【正文】 措施，在政策上就直接給了農(nóng)民實(shí)惠，引導(dǎo)更多的農(nóng)民從事農(nóng)機(jī)服務(wù)。農(nóng)耕機(jī)及收割機(jī)在該縣年平均工作時(shí)間為60天左右，每天可完成2030畝（正常工作時(shí)間10小時(shí)∕天），按每畝收6080元計(jì)算，直接收入為7萬(wàn)元左右，除去作業(yè)及維修成本2萬(wàn)元，盈利可達(dá)5萬(wàn)元，2年左右就可收回購(gòu)機(jī)成本。以昆明市元謀縣為例，截止07年，該縣有63戶農(nóng)戶購(gòu)置了農(nóng)業(yè)耕作機(jī)，2戶農(nóng)戶購(gòu)置了聯(lián)合收割機(jī)，去年全縣農(nóng)機(jī)耕地4萬(wàn)畝，占全縣耕地種植面積的36%。一、農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置現(xiàn)狀農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼是黨中央國(guó)務(wù)院關(guān)于“兩減免、三補(bǔ)貼” 支農(nóng)惠農(nóng)政策重要內(nèi)容之一。中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)村發(fā)展研究所所長(zhǎng)，教授、博士生導(dǎo)師楊敏麗農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)開(kāi)發(fā)推廣總站副站長(zhǎng)，高級(jí)工程師涂志強(qiáng)第二篇：淺談農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼行政0720705012063梁雙鑫淺談農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼摘要：農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼作為世界絕大多數(shù)國(guó)家尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家支持和保護(hù)本國(guó)農(nóng)業(yè)的一種基本政策，近幾年我國(guó)也開(kāi)始對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)施保護(hù)，并加大對(duì)農(nóng)業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼力度，財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑，農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼則是其中的一種方式。（5）實(shí)施農(nóng)機(jī)具更新報(bào)廢補(bǔ)償機(jī)制。（4）實(shí)施作業(yè)補(bǔ)貼。（3）加大農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)管投入。（2）加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。（1）加大農(nóng)機(jī)化科技創(chuàng)新投入。農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼政策是農(nóng)業(yè)機(jī)械化支持政策的重要內(nèi)容。同時(shí)，按照農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置財(cái)政補(bǔ)貼資金量一定的比例（5%左右）下達(dá)工作經(jīng)費(fèi)，為做強(qiáng)做大補(bǔ)貼工作提供條件。因此，在增加財(cái)政補(bǔ)貼資金量的同時(shí)，需要在實(shí)踐中積極探索各種市場(chǎng)化運(yùn)作方式，完善補(bǔ)貼機(jī)制，擴(kuò)大其他補(bǔ)貼支持渠道，通過(guò)財(cái)政信貸貼息引入金融市場(chǎng)，廣泛吸納社會(huì)資金，帶動(dòng)多方面多渠道的資金投入，解決不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域和不同作業(yè)服務(wù)市場(chǎng)程度下的農(nóng)民購(gòu)機(jī)能力問(wèn)題，使農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼滿足不同補(bǔ)貼對(duì)象的需求。實(shí)施農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼政策，單靠政府財(cái)政資金是不夠的，效果也是有限的。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和政府宏觀調(diào)控中，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)是首要原則，是宏觀調(diào)控的前提條件。補(bǔ)貼機(jī)制的形成直接影響補(bǔ)貼效果，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用。通過(guò)差別補(bǔ)貼方法，使農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼支持政策在多層面、多方位發(fā)揮作用，促進(jìn)不同區(qū)域農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程，全面提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化平，這符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。對(duì)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，地方財(cái)政能力較弱，區(qū)域農(nóng)民購(gòu)機(jī)能力較弱特別丘陵山區(qū)應(yīng)加大補(bǔ)貼比率，實(shí)行扶持性補(bǔ)貼；對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，應(yīng)充分調(diào)動(dòng)地方財(cái)政投入力度，實(shí)施引導(dǎo)性補(bǔ)貼；區(qū)域農(nóng)民購(gòu)機(jī)能力較強(qiáng)和作業(yè)市場(chǎng)效益好的農(nóng)機(jī)具可適當(dāng)降低補(bǔ)貼率，采取財(cái)政貼息的方式，支持金融信貸機(jī)構(gòu)向農(nóng)民提供購(gòu)置農(nóng)業(yè)機(jī)械貸款，實(shí)施混合型補(bǔ)貼。一方面補(bǔ)貼機(jī)具的確定應(yīng)在堅(jiān)持通用類農(nóng)機(jī)具全國(guó)統(tǒng)一競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)篩選的制度下，適當(dāng)擴(kuò)大地區(qū)非通用類選型范圍，以滿足不同區(qū)域?qū)μ厣r(nóng)機(jī)具的需求。但在農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼資金不斷增加的情況下，應(yīng)在保障糧食安全的條件下向丘陵山區(qū)和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，促進(jìn)丘陵山區(qū)和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展，滿足丘陵山區(qū)和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民的實(shí)際需求，防止在農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展上出現(xiàn)“馬太效應(yīng)”。