【正文】 關鍵一年,也是實施《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》的開局之年。但與此同時,我省發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期,經濟發(fā)展的基本面和長期向好的趨勢沒有發(fā)生根本改變。尤其要緊緊圍繞“科學發(fā)展、先行先試”的主線,從解決最緊迫、最突出、最重大的問題入手,扎扎實實做好規(guī)劃綱要實施的各項基礎性工作。為實現(xiàn)上述目標,必須做好以下十二個方面工作:一、發(fā)揮投資和消費的拉動作用,千方百計擴大內需擴大投資與優(yōu)化結構并舉。積極創(chuàng)造條件,爭取國家批準一批、提前開工建設一批、提早建成一批、積極儲備一批重大項目,加快基礎設施和產業(yè)發(fā)展等建設進程。開工建設博深、梅大高速公路及廣州白云國際機場二期擴建、梅縣機場擴建、揭陽潮汕國際機場、臺山核電等項目。積極擴大消費需求。率先推行國民旅游休閑計劃,推進旅游精品項目建設,打造廣府、潮汕、客家文化生態(tài)旅游和山區(qū)生態(tài)休閑旅游、濱海休閑觀光旅游等黃金線路,辦好廣東國際旅游文化節(jié),推動全國旅游綜合改革示范區(qū)和旅游強省建設。嚴厲打擊擾亂市場秩序的各種違法犯罪行為,加強對涉及人民群眾身體健康和生命安全的食品藥品等重點產品的監(jiān)管,保護消費者合法權益,營造安全放心的消費環(huán)境。加強省部產學研結合創(chuàng)新平臺和示范基地建設,繼續(xù)擴大企業(yè)科技特派員派駐規(guī)模。進一步推動企業(yè)成為自主創(chuàng)新主體。支持企業(yè)與高等院校、科研院所合建高水平研發(fā)機構和人才培養(yǎng)機構,促進企業(yè)技術中心、工程中心和國家級、省級重點實驗室上水平、出成果。大力推進華南科技創(chuàng)新中心,以及基因工程藥物、南海海洋生物、再生型醫(yī)用植入器械等國家工程中心和實驗室建設。堅持以市場為導向,加強自主創(chuàng)新成果應用及產業(yè)化。推進知識產權綜合交易平臺建設,加大知識產權保護和開發(fā)應用力度,支持開展行業(yè)、國家和國際標準的制定工作,加快名牌培育。三、全面推進現(xiàn)代產業(yè)體系建設,加快產業(yè)結構優(yōu)化升級科學規(guī)劃產業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、產業(yè)轉移工業(yè)園等各類園區(qū)在產業(yè)建設中的載體作用,促進產業(yè)集聚發(fā)展。加快建設廣州、深圳、佛山、東莞、中山等地現(xiàn)代物流園區(qū),打造華南地區(qū)物流樞紐中心。建設一批現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)和高級商務區(qū),打造總部經濟基地。大力發(fā)展具有比較優(yōu)勢的先進裝備制造業(yè),實施裝備制造數字化工程,推動在重大成套裝備、精密裝備、核電裝備制造等方面獲得實質性進展。提升發(fā)展高新技術產業(yè)。實施高技術產業(yè)化專項計劃,支持企業(yè)開展技術研發(fā)及科技成果轉化。改造提升傳統(tǒng)產業(yè)。抓好產業(yè)發(fā)展公共服務平臺和支撐體系、區(qū)域國際品牌等建設,高標準建設產業(yè)集群升級示范區(qū)。增強農村集體組織經濟實力,建立完善集體組織民主管理、利益分配和對農民的引導服務機制。改革城鄉(xiāng)二元戶籍制度和城鎮(zhèn)戶口遷移政策,鼓勵有條件的農民到城鎮(zhèn)落戶。完善主要農產品價格形成機制,合理制定我省糧食最低收購價格,健全種糧農民補貼和農資綜合補貼制度。積極發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)。加強農業(yè)科技體系建設,強化農業(yè)技術推廣公益性服務。強化農產品質量安全監(jiān)管,推進農業(yè)標準化生產,實施農產品標識管理和可追溯制度。加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度,促進城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、基礎設施、公共服務、就業(yè)社保、社會管理一體化,推動社會主義新農村建設。進一步健全新型農村合作醫(yī)療制度。著力擴大重點市、重點外貿企業(yè)、大宗商品和對重點市場的出口。繼續(xù)推進“大通關”建設。鼓勵企業(yè)擴大先進技術設備、關鍵零部件、節(jié)能環(huán)保設備等進口,引進先進適用技術和管理經驗。引導加工貿易企業(yè)增資擴產、擴大國內采購和深加工結轉業(yè)務,建立國內市場營銷網絡和流通體系,創(chuàng)立自主品牌,促進產品內銷。加強聯(lián)網監(jiān)管,引導加工貿易企業(yè)逐步向園區(qū)和海關特殊監(jiān)管區(qū)域集聚。