【正文】 關系。廣泛開展群眾性愛國衛(wèi)生運動。鼓勵優(yōu)秀衛(wèi)生人才到農(nóng)村基層、城市社區(qū)工作。加快建立基本藥物制度,解決藥價虛高問題,保障群眾基本用藥。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,加強公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務體系建設,提高公共衛(wèi)生服務資源利用效率。加快文化“走出去”步伐。加強文化遺產(chǎn)保護,啟動全省不可移動文物電子地圖和信息數(shù)據(jù)庫建設。鼓勵創(chuàng)作文藝精品。完善城鄉(xiāng)公共文化服務體系,加強基層公共文化設施建設,完成東西兩翼文化建設工程。加強文化建設。推進民辦教育發(fā)展。大力發(fā)展職業(yè)技術教育,完善校企合作機制。繼續(xù)積極穩(wěn)妥解決中小學代課教師問題,進一步推動教師工資福利待遇“兩相當”工作。加快義務教育規(guī)范化學校建設,認真解決義務教育歷史債務問題,促進縣域內(nèi)義務教育均衡發(fā)展。優(yōu)先發(fā)展教育。健全優(yōu)撫安置和社會救助體系。加快建設省工傷康復中心。進一步完善醫(yī)療、工傷和失業(yè)保險制度。在珠三角地區(qū)積極推進城鄉(xiāng)一體化的養(yǎng)老保險制度建設。加快推進農(nóng)村新型養(yǎng)老保險試點,積極解決早期被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障問題,推動新被征地農(nóng)民應保盡保。全面做實養(yǎng)老保險個人賬戶,加快推動養(yǎng)老保險關系省內(nèi)轉(zhuǎn)移,實現(xiàn)養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌。進一步完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度。推行勞動合同和集體合同制度,完善勞動關系三方協(xié)調(diào)機制。建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場和公共就業(yè)服務體系。培育新的就業(yè)增長點,鼓勵優(yōu)勢勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展,開發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位和公益性崗位。十一、大力發(fā)展各項社會事業(yè),保障和改善民生積極促進和擴大就業(yè)。推進路橋通行費收費方式改革,糾正亂收費,整合優(yōu)化并盡最大限度減少路橋收費站,完善公路客運票價形成機制。穩(wěn)步推進醫(yī)療服務和藥品價格改革。提高水資源費征收標準和生態(tài)公益林補償標準。完善節(jié)水價格政策。穩(wěn)妥推進價格和收費改革。創(chuàng)新市場監(jiān)管模式,健全行政執(zhí)法與司法相銜接的監(jiān)管機制。積極促進保險業(yè)改革發(fā)展。深化農(nóng)村信用社改革,推進城市商業(yè)銀行改革重組,大力發(fā)展金融后臺服務業(yè),改善金融生態(tài)環(huán)境。完善現(xiàn)代市場體系。鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展,積極支持民間資本參與國有企業(yè)改革。加快國有企業(yè)并購重組,推動國有資本進一步向重要資源、基礎產(chǎn)業(yè)和關鍵領域集中。以產(chǎn)權制度改革為核心,加快推進國有企業(yè)股份制改造,有效利用資本市場,健全公司法人治理結構。深化國有企業(yè)改革。完善行政問責制,提高政府公信力。創(chuàng)新政府管理和服務方式,推進電子政務建設,發(fā)揮電子監(jiān)察作用,提高行政效能。開展擴大市縣政府管理權限改革試點,減少行政層級和工作環(huán)節(jié),降低行政成本。十、推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革攻堅,增強促進科學發(fā)展的動力創(chuàng)新行政管理體制。采用績效評估等管理方式,保障重點項目的支出進度和效果。著手建立縣級基本財力保障機制,推進財政管理層級扁平化,探索建立“先富幫后富”的橫向轉(zhuǎn)移制度,增強基層基本公共服務能力。創(chuàng)新財政管理體制。落實增值稅轉(zhuǎn)型等稅收政策,充分運用財政補貼、財政貼息、融資擔保、以獎代補等政策手段,加大對“雙轉(zhuǎn)移”、自主創(chuàng)新及現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設的支持力度。優(yōu)化財政支出結構。