【正文】 改革和發(fā)展。監(jiān)督機(jī)制不夠完善，往往偏重于事后監(jiān)督，事前、事中監(jiān)督乏力，影響了財稅監(jiān)督的嚴(yán)肅性，助長了一些人違法亂紀(jì)的僥幸心理。四是財稅監(jiān)督的作用沒有充分發(fā)揮出來。過去我們制定了很多制度和辦法，對規(guī)范工作程序和行政行為起到了很好的作用。需要財稅部門深入研究，切實(shí)加以改進(jìn)和提高。據(jù)初步統(tǒng)計，行政事業(yè)性收費(fèi)，中央和省上有政策規(guī)定的近600多項(xiàng)，目前納入財政預(yù)算的只有118項(xiàng)。預(yù)算編制時間較短，缺乏充分的論證和評估，方法不夠科學(xué)，內(nèi)容不夠細(xì)致，缺乏足夠的約束力，預(yù)算執(zhí)行問題較多。盡快改變我省財政困難的任務(wù)還非常艱巨。2002年，%。縱向比，從1997年到2002年，我省財政收入和支出的平均增幅，均低于全國同期的平均增長水平。分析我省財稅工作目前的狀況，有以下幾個方面問題需要我們共同研究，切實(shí)加以解決。對此，省委、省政府是滿意的。地稅部門從完善制度入手，認(rèn)真分析隊伍現(xiàn)狀及存在問題，制定了《加強(qiáng)隊伍建設(shè)的實(shí)施意見》，明確了隊伍建設(shè)的目標(biāo)、思路和措施，突出領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)和基層稅務(wù)所建設(shè)，提出了建設(shè)“學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、效率型”的地稅機(jī)關(guān)，建設(shè)“執(zhí)法嚴(yán)、服務(wù)好、作風(fēng)硬、形象佳”的基層稅務(wù)所，以及創(chuàng)建全省文明行業(yè)的奮斗目標(biāo)，使隊伍建設(shè)又上了一個新的臺階。國稅部門始終把加強(qiáng)隊伍建設(shè)放在突出位置，強(qiáng)化稅收執(zhí)法權(quán)、行政管理權(quán)“兩權(quán)監(jiān)督”，取得了良好的效果。財稅部門認(rèn)真實(shí)踐“三個代表”重要思想，以加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)為重點(diǎn)，狠抓隊伍的思想、作風(fēng)、組織和廉政建設(shè)，財稅隊伍精神文明建設(shè)和整體面貌發(fā)生了新的變化。為了支持抗擊非典工作，并結(jié)合實(shí)際，對“非典”影響比較大的餐飲、娛樂、旅游、交通等行業(yè)，制定并落實(shí)了稅費(fèi)優(yōu)惠政策，維護(hù)了社會穩(wěn)定?；緦?shí)現(xiàn)了低保人員應(yīng)保盡保。一年來，發(fā)放率達(dá)到100%。五是維護(hù)社會穩(wěn)定的作用得到了較好發(fā)揮。稅務(wù)部門認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，減免退各類稅收近16億元，以實(shí)際行動服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)。財政部門積極發(fā)揮政策調(diào)控和資金導(dǎo)向作用，主動研究政策，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，制定配套措施，增加資金投入，在支持結(jié)構(gòu)調(diào)整、國有企業(yè)改革和服務(wù)“三農(nóng)”等方面做了大量工作。四是為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的理念明顯增強(qiáng)。稅收征管質(zhì)量進(jìn)一步提高，國稅部門初步建立起了五級信息網(wǎng)絡(luò)，初步構(gòu)建了信息化支持下的稅收專業(yè)化征管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了稅收征管方式由分散到集中、管理方式由粗放到集約、征管手段由手工到電子化的重大轉(zhuǎn)變。預(yù)算管理制度、政府采購制度、國庫集中收付制度改革進(jìn)一步深化，為今后全面推開積累了經(jīng)驗(yàn)，奠定了基礎(chǔ)。三是財稅改革取得了新的進(jìn)展。財政部門加強(qiáng)預(yù)算管理，規(guī)范資金撥付程序，建立和完善了一系列規(guī)章制度，開展了專項(xiàng)資金檢查，資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性進(jìn)一步提高。去年，兩個稅務(wù)局共查補(bǔ)稅款、較好地發(fā)揮了以查促管、以查促收的作用。