加強重點園區(qū)和行業(yè)龍頭企業(yè)招商,促進東西北地區(qū)擴大吸收外資。鼓勵家電、紡織、輕工、建材等傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)企業(yè)建立境外生產基地和營銷網絡。提高對外工程承包和勞務合作水平,帶動我省設備和技術出口。通過調整全省各項專項資金的支出結構和扶持方式等促進中小企業(yè)發(fā)展。完善中小企業(yè)擔保體系,形成覆蓋廣泛的中小企業(yè)擔保網絡。鼓勵中小企業(yè)向專、新、特、精方向發(fā)展,加大技術改造和技術創(chuàng)新力度,積極開發(fā)新材料、新能源、高新技術產品和自主知識產權產品。加快制定我省中小企業(yè)服務體系建設規(guī)劃,重點加強融資擔保、技術創(chuàng)新、檢驗檢測、人才培訓、信息咨詢等服務。積極實施“強企工程”和“企業(yè)家培養(yǎng)工程”。以廣州、深圳為中心,加快自主創(chuàng)新步伐,促進結構調整和發(fā)展方式轉變,率先構建現(xiàn)代產業(yè)體系。推動產業(yè)和勞動力“雙轉移”。切實做好產業(yè)轉移中的環(huán)境保護工作。實施重大項目帶動,支持東西北地區(qū)加強基礎設施和產業(yè)建設,加快建設一批能源、石化、鋼鐵等重點產業(yè)項目和基地。加強教育、就業(yè)、衛(wèi)生、文化等公共服務設施建設,逐步縮小地區(qū)間基本公共服務差距。借鑒港澳先進經驗,加快我省營商環(huán)境和規(guī)則與國際接軌。與港澳共同推進建設大珠三角優(yōu)質生活圈。以規(guī)劃建設對口援建項目為抓手,加快交通、農田水利、教育衛(wèi)生等公共設施建設,著力保障和改善災區(qū)民生。建立健全落后產能退出機制,加快淘汰小鋼鐵、小水泥等行業(yè)落后產能,抓好電力工業(yè)“上大壓小”。加快實施節(jié)能減排科技行動計劃,完善節(jié)能減排統(tǒng)計、監(jiān)測、考核體系。抓好污水和垃圾處理設施建設,確保年底前珠三角地區(qū)中心鎮(zhèn)、東西北地區(qū)的縣城全部建成污水集中處理設施,地級以上市全部建成生活垃圾無害化處理設施。推進清潔生產,開展建設資源節(jié)約和環(huán)境友好型社會綜合配套試點,創(chuàng)建循環(huán)經濟示范區(qū)。防治農村面源污染。加快林業(yè)生態(tài)省建設,推進沿海防護林、紅樹林、水源涵養(yǎng)林和水土保持林等生態(tài)工程,大力發(fā)展珍貴樹種等特色林業(yè)。做好國土規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃工作,嚴格執(zhí)行土地利用年度計劃。推進耕地開發(fā)整理工作。堅持依法治稅,加強稅收征管,確保應收盡收。統(tǒng)籌政府非稅收入,嚴格執(zhí)行“收支兩條線”。開展企業(yè)創(chuàng)新風險投資試點。提高預算編制的科學化水平,完善財政資金的競爭性分配。根據大部門制的要求積極推進省級政府機構改革,進一步理順政府、社會和市場以及政府部門之間的關系,強化政府創(chuàng)造良好社會環(huán)境、提供優(yōu)質公共服務、維護公平正義的職能。健全行政決策程序,創(chuàng)新行政執(zhí)法機制,健全符合科學發(fā)展要求的政府績效評價指標體系和評估機制。探索完善出資人制度和國有資本經營預算制度,創(chuàng)新國有資產運營和監(jiān)管模式。改革和完善國有企業(yè)經營管理人才選拔任用制度,推進企業(yè)經理人配置市場化、職業(yè)化。建立多層次資本市場,擴大直接融資比重,積極做好推出深圳創(chuàng)業(yè)板和代辦股份轉讓系統(tǒng)建設的相關工作。大力發(fā)展產權和技術交易市場。推進電價綜合改革,實行居民用電階梯式電價,擴大差別電價實施范圍。研究建立污染物排放指標有償使用收費制度,推動建立排污權交易市場。進一步規(guī)范教育收費。建立健全創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的政策體系和創(chuàng)業(yè)孵化基地,積極做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作,完善城鄉(xiāng)就業(yè)援助制度。加快完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。全面推進地稅部門全責征收社會保險費,落實新的省級調劑金劃解辦法。落實生育保險規(guī)定。完善住房保障制度。積極改善辦學條件,繼續(xù)推進農村中小學校布局調整。加快普及高中階段教育。加強師資隊伍建設,實施高等師范教育質量提升計劃。繼續(xù)抓好文化共享工程,構建跨系統(tǒng)資源共享協(xié)作網。加強文化市場管理。鼓勵民營醫(yī)療機構發(fā)展,支持民營資本參與公立醫(yī)療機構改制。加強重大疾病防控。做好體育、人口計生等工作。加強流動人口計生服務和管理。