近幾年來(lái)，平原地區(qū)或糧食主產(chǎn)縣農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展較快，主要是政策支持力度較大的結(jié)果。四是實(shí)施農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置區(qū)域性差別補(bǔ)貼措施，中央財(cái)政資金對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)行引導(dǎo)性補(bǔ)貼，對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)行扶持性補(bǔ)貼。而補(bǔ)貼對(duì)象如果是一家一戶的散戶，則較難實(shí)現(xiàn)對(duì)補(bǔ)貼機(jī)具的管理；針對(duì)大戶或者農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的補(bǔ)貼機(jī)具有利于進(jìn)行監(jiān)管，以保證發(fā)揮補(bǔ)貼機(jī)具的作用，也符合十七屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》中提出的“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”的要求。種糧大戶、農(nóng)機(jī)大戶和農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社通過(guò)集中資金購(gòu)買大中型、高性能農(nóng)業(yè)機(jī)械，使其服務(wù)能力不斷提升，逐步形成從機(jī)耕、機(jī)播、田間管理到機(jī)械化收獲、農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)榷鄻踊纳鐣?huì)化服務(wù)功能。真正形成“一戶購(gòu)機(jī)，多戶使用”的共同利用、提高效率的新局面。三是繼續(xù)重點(diǎn)補(bǔ)貼具有一定規(guī)模的種糧大戶、農(nóng)機(jī)大戶和農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社。但其中，在動(dòng)力機(jī)械的補(bǔ)貼種類中，1525馬力段的動(dòng)力機(jī)械是空缺，南方深水田耕作有比較大的需求；一些經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)機(jī)械、丘陵山區(qū)用小型特色機(jī)械、設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械等還未列入全國(guó)統(tǒng)一補(bǔ)貼目錄。二是進(jìn)一步擴(kuò)大補(bǔ)貼機(jī)具的種類和范圍?？梢?jiàn)，現(xiàn)有農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平總體不高，一些主要作物關(guān)鍵環(huán)節(jié)機(jī)械化水平還很低，裝備水平距離現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)還有很大差距，按照2008年中央財(cái)政資金投入購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼資金40億元計(jì)算。為此，提出以下政策建議：一是進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼資金規(guī)模。這個(gè)問(wèn)題如果不能有效解決，隨著購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼資金規(guī)模的擴(kuò)大，將會(huì)直接影響補(bǔ)貼工作的質(zhì)量和效果。而縉云縣2008年承擔(dān)了100萬(wàn)中央資金額度的補(bǔ)貼工作量，共補(bǔ)貼815馬力拖拉機(jī)、4080馬力拖拉機(jī)、旋耕機(jī)、背負(fù)式機(jī)動(dòng)噴霧器、茶葉加工機(jī)械、全喂入聯(lián)合收割機(jī)、半喂入聯(lián)合收割機(jī)、手扶插秧機(jī)1245臺(tái)，購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼工作經(jīng)費(fèi)占到補(bǔ)貼資金額度的5%左右。另外，宣傳費(fèi)、培訓(xùn)、會(huì)議等費(fèi)用也是不小開(kāi)支。筆者2008年78月份對(duì)購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼管理成本進(jìn)行調(diào)研，大部分地區(qū)在補(bǔ)貼工作實(shí)施方面存在經(jīng)費(fèi)困難。隨著補(bǔ)貼資金逐年增多，補(bǔ)貼范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，相應(yīng)的工作量大幅度上升，但并沒(méi)有下達(dá)相應(yīng)的工作經(jīng)費(fèi)，造成實(shí)施過(guò)程中的一些困難。五是缺乏必要的工作經(jīng)費(fèi)。政策實(shí)施過(guò)程中，對(duì)于購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼對(duì)象，目前雖然對(duì)農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織有一定的優(yōu)先原則，但基本上還是“普惠制”，對(duì)于散置在千家萬(wàn)戶的農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)行監(jiān)管難度很大。農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施的根本目的是通過(guò)財(cái)政資金的引導(dǎo)支持農(nóng)民購(gòu)置和使用農(nóng)業(yè)機(jī)械從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。這樣造成了極大的區(qū)域發(fā)展的不平衡，農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展形成越來(lái)越大的區(qū)域差異。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)于農(nóng)民購(gòu)機(jī)不僅實(shí)行中央財(cái)政資金補(bǔ)貼30%的比例，而且在此基礎(chǔ)上，省級(jí)或者地市級(jí)還予以累加補(bǔ)貼，有的地區(qū)農(nóng)民購(gòu)機(jī)享受的補(bǔ)貼累計(jì)達(dá)到80%或者更高。丘陵山區(qū)各方面發(fā)展緩慢，經(jīng)濟(jì)條件落后，對(duì)補(bǔ)貼比例要求相對(duì)高一些。共性是現(xiàn)階段3類區(qū)域?qū)Υ笾行屯侠瓩C(jī)、旋耕機(jī)等耕作機(jī)械、植保機(jī)械、谷物聯(lián)合收割機(jī)等收獲機(jī)械都有大量需求，特別是平原地區(qū)，由于主要是糧食作物生產(chǎn)，這類機(jī)械需求量比較大；個(gè)性主要體現(xiàn)在丘陵山區(qū)和交錯(cuò)地區(qū)對(duì)小型農(nóng)業(yè)機(jī)械需求迫切，特別是丘陵山區(qū)，由于地塊小，作物品種及種植多樣化，對(duì)適合作業(yè)的手扶拖拉機(jī)及配套農(nóng)具、微耕機(jī)等多功能小型農(nóng)機(jī)具需求旺盛。2007年筆者采用調(diào)查問(wèn)卷的形式，在全國(guó)26個(gè)省區(qū)市的225個(gè)縣對(duì)農(nóng)民購(gòu)置農(nóng)業(yè)機(jī)械的意向及選擇條件等相關(guān)問(wèn)題進(jìn)