去年，全省各級財稅部門以規(guī)范管理為重點(diǎn)，以提高效益為目標(biāo)，針對管理工作中存在的困難和問題，進(jìn)一步完善制度，夯實(shí)措施，在依法理財、依法治稅方面取得新的進(jìn)展。財稅任務(wù)的超額完成，為全省改革、發(fā)展、穩(wěn)定提供了有力的資金支持。國稅系統(tǒng)連續(xù)三年提前完成稅收征收任務(wù)，首次突破百億大關(guān)，%。2003年，%，%的增幅；，%，%的增幅；,%，完成比例高于上年，基本保證了當(dāng)年職工工資發(fā)放和救災(zāi)、扶貧、國債、社保等重點(diǎn)支出到位；全省當(dāng)年預(yù)算總體收支平衡，略有節(jié)余，市縣消化赤字額高于上年，順利實(shí)現(xiàn)了省委、省政府提出的“四個高于”的財稅工作目標(biāo)。面對諸多政策性增支減收因素和突發(fā)而來的非典疫情等自然災(zāi)害影響，全省各級財稅部門在各級黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大精神，努力實(shí)踐“三個代表”重要思想，緊緊圍繞省委、省政府的中心工作，積極調(diào)整工作思路和方法，堅持依法理財、依法治稅，深化財稅改革，強(qiáng)化基礎(chǔ)管理，圓滿地完成了各項(xiàng)財稅工作任務(wù)，工作的質(zhì)量和水平有了進(jìn)一步的提高。下面，我先講幾點(diǎn)意見，供大家參考。根據(jù)省委、省政府精簡會議的要求，我們把財政、國稅、地稅工作會議集中在一起開。財稅任務(wù)能不能完成，財稅職能是否得到充分發(fā)揮，關(guān)鍵在于財稅干部隊伍建設(shè)。特別是對上級各種專項(xiàng)資金，更要嚴(yán)格程序，規(guī)范運(yùn)作，確保專項(xiàng)資金分配和使用的公開、公正、透明，切實(shí)提高專項(xiàng)資金的使用效益。三要加強(qiáng)財政監(jiān)督管理。要嚴(yán)格控制“三公經(jīng)費(fèi)”等一般性支出，堅決制止鋪張浪費(fèi)和奢靡之風(fēng)。一要嚴(yán)格控制一般性支出，集中財力辦大事。強(qiáng)化資金管理，堅持勤儉辦事。因此，我們必須把招商引資和項(xiàng)目建設(shè)緊緊抓在手上，狠抓項(xiàng)目建設(shè)和現(xiàn)有企業(yè)發(fā)展，但是在增收問題上，不能竭澤而漁，殺雞取卵，要落實(shí)好國家結(jié)構(gòu)性減稅政策，該收的一定要收，該免的一定要免，下大力培植新稅源，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源基礎(chǔ)，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的要完成全年任務(wù)目標(biāo)，是依托現(xiàn)有企業(yè)增長，還是靠新上項(xiàng)目拉動；今年圍繞稅收增長抓住哪幾個點(diǎn)，采取什么具體措施，都就要做到“心中有數(shù)”。一要抓項(xiàng)目建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)要講政治、講大局，深入分析，提前謀劃，進(jìn)一步堅定信心和決心，確保圓滿完成各自的任務(wù)目標(biāo)。市委、市政府經(jīng)多次會議研究、確定，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)的任務(wù)進(jìn)行了分解，并已在會上下發(fā)。去年，全市廣大財稅干部通過扎實(shí)的工作，順利完成了財稅收入任務(wù)，積累了許多寶貴經(jīng)驗(yàn)，為做好今年的財稅工作提供了有力保障。今年，我市一大批市政工程、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重點(diǎn)開發(fā)項(xiàng)目陸續(xù)開工建設(shè)，將成為地稅增收的有效保障。**公司2011年納稅達(dá)到4000多萬元，今年預(yù)計還將有一個大的增幅。今年，上級分配我市的財政收入任務(wù)是：全部財政收入完成****萬元，%?；仡櫼荒陙淼墓ぷ鳎煽兊娜〉脕碇灰?，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)和財稅系統(tǒng)廣大干部職工付出了艱辛的努力，在此，我代表市委、市政府向全市財稅系統(tǒng)廣大干部職工、向所有支持財稅工作的同志們，表示親切的慰問和衷心的感謝！二、認(rèn)清形勢，進(jìn)一步堅定完成任務(wù)的決心和信心 2012年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃的關(guān)鍵一年，是新一屆市委、市政府迎接黨的十八大勝利召開的重要一年。完成政府采購33批次，資金節(jié)約率9%，有效提高了財政資金的使用效益。市鄉(xiāng)三年財政體制運(yùn)行順暢，預(yù)算管理改革進(jìn)一步深化，績效預(yù)算穩(wěn)步推進(jìn)。