依法管理宗教事務,引導宗教與社會主義社會相適應。開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動,形成繼續(xù)解放思想、推動科學發(fā)展的共同意志和強大動力。加強大學生思想政治教育和未成年人思想道德建設。堅持向人大及其常委會報告工作,自覺接受監(jiān)督。充分發(fā)揮工會、共青團和婦聯(lián)等人民團體在促進科學發(fā)展中的積極作用。深入推進平安廣東建設。推動建立社工職業(yè)制度和流動人口服務管理“一證通”制度。健全社會治安防控體系,強化社會治安綜合治理,對治安重點地區(qū)、突出治安問題實行掛牌整治。嚴格落實安全生產責任制,加大安全生產投入,加強消防工作,強化重點領域的安全監(jiān)管和整治,遏制重特大事故發(fā)生。規(guī)范和約束行政權力,完善運行機制,嚴格責任追究,確保政令暢通。堅持勤儉辦一切事業(yè),嚴格執(zhí)行公務購車和用車經費、會議經費、公務接待費用、機關出國(境)費用、辦公經費預算零增長的要求,堅決反對鋪張浪費。各位代表!站在歷史的新起點,面對人民的新期待,我們深感責任重大、使命光榮。面對復雜多變的國內外經濟形勢和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務，省政府在黨中央、國務院和省委的正確領導下，在省人大及其常委會和省政協(xié)的監(jiān)督支持下，全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞“三個定位、兩個率先”目標，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，主動適應經濟發(fā)展新常態(tài)，積極有效應對各種困難和挑戰(zhàn)，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，推動我省改革開放和現(xiàn)代化建設取得新的重大成就。重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革實現(xiàn)新突破，開放型經濟水平穩(wěn)步提升，%。各項社會事業(yè)全面進步，人民生活顯著改善，城鎮(zhèn)和農村常住居民人均可支配收入分別達34757元和13360元、%%，∶∶1，%以內，%。充分發(fā)揮投資的關鍵作用，優(yōu)化投資結構，著力推進重大基礎設施、重大產業(yè)項目和重大民生工程建設，積極拓寬民間投資領域，%，%。堅持穩(wěn)增長重在穩(wěn)實體經濟，完善中小微企業(yè)綜合服務體系，強化融資增信擔保、技術創(chuàng)新等政策支持，推動大型骨干企業(yè)壯大規(guī)模增強實力，通過清理規(guī)范行政事業(yè)性收費，五年減輕企業(yè)和社會負擔250多億元，促進各類企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。率先深化行政審批制度改革，省市縣三級行政審批事項均比2011年壓減40%以上，省級全面取消非行政許可審批事項，省直51個部門公布9類權責事項6971項。探索率先基本建立現(xiàn)代財政制度，推進預算管理制度改革，開展省與市縣之間事權和支出責任置換改革，擴大一般性轉移支付，完善專項資金管理，清理財政存量資金。價格改革、公共資源交易體制改革等扎實推進。啟動廣東自貿試驗區(qū)建設，下放第一批60項省級管理權限，在對接國際投資貿易規(guī)則體系上先行先試，首批27項改革經驗在全省推廣，廣州南沙、深圳前海蛇口、。（三）堅定不移推進經濟結構調整，著力構建現(xiàn)代產業(yè)體系。重點培育發(fā)展新一代移動通信設備、新型平板顯示、半導體照明等戰(zhàn)略性新興產業(yè)，打造7個產值超千億元的戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群，%。（四）堅持實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，提升自主創(chuàng)新能力和產業(yè)核心競爭力。深化省部院產學研合作，多層次開展協(xié)同創(chuàng)新。加快打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才高地，引進五批117個高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊和89名領軍人才。我們深入實施珠三角地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要，在實現(xiàn)“四年大發(fā)展”目標基礎上，抓好科技創(chuàng)新、項目建設、技術改造、重大平臺建設和骨干企業(yè)培育等重點工作，著力推進“九年大跨越”。省產業(yè)轉移園區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長26%，%。