完善財稅工作聯(lián)席會議制度,加強收入分析和稅源監(jiān)控,健全收入異動預警機制。積極培育稅源和新的稅收增長點。九、科學依法治稅理財,加強財稅對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐調(diào)控作用保持財政收入穩(wěn)定增長。加快礦業(yè)權市場建設?；I建土地開發(fā)公司,規(guī)范土地開發(fā)。建立健全節(jié)約集約用地評價體系,完善約束和激勵機制。推進省部合作建設節(jié)約集約用地試點示范省,在土地開發(fā)整理、“三舊”改造、閑置地處置、開發(fā)區(qū)節(jié)約集約用地等方面先行先試。強化節(jié)約集約用地。抓好地質(zhì)災害防治工作。廣泛開展生態(tài)環(huán)保創(chuàng)建活動,積極創(chuàng)建宜居城市、宜居城鎮(zhèn)、宜居村莊。推行排污許可證、企業(yè)環(huán)境信用和污染責任保險制度,對重點環(huán)境問題和重點污染企業(yè)實行掛牌督辦,加強對城鄉(xiāng)結合部企業(yè)的排污監(jiān)管。完善和實施促進節(jié)能減排的市場準入標準、強制性能效標準和環(huán)保標準。開展珠三角城市群大氣復合污染綜合防治,整治機動車尾氣污染。完善污水管網(wǎng)建設,提高污水處理設施運行率。嚴格執(zhí)行主要污染物排放總量控制制度,建立污染減排倒逼機制。推動節(jié)能市場化進程。推進建筑節(jié)能,穩(wěn)步開展政府辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管和改造。深入實施十大重點節(jié)能工程。嚴格執(zhí)行節(jié)能問責制和“一票否決”制。廣泛動員社會各界參與,加強與災區(qū)經(jīng)貿(mào)、旅游、勞務合作,積極運用市場手段促進災區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。繼續(xù)做好對口支援地震災區(qū)恢復重建工作。務實推進泛珠三角區(qū)域合作,加快高速公路、鐵路等出省通道建設。加強口岸建設,深化通關模式改革。加快港珠澳大橋、廣深港客運專線、深港東部通道、深港機場軌道聯(lián)絡線等大型基礎設施的建設或前期工作。推進粵港澳三地金融機構、市場和業(yè)務雙向開放以及金融管理合作,推動構建粵港澳金融共同市場。深入推進粵港澳臺合作。堅持開發(fā)與保護并舉,推進山區(qū)資源開發(fā)利用。辦好第二屆粵東僑博會。加大財政轉(zhuǎn)移支付力度,創(chuàng)新扶持機制。把產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園作為吸納農(nóng)村勞動力就業(yè)的重要載體,多渠道多形式促進本省農(nóng)村勞動力就近就地就業(yè)。加大園區(qū)招商引資和項目建設力度,突出主導產(chǎn)業(yè),提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次,壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。制定實施廣東主體功能區(qū)規(guī)劃,按照各主體功能區(qū)定位,實行分類管理的區(qū)域政策。鼓勵珠三角地區(qū)在改革攻堅中先行先試,創(chuàng)新體制機制,擴大對內(nèi)對外開放,與港澳共同建設亞太地區(qū)最具活力和國際競爭力的城市群,努力把珠三角地區(qū)打造成探索科學發(fā)展模式試驗區(qū)、深化改革先行區(qū)、擴大開放的重要國際門戶、世界先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)基地、全國重要的經(jīng)濟中心,輻射帶動環(huán)珠三角和泛珠三角地區(qū)加快發(fā)展。推動珠三角各類園區(qū)建設上檔次、上水平。制定《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》專項規(guī)劃和實施細則,落實完善先行先試領域的綜合配套政策。加強中小企業(yè)國際交流與合作,辦好第六屆中博會。鼓勵引導各類中介機構為中小企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務,健全中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)服務平臺。加大創(chuàng)業(yè)扶持力度,開辟創(chuàng)業(yè)綠色通道。加強和改善對中小企業(yè)的服務。鼓勵中小企業(yè)與大企業(yè)配套發(fā)展,圍繞大企業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)鏈提供協(xié)作配套,建立穩(wěn)定的產(chǎn)供銷和技術開發(fā)等協(xié)作關系。