【正文】 上”，進(jìn)一步推介東明勞務(wù)，加強(qiáng)勞務(wù)合作，建立開(kāi)辟新的務(wù)工基地。采取企業(yè)直接招聘與委托代招、代送相結(jié)合，定單式招聘與靈活式招聘相結(jié)合的方式，做到“長(zhǎng)流水、不斷線、求實(shí)效”，最大限度地服務(wù)企業(yè)，方便群眾，確保輸?shù)贸?、留得下。（二）繼續(xù)實(shí)施“西輸東接”工程，南上北下推介勞務(wù)。大力規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)，依法清理非法職介機(jī)構(gòu)，從嚴(yán)處理各種欺詐行為，保障勞動(dòng)力市場(chǎng)正常高效運(yùn)作。四、下步對(duì)策建議（一）大力完善勞務(wù)輸出服務(wù)體系。四是法律服務(wù)滯后。三是農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)滯后。二是培訓(xùn)服務(wù)滯后。一是信息服務(wù)滯后。盡管我縣近年采取外設(shè)勞務(wù)基地、開(kāi)展訂單輸出等方式，但是目前對(duì)個(gè)體民辦中介服務(wù)機(jī)構(gòu)管理不到位和中介費(fèi)用的高額收取，致使自發(fā)、無(wú)序、零散的轉(zhuǎn)移狀態(tài)依然存在，有組織、大規(guī)模的勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移格局尚未形成，市里注冊(cè)的四大勞務(wù)品牌至今未能在我縣叫響。一些外出務(wù)工人員由于文化水平低，不學(xué)法，不懂法，遵紀(jì)守法意識(shí)淡薄，勞動(dòng)紀(jì)律松馳，影響到整體在外形象。雖然我縣進(jìn)行了廣泛的政策宣傳和典型宣傳，但“小農(nóng)經(jīng)濟(jì)”、“小富即安”的思想，“在家千日好、出門一時(shí)難”的觀念在一些人心中根深蒂固，缺乏走出去干一番事業(yè)的決心，大多數(shù)人認(rèn)為外出務(wù)工不是長(zhǎng)遠(yuǎn)打算，只是增加收入的權(quán)宜之計(jì)，缺乏持久戰(zhàn)和創(chuàng)業(yè)的思想準(zhǔn)備。我縣農(nóng)村富余勞動(dòng)力大都只是初中文化程度，難以適應(yīng)用人單位的基本要求，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣掌握一門初級(jí)以上專業(yè)技術(shù)的農(nóng)村勞動(dòng)力占8%，掌握一門中級(jí)以上專業(yè)技術(shù)的占3％，％，74％的務(wù)工人員沒(méi)有接受過(guò)專業(yè)技能培訓(xùn)，大部分外出務(wù)工人員在競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)地位，多數(shù)只能在勞動(dòng)密集型行業(yè)工作，外出務(wù)工的路子較窄。（二）農(nóng)村富余勞動(dòng)力綜合素質(zhì)偏低。我縣除每年新增近1萬(wàn)勞動(dòng)力需要輸出外，另外已在外務(wù)工和從事縣內(nèi)二三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力還面臨就業(yè)穩(wěn)定性的問(wèn)題，他們中回流的人員還需要重新?lián)駱I(yè)，重新輸出，工作任務(wù)依然十分繁重。由于當(dāng)前絕大部分農(nóng)村勞動(dòng)力的素質(zhì)偏低，技能單一，而就業(yè)市場(chǎng)對(duì)勞動(dòng)力的需求正向高素質(zhì)、高技能人才快速轉(zhuǎn)變，外出就業(yè)的空間逐漸縮減，很多外出的農(nóng)村勞動(dòng)力只能從事勞動(dòng)技能低、勞動(dòng)強(qiáng)度大的建筑、采礦、食品加工、采棉花、摘西紅柿等行業(yè)。特別勞動(dòng)力較多的家庭，從事勞務(wù)收入又較高的，在外工作時(shí)間就較長(zhǎng)，反之則較短。三是季節(jié)性流動(dòng)強(qiáng)。多數(shù)農(nóng)村勞動(dòng)力的外出是經(jīng)親朋好友的介紹或引路而實(shí)現(xiàn)，通過(guò)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)組織外出務(wù)工的人數(shù)不到流動(dòng)總數(shù)的20%。目前我縣以省外務(wù)工為主，跨省務(wù)工人員占總數(shù)的74％，且主要集中在珠江三角洲、長(zhǎng)江三角洲和京津唐地區(qū)；另外，在縣外省內(nèi)務(wù)工的占18％，主要集中青島、煙臺(tái)、威海等沿海地市；在縣內(nèi)及周邊務(wù)工的占8％。經(jīng)過(guò)我們的深入了解，外出務(wù)工人員的主要去向是廣東、江蘇、北京、青島、寧波等；從事的主要工種有建筑、電子元件、縫紉、玩具、食品加工、制鞋、餐飲、保安等；輸出渠道主要通過(guò)自發(fā)、親友介紹、中介組織等形式。二、勞務(wù)輸出情況2008年截止到7月份，我縣新增外出務(wù)工人數(shù)13824人；。勞動(dòng)力總資源有44萬(wàn)人，：1，常年在外務(wù)工經(jīng)商人員約14萬(wàn)人左右?？h領(lǐng)導(dǎo)高度重視，經(jīng)分管縣長(zhǎng)親自批示，勞動(dòng)社會(huì)保障局牽頭，與經(jīng)貿(mào)委、地稅局、工商局等單位相結(jié)合，就我縣勞務(wù)輸出地區(qū)與輸入地區(qū)對(duì)接機(jī)制的情況進(jìn)行了深入的調(diào)研。加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力，不僅是經(jīng)濟(jì)上盡量縮小收入差距，社會(huì)保障和公共文化服務(wù)也要基本一樣，為農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。