201127386萬元，實(shí)施中小學(xué)校安全工程，落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi)；社會保障水平不斷提高，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險改革平穩(wěn)運(yùn)行，新農(nóng)合參合率99%，城鎮(zhèn)低保月人均補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)提高到180元，農(nóng)村低保月人均補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)提高到65元，五保集中供養(yǎng)人員和分散供養(yǎng)人員補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到人均2000元和1300元。一、2011年財稅工作簡要回顧2011年，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)和財稅各部門圍繞全市工作大局，強(qiáng)化組織收入，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，財政收入保持平穩(wěn)較快增長，圓滿完成了全年各項(xiàng)財稅工作任務(wù)，有力促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)的協(xié)調(diào)健康發(fā)展，主要體現(xiàn)在以下5各方面：財稅收入總量進(jìn)一步擴(kuò)大。會議的主要目的是：簡要總結(jié)回顧2011年的財稅工作，分析當(dāng)前稅收形勢，安排部署2012年的財稅任務(wù)，動員全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)、財稅系統(tǒng)廣大干部職工，統(tǒng)一思想、再增措施、再鼓干勁，確保圓滿完成今年的財稅任務(wù)。同志們，做好財稅工作，是做好經(jīng)濟(jì)工作的重中之重，是確保今年各項(xiàng)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)，也是實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵。完不成全年收入任務(wù)的單位，要向縣委、縣政府說明原因；對那些行動遲緩、故意拖欠稅款的單位，要按財稅法規(guī)給予經(jīng)濟(jì)處罰，并追究主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任?？己瞬皇悄康?，而是一種手段，要真正體現(xiàn)出激勵先進(jìn)、鞭策后進(jìn)。各財稅部門要加強(qiáng)與有關(guān)部門溝通和協(xié)調(diào)，爭取各級各部門及社會各界的支持和理解，努力在全縣上下形成強(qiáng)大的財稅征管活力，營造良好的財稅征管環(huán)境。財稅工作事關(guān)全縣各級各部門和廣大干部群眾的切身利益，不是哪一個部門或幾個部門的事情，需要社會各界的關(guān)心、理解、支持和配合。二要密切協(xié)作，形成合力。特別是分管財稅工作的同志，要重視學(xué)習(xí)財稅知識，熟悉財稅政策，研究生財聚財理財之道，不斷拓展工作思路。財稅工作既是一項(xiàng)政治任務(wù)，也是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)任務(wù)，要增強(qiáng)做好財稅工作的責(zé)任感和緊迫感。三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)配合，多方凝聚財稅工作強(qiáng)大合力 今年全縣財稅工作的目標(biāo)任務(wù)和措施已經(jīng)明確，各級各部門務(wù)必要高度重視，真正擺到突出位置，采取切實(shí)有效措施，確保完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。三是要嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律。立足控制一般性支出，優(yōu)化財稅支出結(jié)構(gòu)，把保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定放在突出位置，嚴(yán)控“人、車、會、話”等支出，聚集財力重點(diǎn)投向重點(diǎn)項(xiàng)目、園區(qū)、市政設(shè)施建設(shè)和支持工業(yè)企業(yè)發(fā)展等方面。二是要加強(qiáng)財稅監(jiān)管。要全面推行國庫集中收付制度改革，擴(kuò)展單位和資金覆蓋范圍，做到“縱向到底、橫向到邊”。一是繼續(xù)完善公共支出制度改革。