實施中小企業(yè)成長工程,優(yōu)先支持符合產(chǎn)業(yè)、環(huán)保政策且有市場、有效益、有發(fā)展前景的中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。支持中小企業(yè)通過改制上市、發(fā)行債券等進行直接融資。推進銀企合作,積極向金融機構推介中小企業(yè)重點項目。積極緩解中小企業(yè)融資難問題。省財政安排22億元資金,支持中小企業(yè)技術改造和創(chuàng)新、擴大出口和設立再擔保機構。六、加大支持引導力度,促進中小企業(yè)發(fā)展壯大加大對中小企業(yè)的財稅支持。辦好中國?越南(深圳—海防)等境外經(jīng)濟貿(mào)易合作區(qū),積極參與我國與東盟自由貿(mào)易區(qū)建設。推動與東南亞、非洲、俄羅斯、澳大利亞等國家和地區(qū)開展能源資源開發(fā)合作。健全“走出去”服務體系,支持有條件的企業(yè)擴大對外直接投資和開展跨國經(jīng)營。建立重點企業(yè)聯(lián)系跟蹤機制和外商投資重大項目省市協(xié)調(diào)機制,穩(wěn)定現(xiàn)有外商投資企業(yè)生產(chǎn)并鼓勵其增資擴產(chǎn)。主動承接國際先進制造業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)轉(zhuǎn)移,積極吸引世界500強及國內(nèi)大型知名企業(yè)到我省設立地區(qū)總部、研發(fā)中心和采購中心。著力提高吸收外資質(zhì)量和水平。與香港合作推進港資加工貿(mào)易企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加快推進來料加工企業(yè)就地不停產(chǎn)轉(zhuǎn)型。鼓勵加工貿(mào)易企業(yè)向上游拓展、向下游延伸,帶動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。研究建立我省重要進口物資的戰(zhàn)略儲備,適時擴大戰(zhàn)略儲備規(guī)模。加強服務引導,擴大資源能源、重要原材料、工業(yè)品和農(nóng)產(chǎn)品進口。積極應對國際貿(mào)易壁壘和摩擦。優(yōu)化出口主體結構,培育一批具有自主品牌、有相當出口規(guī)模的大型民營出口企業(yè)。鼓勵有自主知識產(chǎn)權的高新技術和機電產(chǎn)品出口,積極引導扶持輕紡、家電等傳統(tǒng)優(yōu)勢行業(yè)培育自主出口品牌,提高品牌帶動出口能力和出口產(chǎn)品附加值。五、促進外經(jīng)貿(mào)穩(wěn)定增長,提高開放型經(jīng)濟水平力保出口增長。推動解決農(nóng)村生活垃圾處理問題,大力發(fā)展農(nóng)村沼氣。加快完善農(nóng)村基層文化設施,發(fā)展農(nóng)村教育和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè),推進欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村三級衛(wèi)生網(wǎng)絡建設。下轉(zhuǎn)A03版加強農(nóng)田水利和農(nóng)村基礎設施建設,推進現(xiàn)代標準農(nóng)田、病險水庫除險加固、飲水安全、小流域綜合治理、大中型灌區(qū)續(xù)建配套及節(jié)水改造等工程建設。大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)。啟動實施禽流感等重大疫病清除計劃。健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系。加快實施信息興農(nóng)工程,促進農(nóng)業(yè)技術集成化、勞動過程機械化、生產(chǎn)經(jīng)營信息化。推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,鼓勵龍頭企業(yè)做強做大。執(zhí)行最嚴格的耕地保護制度,保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。引導城鄉(xiāng)基礎設施建設等就業(yè)崗位盡量多使用農(nóng)民工,增加農(nóng)民務工收入。挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力,引導農(nóng)民開展生態(tài)、休閑、觀光等多種形式的農(nóng)業(yè)經(jīng)營活動。全面落實各項強農(nóng)惠農(nóng)政策措施,繼續(xù)加大對“三農(nóng)”的投入。開展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革試點。推進村鎮(zhèn)銀行和政策性農(nóng)業(yè)保險試點,完善農(nóng)村金融服務體系。