外出務(wù)工農(nóng)戶進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)時(shí)，村集體經(jīng)濟(jì)組織要及時(shí)幫助辦理有關(guān)手續(xù)，切實(shí)處理好各方面經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，讓外出人員安心在外。健全農(nóng)民工社會(huì)保障體系。進(jìn)一步提高勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的組織化程度。各級(jí)勞轉(zhuǎn)辦事機(jī)構(gòu)要定期調(diào)查了解可輸出的農(nóng)村勞動(dòng)力狀況，準(zhǔn)確掌握可輸出資源的年齡結(jié)構(gòu)、文化程度、技術(shù)特長(zhǎng)、求職意向等信息，建立本地勞動(dòng)力資源的有效信息庫(kù)。建立完善的勞務(wù)供求信息網(wǎng)絡(luò)。四是要加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，通過(guò)龍頭企業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)，帶動(dòng)千家萬(wàn)戶從事專業(yè)化生產(chǎn)，吸收農(nóng)村勞動(dòng)力。三是要以小城鎮(zhèn)建設(shè)為依托、促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)。借助于私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的積聚效應(yīng)，進(jìn)一步提高私營(yíng)經(jīng)濟(jì)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的比重。特別要在資金和政策上給予龍頭企業(yè)扶持，提高產(chǎn)品的科技含量，增強(qiáng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，不斷擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，吸納更多的農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)。實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力“就地轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略。制定相應(yīng)規(guī)定，激勵(lì)勞務(wù)輸出人員多參加培訓(xùn)，多學(xué)技術(shù)，對(duì)取得相應(yīng)合格證或資格證書(shū)的人員給予一定的學(xué)費(fèi)減免和獎(jiǎng)勵(lì)，并優(yōu)先考慮安排就業(yè)；擴(kuò)大減免特困家庭勞務(wù)輸出人員的培訓(xùn)費(fèi)用范圍，并適當(dāng)給予參加培訓(xùn)的路費(fèi)和培訓(xùn)中的生活補(bǔ)貼。將培訓(xùn)導(dǎo)向與勞動(dòng)力市場(chǎng)需求緊密結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持定向培訓(xùn)、定單培訓(xùn)，切實(shí)提高培訓(xùn)的就業(yè)率，爭(zhēng)取在一定地區(qū)或一定行業(yè)形成有一定知名度的特色勞務(wù)品牌。通過(guò)典型引路，教育引導(dǎo)農(nóng)民破除小富即安、故土難離的傳統(tǒng)觀念和保守思想，樹(shù)立多渠道增收、多業(yè)發(fā)展、自主擇業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的新觀念。緊緊圍繞“發(fā)展生產(chǎn)力，增加農(nóng)民收入”這條主線，引導(dǎo)農(nóng)民解放思想、更新觀念，使他們具備城鎮(zhèn)工作與生活所需要的各種基本能力，減少損害他們合法權(quán)益事件的發(fā)生率，提高他們的生存能力與自我保護(hù)能力。為使縣、鎮(zhèn)二級(jí)勞轉(zhuǎn)辦事機(jī)構(gòu)有一定的辦公經(jīng)費(fèi)，村級(jí)勞務(wù)聯(lián)絡(luò)員獲得適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)助，建議上級(jí)勞轉(zhuǎn)辦下?lián)茼?xiàng)目管理資金，或允許我們?cè)谙聯(lián)艿呐嘤?xùn)費(fèi)中按一定比例提取項(xiàng)目管理費(fèi)。增加財(cái)政對(duì)勞轉(zhuǎn)工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的投入，積極推行勞轉(zhuǎn)工作目標(biāo)責(zé)任制，并將做好農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作作為相關(guān)部門經(jīng)濟(jì)考核的重要內(nèi)容，考核的內(nèi)容之一，加強(qiáng)考核、定期檢查。加大專項(xiàng)資金投入。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞務(wù)輸出開(kāi)發(fā)工作的領(lǐng)導(dǎo)，調(diào)整充實(shí)縣鎮(zhèn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確具體責(zé)任和工作人員，研究制定農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的方針、政策、工作目標(biāo)及優(yōu)惠政策，特別是制定相應(yīng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制，用以促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作的健康快速發(fā)展。