有序推進新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化。約3萬公里新農村公路實現(xiàn)路面硬化。我省原中央蘇區(qū)縣、革命老區(qū)和少數民族地區(qū)發(fā)展步伐加快。嚴格落實節(jié)能減排目標責任制，推進電機能效提升、燃煤電廠脫硫脫硝、工業(yè)鍋爐更新改造等工程，超額完成國家下達的“黃標車”和老舊車淘汰任務。開展大氣污染聯(lián)防聯(lián)治，、%%，城市空氣質量明顯改善。啟動珠三角綠色生態(tài)水系建設。我們始終堅持把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，著力建機制、補短板、兜底線，持續(xù)加大財政民生投入，加快推進基本公共服務均等化。企業(yè)職工基本養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居?；A養(yǎng)老金標準、城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險補助標準逐步調整提高，職工養(yǎng)老保險和居民養(yǎng)老保險實現(xiàn)制度銜接，城鄉(xiāng)居民大病保險全面實施，省內異地就醫(yī)實現(xiàn)即時結算。義務教育均衡優(yōu)質標準化發(fā)展加快推進，高中階段教育普及水平鞏固提升，%。調整完善生育政策，出生人口素質不斷提高。婦女兒童、民族宗教工作得到加強。勞動關系總體和諧穩(wěn)定。各位代表！五年來，我們始終把建設人民滿意政府作為努力方向，不斷加強法治政府、廉潔政府和服務型政府建設。堅持依法行政，完善政府決策規(guī)則和程序，深入推進政務公開。省直黨政機關和參公單位“三公”經費財政撥款總支出連續(xù)5年“零增長”。這五年轉型發(fā)展的探索十分艱辛，經驗彌足珍貴，從實踐上有力佐證了黨中央提出的創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展新理念的科學性、系統(tǒng)性和前瞻性。20”特別重大滑坡事故，教訓極其深刻；政府職能轉變亟待深化，作風建設任重道遠。綜觀國內外形勢，我省發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，同時也面臨諸多矛盾疊加、風險隱患增多的嚴峻挑戰(zhàn)?！耙粋€率先”就是率先全面建成小康社會。實現(xiàn)“十三五”時期發(fā)展目標，必須牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展理念，堅持創(chuàng)新發(fā)展，推進以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新；堅持協(xié)調發(fā)展，增強發(fā)展協(xié)調性和整體性；堅持綠色發(fā)展，促進人與自然和諧共生，增強永續(xù)發(fā)展能力；堅持開放發(fā)展，提高對外開放質量和發(fā)展內外聯(lián)動性；堅持共享發(fā)展，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進。在有效擴大內需的同時，以攻堅姿態(tài)推進供給側結構性改革，著力提高全要素生產率和中高端產品、技術比重，擴大高質量、高水平有效供給，形成需求側與供給側相互平衡、消費投資出口協(xié)調拉動的經濟增長新局面，為率先全面建成小康社會提供強大經濟支撐。以完善市場經濟體制為重點，統(tǒng)籌推進立足“五位一體”總體布局的各領域改革，形成系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系?！覀円平獍l(fā)展不平衡難題，形成城鄉(xiāng)區(qū)域一體化發(fā)展新格局。夯實“三農”基礎，深化農村綜合改革，推進農業(yè)現(xiàn)代化，建設幸福美麗鄉(xiāng)村，多渠道促進農民增收。高標準建設廣東自貿試驗區(qū)，著力構建“一帶一路”戰(zhàn)略樞紐和經貿合作中心，形成粵港澳臺經濟深度合作新局面，全面深化泛珠三角區(qū)域合作，以擴大開放帶動創(chuàng)新、推動改革、促進發(fā)展。務實推進新一輪綠化廣東大行動、珠三角綠色生態(tài)水系、海洋生態(tài)文明示范區(qū)等重點生態(tài)工程建設，建成珠三角國家森林城市群。不斷拓寬共享發(fā)展道路，整體提高人民生活質量和水平，促進社會公平正義。三、2016年工作安排 2016年是“十三五”開局之年，是我省率先全面建成小康社會決勝階段的第一年，也是推進結構性改革的攻堅之年，做好今年的政府工作意義重大。推進質量強省建設，走以質取勝和品牌發(fā)展道路，提升產品、服務、工程質量。多渠道擴大消費。推動電子商務向農村、境外和服務領域延伸，發(fā)展網絡經濟和分享經濟。開展國內貿易流通體制改革發(fā)展綜合試點。全年安排省重點項目投資5000億元。抓好重大產業(yè)項目建設，實施新興產業(yè)重大工程包，推進與央企簽約項目落