【正文】 完不成任務的要嚴懲重罰。二要強化績效考核。嚴格落實縣級領導包項目、包企業(yè)責任制。全縣上下務必要從加快推進全縣脫貧解困進程的大局出發(fā)，集中精力，真抓實干，切實把財稅工作抓實抓好。財政、紀檢監(jiān)察和審計部門 7 要發(fā)揮職能，定期加強對教育、水利、畜牧、林業(yè)、農機、扶貧等專項資金和各類財政資金的監(jiān)督檢查，對擠占、挪用等違規(guī)違紀行為要嚴肅處理，絕不姑息。人事部門要盡快啟動人事信息管理系統(tǒng)，從講經營、 講效益的角度做好編制和工資管理工作，配合好財政部門認真清理機關事業(yè)單位超編人員、“吃空餉”人員和享受遺屬補助人員，切實減輕財政負擔。在保證人員工資和必要辦公經費的前提下，核定支出指標，對收入超過支出指標部分上繳財政，短收扣減其經費指標。預算外資金是財政資金，所有權和使用權均歸財政，任何人、任何部門都無權隨意支配。今后各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含城社委）必須嚴格按照縣招商引資政策，稅收返還比例不 得突破政策規(guī)定，對于特殊情況必須報縣政府審批，未經審批擅自超比例返還的縣財政將相應扣減其財力和資金；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含城社 6 委）在縣內（指縣政府所在地）辦企業(yè)除生產加工型企業(yè)所繳稅收歸所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)外，其它類型企業(yè)實現(xiàn)的稅收均屬縣級收入；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含城社委）在縣內（指縣政府所在地）利用閑臵資產辦廠或重新注冊的生產加工型企業(yè)其隸屬關系和稅費收入，采取“一事一議”的辦法，必須經縣政府審核同意后方可辦理；財政、稅務和工商部門要負起責任，對企業(yè)更名、重新注冊、變更權屬關系的，要認真核查，杜絕鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間爭企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)爭縣企業(yè)的 現(xiàn)象發(fā)生，對因爭企業(yè)爭稅造成財政資金流失的，要嚴肅追究當事人和有關領導責任。 二是要強化規(guī)范稅收秩序措施。 “強化三項措施”是： 一是要強化稅費征管措施。大項目辦、經貿委、農委等部門要儲備高附加值、高科技含量的成型項目 40 個。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要加強與省財政廳及上級部門的聯(lián)系，及時掌握信息，搶上項目，全力爭取資金支持，使項目盡早投產達效。推進 1 萬噸鮮食玉米生產加工、 2 萬噸葵花仁生產加工、天興油脂公司大豆精深加工項目。加大對重點財源項目扶持，推進三和 6000 錠 100臺織機、五豐 6000 錠紡紗、福運 3000 錠紡紗、匯隆 60 臺織機、朝陽500 萬米漂布、綠源 10 萬套 5 編織項目建成投產。 “明確一個目標”就是必須明確完成財稅任務這一硬指標，今年全縣全口徑財政收入必保完成 5460 萬元，國稅局要完成 2360 萬元，地稅局要完成 2200 萬元，財政局要完成 900 萬元。 ***年財稅工作任務已經明確，我們必須咬住目標不放松，抓住重點，選準主攻，創(chuàng)新舉措，進一步開創(chuàng)財稅工作新局面 ***年全縣財稅工作要以縣委 **屆 **次全委（擴大）會議精神為統(tǒng)領，認真貫徹落實省、市財稅工作會議精神，抓住發(fā)展機遇，樹牢經營理念，創(chuàng)新經營實踐，做大財政蛋糕，深化財稅改革，加強財稅征管，規(guī)范財政管理，強化財政監(jiān)督，確保財政收入實現(xiàn)快速增長，為全縣經濟社會發(fā)展提供有力保障。