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下建立和完善公共財政，是增強(qiáng)財稅管理的科學(xué)性、規(guī)范性和公正性必然要求。要繼續(xù)堅持把保發(fā)工資作為財政支出的重中之重來抓，將預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外和轉(zhuǎn)移支付三塊資金統(tǒng)籌調(diào)度，合理安排，以保障工資發(fā)放的需要。三是要優(yōu)先保障民生。要大力壓縮財政供養(yǎng)范圍，嚴(yán)格定崗、定編、定員管理，減少供養(yǎng)人員，降低供養(yǎng)系數(shù)，減輕財政負(fù)擔(dān)。要按照“有保有壓有控”的原則，科學(xué)調(diào)度財政資金，大力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門也要堅持以收定支，加強(qiáng)預(yù)算剛性約束，做到有預(yù)算不超支、無預(yù)算不開支，切實(shí)維護(hù)預(yù)算的嚴(yán)肅性和約束性。一是要強(qiáng)化預(yù)算約束。（三）以優(yōu)化支出為重點(diǎn)，切實(shí)提高財政保障能力。要加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，重點(diǎn)實(shí)施好一批重點(diǎn)工程項(xiàng)目。為此，要堅定不移地實(shí)施項(xiàng)目帶動戰(zhàn)略，以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，強(qiáng)力推進(jìn)招商引資。財稅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“晴雨表”。同時，作為組織收入綜合協(xié)調(diào)部門，縣財政局要定期加強(qiáng)組織收入調(diào)度，及時解決組織收入過程中遇到的困難和問題，確保財政收入均衡入庫。注意不收過頭稅，確保收入真實(shí)可靠，切實(shí)增強(qiáng)可用財力。要繼續(xù)貫徹“加強(qiáng)征管，堵塞漏洞，懲治腐敗，清繳欠稅”的方針，嚴(yán)格執(zhí)法，依法征管，進(jìn)一步完善征管制度，規(guī)范征管程序，提高征管質(zhì)量，把該收的錢收上來，做到依法征管，應(yīng)收盡收。(一）強(qiáng)化征收，努力做大財政收入“蛋糕”。實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo)，任務(wù)很繁重，難度不小。按征管部門分，凈增4351萬元；，凈增6358萬元；，凈增2661萬元。按縣鄉(xiāng)級次分，縣本級33013第15頁萬元，凈增5614萬元；鄉(xiāng)鎮(zhèn)12587萬元，凈增3356萬元。二、瞄準(zhǔn)目標(biāo)，克難求進(jìn)，扎扎實(shí)實(shí)做好今年財稅工作 根據(jù)市委、市政府下達(dá)我縣計劃要求，縣委、縣政府已下文。五是多年來，廣大財稅干部面對困難，開拓創(chuàng)新，克難奮進(jìn)，努力工作，磨練了意志，積累了經(jīng)驗(yàn)，鍛煉了隊伍，加之各級黨委、政府的高度重視和各級各有關(guān)部門的關(guān)心和支持，為我們完成全年目標(biāo)任務(wù)提供了堅強(qiáng)保證。三是縣委、縣政府近年來堅持不懈地推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)和招商引資，一批工業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目進(jìn)入受益期，新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)正在加快形成，全縣經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量、效益、后勁明顯增強(qiáng)，財政增收的基礎(chǔ)更加穩(wěn)固。一是國家實(shí)施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，出臺了一系列擴(kuò)大第14頁內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的政策措施，將對我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展起到明顯的促進(jìn)作用，并將直接反應(yīng)到財稅增收上來。而且據(jù)有關(guān)部門預(yù)計，今年金屬加工再生資源行業(yè)稅收將大幅減收，形勢不容樂觀。去年該行業(yè)入庫稅收8645萬元，剔除財政退稅4195萬元，實(shí)際完成4450萬元，%，同比提高了30個百分點(diǎn)。