培養(yǎng)新型農(nóng)民，推動(dòng)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是新農(nóng)村建設(shè)的主要內(nèi)容。在今后的工作中，必須解放思想，開(kāi)拓創(chuàng)新，在提高認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的思路，從多方面采取措施，把農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移推向一個(gè)新的發(fā)展階段。四、對(duì)策、建議今后一個(gè)時(shí)期，我縣農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的主要任務(wù)，是在擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)的同時(shí)，提高農(nóng)民就業(yè)的層次。城市大量需求技術(shù)型工人，以及城市生活成本較高、農(nóng)民工工資低、相應(yīng)社會(huì)保障制度不健全等原因，也導(dǎo)致回流人員日益增多。一些用工企業(yè)和單位同農(nóng)民工的勞動(dòng)合同達(dá)1萬(wàn)人。國(guó)家雖然取消了許多針對(duì)農(nóng)民工的不合理規(guī)定，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)對(duì)農(nóng)民勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的制約有所減弱，但仍然存在一些問(wèn)題。農(nóng)民工與用人單位簽訂勞動(dòng)合同缺乏有效的政策措施保障，勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)和監(jiān)察隊(duì)伍不健全，使得農(nóng)民工合法權(quán)益時(shí)常受到侵害。由于用工信息不暢、未能做到進(jìn)村入戶等原因，致使部分富余農(nóng)村勞動(dòng)力難以找到用工單位，只好眼睜睜地呆在家里而有力無(wú)處使。官方辦的職介機(jī)構(gòu)，也擔(dān)心企業(yè)等用人單位不能及時(shí)兌現(xiàn)工資，還有人身安全問(wèn)題，顧慮很多。大部分農(nóng)村勞動(dòng)力跨地區(qū)流動(dòng)是自發(fā)的，而由政府職業(yè)部門和中介組織安排外出的很少。管理服務(wù)工作比較薄弱。單一、少量的資金投入，造成多數(shù)培訓(xùn)基地的專業(yè)設(shè)置、師資條件、辦學(xué)設(shè)施等條件與勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)不相適應(yīng)，又無(wú)法開(kāi)設(shè)日益發(fā)展的中俄企業(yè)制造業(yè)、加工業(yè)等所急需的新技術(shù)、新專業(yè)的技能培訓(xùn)，嚴(yán)重制約著對(duì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力的培訓(xùn)。二是缺乏培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。一是缺乏工作經(jīng)費(fèi)。這些短期外出的勞動(dòng)力絕大多數(shù)保留著對(duì)農(nóng)村土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，每年除外出務(wù)工外，農(nóng)忙季節(jié)都要回鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，屬亦工亦農(nóng)性轉(zhuǎn)移，季節(jié)性還體現(xiàn)在勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移存在一定間隔性和隨意性，今年外出而明年可能不外出。一些農(nóng)民與外界接觸少，缺乏溝通，信息不靈，找不到掙錢門路，只能在親戚的帶領(lǐng)下和政府的有序組織下外出打工。據(jù)調(diào)查，雖然有一定數(shù)量的富余勞動(dòng)力樂(lè)于外出打工，對(duì)外出打工持肯定態(tài)度，但由于自身素質(zhì)低，文化程度低，除了種植和養(yǎng)殖技能又沒(méi)有其它專業(yè)技能，適應(yīng)能力較差，在工種選擇和酬勞方面不好定位，導(dǎo)致找不到自己理想的工作，只能打消了外出打工的想法。農(nóng)民外出打工缺乏自信心和規(guī)律性。部分職能部門的干部，也沒(méi)有真正將發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)當(dāng)作是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要途徑來(lái)對(duì)待，缺乏認(rèn)真、深入、高效的工作作風(fēng)。主要存在的問(wèn)題有：思想認(rèn)識(shí)不到位。根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要，在部分培訓(xùn)基地中開(kāi)展以就業(yè)為目的的勞務(wù)培訓(xùn)，對(duì)即將成為富余勞動(dòng)力的人群進(jìn)行超前培訓(xùn)。根據(jù)用人單位需求進(jìn)行基本技能培訓(xùn)，形成了走出去訂勞務(wù)合同－有針對(duì)性地培訓(xùn)－定向有序輸出的輸出模式；二是特色培訓(xùn)。為加強(qiáng)農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)，5年來(lái)，我縣先后建立了農(nóng)廣校、東寧駕校和農(nóng)機(jī)校等11個(gè)市縣級(jí)培訓(xùn)基地，可培訓(xùn)專業(yè)有電腦應(yīng)用、汽車駕駛、俄語(yǔ)翻譯、食用菌生產(chǎn)技術(shù)、