這些問題我們必須高度重視，認真加以解決。從縣鄉(xiāng)自有財力來說，我縣財政一般預算收入不到 3000 萬元，而實際各項支出達 2 億多元，80％以上支出要靠上級轉移支付解決，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都靠縣里的轉移支付維持工資發(fā)放和必要支出，縣鄉(xiāng)財力嚴重不足。但在肯定成績的同時，我們要認清 財政所面臨的形勢，要知道現(xiàn)在縣鄉(xiāng)財政靠上級政策支持保障工資發(fā)放和必要支出不是長久之計，必須看到財稅工作中面臨的突出問題。全面推行政府采購制度，建立并完善了與《政府采購法》相配套的管理制度，規(guī)范了行政事業(yè)單位采購行為，有效降低了運營成本，累計節(jié)約財政資金近 400 萬元。新的 3 鄉(xiāng)村財政財務管理系統(tǒng)全面啟動，使轉移支付資金和各種專項資金發(fā)揮了應有的效益。 四是創(chuàng)新經營實踐，增強了財政發(fā)展活力。城鎮(zhèn)房地產開發(fā)建安工程量達到 30 萬平方米，累計實現(xiàn)稅收 1600 萬元。經過多方努力，使黑蘭麻紡起死回生，三和公司和朝陽公司已成為全縣的納稅大戶， 不同規(guī)模的麻類加工企業(yè)發(fā)展到 147 家，稅收已突破 1400 萬元。各級領導都能按縣里的要求，把財源建設作為推進財政解困的根本，千方百計增上財源項目。財政部門認真為縣里 當家理財，研究一系列經營管理措施，積極組織非稅收入，清理財政供養(yǎng)人員，嚴格專戶存儲制度，每年非稅收入都保持在 900 萬元以上，清理吃“空餉”人員 220 人，節(jié)約財政資金 200 多萬元，保證了扶貧資金、以工代賑資金、農村稅費改革轉移支付資金等各種財政資金?？顚Ｓ茫l(fā)揮了應有的效益。財稅部門不斷創(chuàng)新思維和經營方法，在增收節(jié)支上做了大量卓有成效的工作。 ***年以來，爭取調整工資補助 13422 萬元，有效解決了多年來拖欠干部職工工資，全部兌現(xiàn)了國家出臺的調資政策；爭取轉移支付資金 23301 萬元，彌補了縣鄉(xiāng)財力不足問題，保證了縣鄉(xiāng)各項必要支出；爭取扶貧資金和以工代賑資金 6758萬元、各項水利建設和抗旱資金 870 萬元，增上一批基礎設施，有效地改善了城鄉(xiāng)生產生活條件；爭取農村中小學危房改造、布局調整等資金 1583 萬元，有效地改善了農村中小學辦學條件；爭取財源項目扶持資金 1000 多萬元，使朝陽、蘭亞等二十多個重點企業(yè)生產規(guī)模和創(chuàng)稅能力大大提 高；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)爭取各種扶持資金 901 萬元，使農村的生產生活條件得到明顯改善，促進了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟的發(fā)展。 一是經營政策機遇，爭取了廣泛支持。人均財力比 ***年增長 %，在全省和全市的排名分別由 ***年的第 58位和第 5 位升至第 39 位和第 3位。 ***年全縣全口徑財政收入實現(xiàn) 5151 萬元，比預算超收 177萬元，完成年計劃的 %，同比增長 %，按可比口徑，比最好年份增收 134 萬元，財政收入在全市排名由 ***年的第 9 位躍居第 5 位。今天把大家召集上來，就是要認真總結和研究部署財稅工作，調動各方面的積極 力量，采取更為有效的措施推進財稅工作，在加快財政脫貧解困上打一場攻堅戰(zhàn)。要繼續(xù)貫徹“足量收儲、適量投放、以豐補歉、以城補工”的總體思路，做好“以地生財”文章，合理控制土地資源，適時投放；同時，加強土地清理整頓，規(guī)范土地交易市場，力爭土地凈收益 億元左右。