盡管近幾年來全縣財稅收入增長較快，但收入質(zhì)量仍然不高，可用財力增長緩慢，特別是今年“三農(nóng)”、教育、醫(yī)療、社會保障等民生方面的支出將大幅增加，開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出較大，財政保障能力脆弱的現(xiàn)狀仍將存在。全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量不大，骨干工業(yè)企業(yè)不多，稅收收入比重仍然過低，財政收入增長過度依賴交通運(yùn)輸業(yè)（物流業(yè)）和建筑房地產(chǎn)業(yè)，收入質(zhì)量和增長后勁問題仍然突出，真正可用財力不多。房地產(chǎn)市場低迷，部分企業(yè)不景氣，財稅增收難度加大。2009年，地稅局被市委、市政府授予“撫州市第四屆文明行業(yè)”稱號，被市局授予“全市地稅系統(tǒng)先進(jìn)集體”稱號，財稅干部隊伍整體素質(zhì)和水平明顯提高，有力促進(jìn)了財稅工作任務(wù)的順利完成。全縣財稅部門堅持以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)十七大精神，積極打造“效率進(jìn)一步強(qiáng)化國有資產(chǎn)監(jiān)管，不斷拓展監(jiān)管范圍。加快推進(jìn)“金財”工程建設(shè)，保證了局域網(wǎng)和財政縱向廣域網(wǎng)的暢通。推進(jìn)政府采購，擴(kuò)大了政府采購規(guī)模。四是財政改革不斷深化。2009年全縣汽運(yùn)公司達(dá)22家，車輛總數(shù)1483輛。三是培植財源成效明顯。2009年，一般預(yù)算支出第12頁完成80843萬元，%。將新增財力重點(diǎn)向困難群眾傾斜，向農(nóng)村傾斜，向基層傾斜，向民生工程傾斜，向社會事業(yè)傾斜。二是重點(diǎn)支出保障有力。國稅部門完成組織收入9749萬元（剔除退庫增值稅4378萬元），%；地稅部門組織收入14342萬元，%。2009年，全縣財政總收入完成36630萬元，%，增收9570萬元。一、肯定成績，正視問題，切實(shí)增強(qiáng)做好財稅工作的責(zé)任感和緊迫感剛剛過去的一年，全縣上下緊緊圍繞縣委、縣政府年初確定的財稅工作目標(biāo)任務(wù)，克服金融危機(jī)影響、政策性增支因素增多等不利影響，堅持發(fā)展生財、以稅聚財、創(chuàng)新理財，較好地完成了全年各項(xiàng)財稅工作任務(wù)。這對于大家認(rèn)清形勢、明確目標(biāo)、落實(shí)任務(wù)，從早抓起、從頭抓緊，把今年的財稅工作做得更好，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展，具有十分重要的意義，也有利于財稅部門的同志相互交流、增進(jìn)友誼。同志們，做好今年的財稅工作，任務(wù)光榮而艱巨。要不斷創(chuàng)新思維方式和工作方法，引導(dǎo)廣大干部職工牢固樹立宗旨意識、大局意識、責(zé)任意識和民生意識，大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，尤其要把嚴(yán)格執(zhí)法與熱情服務(wù)有機(jī)結(jié)合起來，幫助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營中的實(shí)際問題，切實(shí)把精力集中到效益提高、稅收增加上來。廣大納稅人要依法自覺納稅，及時足額繳納各項(xiàng)稅收，在全社會形成依法納稅光榮的良好氛圍。財稅工作涉及方方面面的利益，第10頁面臨著許多復(fù)雜的矛盾和問題，僅靠財稅部門的力量是不夠的，需要社會各界的理解、支持和配合。要建立目標(biāo)管理責(zé)任制，充分發(fā)揮考核的激勵作用，加大對各項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)的跟蹤督查，做到真獎實(shí)罰。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門主要領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真學(xué)習(xí)研究財稅政策，善于從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局思考、謀劃財稅工作，努力提高決策能力和水平。全縣各級各部門要高度重視財稅工作，真正擺上突出位置，切實(shí)抓緊抓好，抓出成效。尤其是對關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)資金管理使用情況，要查深查透，發(fā)現(xiàn)問題嚴(yán)肅處理，督促整改，堅決杜絕損害群眾合法利益事情的發(fā)生。積極推進(jìn)財政投資評審制度改革，健全績效評價機(jī)制，對財政投資項(xiàng)目嚴(yán)格實(shí)行事前評