深化征地制度改革,加快農(nóng)村土地確權工作,健全農(nóng)村宅基地管理制度,完善多元化的征地補償制度,推動建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場。穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度,鼓勵家庭經(jīng)營增加生產(chǎn)要素投入,推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權有序流轉(zhuǎn)。扶持發(fā)展一批市場占有率高的名牌拳頭產(chǎn)品和銷售收入超百過千億的大型企業(yè)和企業(yè)集團。大力推進信息技術在企業(yè)研發(fā)、設計、生產(chǎn)、銷售和管理等環(huán)節(jié)的應用。加快運用高新技術和先進適用技術改造提升家電、紡織服裝、食品飲料、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)壯品牌、上規(guī)模、增效益。推動高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”和省級高新區(qū)升格為國家級高新區(qū)。加快信息產(chǎn)業(yè)、生物、新材料等國家高技術產(chǎn)業(yè)基地建設。加快液晶電視模組項目建設,積極布局發(fā)展下一代平板顯示產(chǎn)業(yè),盡快形成完整的平板顯示產(chǎn)業(yè)鏈。積極實施“十大創(chuàng)新工程”和高新技術產(chǎn)業(yè)行動計劃,重點發(fā)展新一代寬帶無線移動通信、新能源與節(jié)能環(huán)保、新材料等產(chǎn)業(yè),大力提升高新技術研發(fā)與制造水平。加強省市共建先進制造業(yè)基地建設。加強與國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)合作,加快推進湛江鋼鐵、龍穴造船、中山船舶、廣州低速船用柴油機、特大型煉化一體化等項目建設,打造具有國際競爭力的高端制造業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。積極發(fā)展先進制造業(yè)。推進現(xiàn)代服務業(yè)標準體系建設。加快建設中國南方文化創(chuàng)意中心、國家級文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。推動區(qū)域電子商務營運及發(fā)展中心建設。推進廣州、深圳金融商務區(qū)和廣東金融高新技術服務區(qū)建設。大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。制定區(qū)域各有側(cè)重和差別化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策,形成以珠三角為中心,東西北地區(qū)為腹地的特色鮮明、功能互補、人口與環(huán)境承載力相適應的產(chǎn)業(yè)布局。瞄準世界現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)先進水平,組織編制我省現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、循環(huán)經(jīng)濟和資源綜合利用等規(guī)劃。加大人才培養(yǎng)力度,大力引進海內(nèi)外高層次人才。建立廣東創(chuàng)新評價指標體系,發(fā)布廣東創(chuàng)新指數(shù)。實施以質(zhì)取勝戰(zhàn)略,廣泛開展質(zhì)量興省活動。加強自主創(chuàng)新環(huán)境建設。實施節(jié)能減排與可再生能源、新藥創(chuàng)制、產(chǎn)業(yè)共性技術、下一代互聯(lián)網(wǎng)等重大科技項目,努力突破重點領域核心關鍵技術。加快建設散裂中子源、南方深海海洋科技創(chuàng)新基地、中國華南超級計算中心等一批省院合作重大科學工程和重點項目。組織實施自主創(chuàng)新重大項目。加強行業(yè)公共技術平臺、省級公共實驗室和創(chuàng)新服務體系建設。加快高新技術企業(yè)重新認定和創(chuàng)新型企業(yè)試點工作。引導創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚,鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入。完善自主創(chuàng)新省部會商制度,深化知識產(chǎn)權高層次戰(zhàn)略合作,促進國家與地方創(chuàng)新資源的高效配置和綜合集成,爭取更多國家重大科技基礎設施、重要科研機構和重大創(chuàng)新能力建設項目落戶廣東。