提高園區(qū)的自主發(fā)展能力，優(yōu)化招商引資環(huán)境，以健全的機制促園區(qū)發(fā)展，以園區(qū)的發(fā)展促經濟發(fā)展，以經濟的發(fā)展促財政增收。在鑫源和慧能銅材的基礎上，進一步探索總部經濟的政策、辦法、措施和模式，力爭取得大的突破。自今年開始，對財稅三家的經費全面實行“以獎代補”的管理機制，在保證正常運轉的經費足額安排以外，按照財政收入的完成情況，分別設立財政收入“雙過半”獎、全年財政收入任務獎、房地產稅收提成獎、物流稅收增收獎等， 將收支進行績效掛鉤。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入“七獎一補”辦法剛才已經發(fā)下，在去年鄉(xiāng)鎮(zhèn)“七獎一補”辦法的基礎上，今年對各項考核指標予以調整和完善，增強考核指標的合理性，完整性和可操作性。按照“核定基數(shù)、增長獎勵”、“核定收支、結余分成”或“收入全額上繳、支出全額下 撥”的辦法，對部門單位的非稅收入進行獎補分成，提高部門單位組織收入的積極性。要進一步克服財政“三級帳戶”管理體系中的種種弊端，全面實施第二步國庫集中支付制度改革，建立國庫單一帳戶體系，實現(xiàn)政府對財政性資金全程監(jiān)督，充實國庫存款 資金，充分發(fā)揮財政資金的使用效益，為經濟發(fā)展和“兩區(qū)”建設籌措資金。在今年的財稅工作中，要以提高財政運行質量為核心，深化“六項改革”，強化“一個管理”。 深化改革，加強管理，努力促進財政運行質量再提高。 要搞好四個方面的調查研究。加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)煙花鞭炮、糧食加工、采石場、磚瓦窯四種特色行業(yè)的稅收征管，摸清行業(yè)發(fā)展和稅收征管中存在的問題，合理確定稅收負擔，扶持特色行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。對涉及財稅三家共同征管范圍的稅收，如園區(qū)工業(yè)企業(yè)稅收、個體工商戶稅收、房地產業(yè)稅收等，要建立和加強部門之間的協(xié)調配合與聯(lián)動機制，防止和杜絕人為設立“部門壁壘”和“部門關卡”，尤其要繼續(xù)完善房地產“一體化”征管模式，全面堵塞稅收征管漏洞。 要完善三個方面的征管機制。要妥善抓稅收挖潛，結合實際，啟動土地增值稅的清算工作，妥善開征。三是房地產稅收力爭實現(xiàn) 億元，占財政收入的 24%，較上年增長 %。加速自有車輛及噸位的 整合回流，減少磨合時間、降低稅收風險。二是物流業(yè)稅收力爭實現(xiàn) 7000 萬元，占財政收入的 %，較上年增長 %。促進海潤陶瓷等大型新上項目的竣工投產，實現(xiàn)工業(yè)稅收增量上的新突破。要密切關注鑫源、慧能兩個銅材加工企業(yè)的生產經營，及時足額兌現(xiàn)各項稅收獎勵政策， 確保兩戶企業(yè)實現(xiàn)稅收 8000 萬元。要牢牢抓住工業(yè)、物流業(yè)、房地產業(yè)三大增長極的稅收不放松，進一步優(yōu)化財政收入結構，力爭三大板塊收入達到 億元，較上年增加 億元，占財政收入比重達到 72%，占稅收收入比重達到 89%。 突出重點，狠抓征管，努力促進稅收征管工作再升溫。二要強化時間至上觀念，嚴格按月調度財稅進度，在“雙過半”期間，由縣政府牽頭召集財稅三家每十天召開一次財政收入調度會，促進財政收入的良性運行。以上種種優(yōu)勢必將更加堅定我們完成兩大工作目標的信心。在財政收入方面，我們基本穩(wěn)定了兩家銅材加工福利企業(yè)，引進了海潤陶瓷、特色車輛等大型工業(yè)項目，完成了恒安二期、科倫藥業(yè)、回音必藥業(yè)及雨帆酒精等重點企業(yè)的擴改，啟動了創(chuàng)業(yè)園和淵山崗工業(yè)園的建設；儲備了充裕的工業(yè)和商業(yè)建設用地，物流中心、行政中心、文化廣場等即將開工建設，城市基礎設施和城市面貌大幅度改善。 