiàng)制度。年初以來，并已全部糾正或追回，節(jié)省村級財(cái)務(wù)支出100多萬元。一是進(jìn)一步完善民主監(jiān)督機(jī)制。我區(qū)在去年下陳街道當(dāng)角村和白云街道春潮村黨風(fēng)廉政進(jìn)農(nóng)村工作試點(diǎn)成功的基礎(chǔ)上，逐步在全區(qū)推廣，通過設(shè)臵廉政警示牌，開辟專題宣傳欄，設(shè)立廉政教育室、圖書角，制作清風(fēng)墻，開設(shè)廉政講堂，舉辦廉政書畫比賽，開展科普圖片展和助政保廉巾幗互動活動，送廉政電影、書籍到村，以及結(jié)合送醫(yī)、送藥到村，開展廉政知識宣傳，把廉政文化通過各種形式滲透到活動中去，擴(kuò)大廉政文化的宣傳覆蓋面，營造清正廉潔的社會氛圍。同時(shí)，加強(qiáng)了對新上任村干部家屬的廉政教育，舉辦了村干部家屬廉內(nèi)助培訓(xùn)班，700余名新上任村主要干部的家屬接受了廉政教育。二是將村干部勤政廉政教育與村干部上崗培訓(xùn)工作相結(jié)合。堅(jiān)持集中教育、個(gè)人自學(xué)相結(jié)合，采取集中培訓(xùn)、上廉政黨課、召開座談會、觀看反腐倡廉電教片、到監(jiān)獄和看守所接受警示教育等方式，加強(qiáng)對農(nóng)村基層黨員干部的廉政教育。強(qiáng)化教育，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)村基層黨員干部廉潔從政的意識。三是街道黨工委與各村黨（總）支部簽訂《黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書》，實(shí)行責(zé)任制報(bào)告制度。二是抓好責(zé)任分解、責(zé)任考核、責(zé)任追究這三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是建立健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。我區(qū)的農(nóng)村基層干部廉潔自律意識普遍增強(qiáng)，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度進(jìn)一步規(guī)范，農(nóng)村基層干部的監(jiān)督制度進(jìn)一步健全，監(jiān)督檢查力度進(jìn)一步加大。二、我區(qū)開展農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的主要做法椒江作為經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)區(qū)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)規(guī)模較大，07年全區(qū)275個(gè)行政村集體資產(chǎn)總額達(dá)244912萬元，當(dāng)年村級收入28049萬元，村級支出11172萬元。農(nóng)村基層干部思想好、作風(fēng)正、工作實(shí)，對于充分調(diào)動廣大農(nóng)民群眾建設(shè)