全面開展與中國科學院的戰(zhàn)略合作。完善省部產(chǎn)學研創(chuàng)新聯(lián)盟的組織模式和運作方式,支持聯(lián)盟成員開展共性重大技術攻關。加強市場價格監(jiān)管,維護價格秩序和價格總水平基本穩(wěn)定。積極拓展新型服務領域,擴大服務性消費,培育消費熱點。加強房地產(chǎn)調(diào)控和引導,加快保障性住房建設,促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。啟動“萬巷千街”市場工程,創(chuàng)建省級商業(yè)示范社區(qū)。逐步完善促進就業(yè)、工資正常增長、強農(nóng)惠農(nóng)等機制,促進城鄉(xiāng)居民增加收入。加大水利防災減災等工程投資力度。按照統(tǒng)一的技術標準和規(guī)范大力推進珠三角軌道交通建設,構建城際、城市內(nèi)互聯(lián)互通的軌道交通網(wǎng)絡。扎實推進陽江核電、廣東省天然氣主干管網(wǎng)、西氣東輸二線廣東段等工程建設。盡快建成廣賀高速公路、陽西電廠等項目。調(diào)整優(yōu)化投資結構,重點支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村、改善民生、完善基礎設施、促進結構優(yōu)化、節(jié)能環(huán)保等領域的建設。擴大政府投資,帶動社會投資。2009年全省經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是:%左右；%,其中珠三角地區(qū)各市人均生產(chǎn)總值力爭與本地生產(chǎn)總值同步增長；%,%%；全社會固定資產(chǎn)投資增長16%；進出口總額有所增長；社會消費品零售總額增長14%；居民消費價格總水平漲幅控制在4%以內(nèi)；地方一般預算收入增長6%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；‰以內(nèi)；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長9%,農(nóng)村居民人均純收入增長7%。要堅持以人為本,突出人均概念,堅定不移地通過提高自主創(chuàng)新能力、促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、建設現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、推動產(chǎn)業(yè)和勞動力“雙轉(zhuǎn)移”及強化落實科學發(fā)展觀績效考核等措施,千方百計提升經(jīng)濟社會發(fā)展的人均指標水平,為實現(xiàn)更高水平的又好又快發(fā)展打下堅實基礎。因此,我們既要把困難估計得更充分一些,把應對措施考慮得更周密一些,又要善于從國際國內(nèi)條件的相互轉(zhuǎn)化中創(chuàng)造條件,努力化傳統(tǒng)發(fā)展模式之“?！睘榭茖W發(fā)展模式之“機”。國際金融危機后的經(jīng)濟復蘇、國際分工調(diào)整,以及國家出臺的一系列保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結構政策措施,為我們更好地利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源,加快產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變帶來了重大發(fā)展機遇。我省經(jīng)濟外向度高,促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的任務異常艱巨。做好今年的工作具有特殊重大的意義。對于這些問題,我們必須高度重視,立足當前,著眼長遠,采取有力措施認真加以解決。在此,我代表省人民政府,向全省廣大工人、農(nóng)民、知識分子、干部職工,向駐粵人民解放軍、武警官兵、人民警察和各民主黨派、人民團體、社會各界人士,表示崇高的敬意!向長期關心支持我省發(fā)展的香港和澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞、海外僑胞以及國際友人表示衷心的感謝!我們也清醒地認識到,我省經(jīng)濟社會發(fā)展中長期存在的產(chǎn)業(yè)結構不合理、自主創(chuàng)新能力不強、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)、社會事業(yè)發(fā)展滯后等深層次矛盾仍然突出,特別是受國際金融危機等國內(nèi)外因素的綜合影響,又面臨一系列新困難新挑戰(zhàn)。這是在黨中央、國務院和省委的正確領導下,全省人民齊心協(xié)力、共克時艱、奮力拼搏的結果,是在改革開放30周年之際譜寫的承前啟后、繼往開來的時代新篇章。國防建設和民兵預備役工作加強,軍民共建工作扎