要堅持完成 5 億元財政收入目標任務不動搖，切實把思想認識和工作部署統(tǒng)一到縣委、縣政府確定的兩大工作目標上來，心往一處想 ，勁往一處使，千方百計、全力以赴完成各項工作任務。目前 ,離財政收入“雙過半”時間只有一個多月，離年底不足 8 個月，各單位要緊緊圍繞縣委、縣政府確定的財政收入 5 億元和集中財力支持兩區(qū)建設兩大工作目標，科學安排工作計劃，強力推進，圓滿完成今年的各項任務。從今年 14 月份財政收入情況看，全縣財政收入完成 億元，比上年增長 %，占奮斗目標的 %，離均衡入庫相差 個百分點，短收 2554 萬元，形勢不容樂觀。 對這些存在的問題，我們要以清醒的頭腦、飽滿的精神、積極的姿態(tài)，沉著應對，加壓奮進，變壓力為動力， 變動力為合力，咬定目標，堅定信心，把各項工作抓緊抓實抓好，為完成全年目標任務夯實基礎，贏得主動。五是工業(yè)總部經濟力度不夠大。四是部門配合力度不夠大。三是收入征管力度不夠大。二是調研分析力度不夠大。一些部門領導思想認識不足，收入征管抓得少，經費撥款叫得多；組織收入辦法少，困難條件講得多；任務大局觀念少，部門利益爭得多；培植財源舉措少，互相攀比想法多。 征管力度不夠大。二是物流稅收中，新的稅收政策規(guī)定，沒有 自有車輛的代開票公司不具備開票資格，勢必會影響到整個財政收入的進度。一是工業(yè)稅收中，鑫源銅材、慧能金屬兩家銅材加工福利企業(yè)所占稅收份額過大。三是去年我縣財政收入 億元中，地方財政收入 億元，但剔除各項列支返還的收入 ，地方財政收入對可用財力的實際貢獻率僅為 %。一是財政收入占 GDP 的比重為 8%，比全省落后 個百分點，比全市落后 個百分點。僅獎勵性質的經費就達到 135 萬元，其中：國稅部門獎勵 40 萬元，地稅部門獎勵 55 萬元，財政部門獎勵 40萬元。二是對進入房地產“一體化”中心的征管部門實行“核定基數(shù)、超收獎勵”，共獎勵返還征管部門 1311萬元。 在改革創(chuàng)新機制方面，強化三項舉措。二是加大了賬戶管理力度，有效扼制了非稅收入體外循環(huán)和坐收坐支現(xiàn)象。 在非稅收入方面，加大了三個力度 。四是突出土地運作。全面兌現(xiàn)了優(yōu)惠政策和優(yōu)惠合同，大力開展三項治理整頓。三是突出房地產業(yè)稅收。二是突出物流業(yè)稅收。狠抓招商引資，完成了恒安二期擴建工程，啟動了淵山崗板塊和創(chuàng)業(yè)園板塊的建設，引進了海潤陶瓷、永康機電、海裕金屬、慧能金屬等大型投資項目；突出財政扶持，千方百計促進鑫源、慧能 兩家大型銅材的擴大再生產；探索科倫、施美等制藥行業(yè)實行總部經濟的措施和辦法。 在稅收收入方面，突出四個重點。財政投入的加大促進了經濟的快速發(fā)展，促進了財政增長方式的根本轉變。四是及時調度國庫資金，撥付上級專項指標 億元，撥付率達 94%，到今年 3 月底止，財政“三級帳戶”資金余額累計達 億元。二是部門綜合預算中按新標準安排公用經費 2033 萬元，小車燃修費 344 萬元足額撥付到位，公檢法系統(tǒng)人均公用經費水平全部達 標，切實保障了縣鄉(xiāng)兩級政權機構的穩(wěn)定運轉。 一是縣鄉(xiāng)兩級人員工資足額到位。工業(yè)、物流業(yè)、房地產業(yè)三大板塊優(yōu)勢明顯，三大板塊總計完成稅收 億元，占財政收入的 %，占稅收收入的 %。收入結構不斷優(yōu)化，財政收入占 GDP 的比重由上年的 %上升為 8%，提高 個百分點；稅收收入占財政收入的比重由上年的 %上升為 %，提高 個百分點。增長速度和增長絕對值均名列全市各縣（區(qū)）首位，榮獲全市財政收入綜合考評第一名，財政收入總額在全省各縣（區(qū)）名列第 41 位，較上年前移 6 位，實現(xiàn)了在全市、全省范圍的“兩個橫向進位”。 一是增長速度上，實現(xiàn)了“一個縱向超越”和“兩個橫向進位”。 一、