【正文】 農(nóng)業(yè)機械購置補貼比例要求也不盡相同，一般來講，平原地區(qū)各方面發(fā)展較快，經(jīng)濟條件較好，對補貼比例要求相對低一些。一些經(jīng)濟作物生產(chǎn)機具和適宜丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的作業(yè)機械尚未納入中央財政補貼范圍，農(nóng)民需求迫切。據(jù)調(diào)查，2007年，廣西僅有不到40%的申請購機補貼的農(nóng)戶享受到了中央財政購機補貼。這項政策實施四年多來，中央財政資金投入由2004年的7000萬元增加到2008年的40億元，極大地調(diào)動了農(nóng)民購機、用機的積極性，取得了非常好的效果。黨的十七屆三中全會又明確提出，健全農(nóng)業(yè)補貼制度，擴大范圍，提高標(biāo)準(zhǔn)，完善辦法，特別要支持增糧增收，逐年較大幅度增加農(nóng)民種糧補貼。一是補貼資金總量與實際需求存在差距。近幾年來，補貼機具的品種以糧食主產(chǎn)區(qū)需求為主，特別是小麥聯(lián)合收割機擁有量從全國總量來看，在2006年趨于飽和后就停止補貼。2007年筆者采用調(diào)查問卷的形式，在全國26個省區(qū)市的225個縣對農(nóng)民購置農(nóng)業(yè)機械的意向及選擇條件等相關(guān)問題進(jìn)行了調(diào)查，并將調(diào)查區(qū)域分為平原地區(qū)、丘陵山區(qū)和丘陵山區(qū)平原交錯地區(qū)。這樣造成了極大的區(qū)域發(fā)展的不平衡，農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展形成越來越大的區(qū)域差異。隨著補貼資金逐年增多，補貼范圍進(jìn)一步擴大，相應(yīng)的工作量大幅度上升，但并沒有下達(dá)相應(yīng)的工作經(jīng)費，造成實施過程中的一些困難。這個問題如果不能有效解決，隨著購機補貼資金規(guī)模的擴大，將會直接影響補貼工作的質(zhì)量和效果。但其中，在動力機械的補貼種類中，1525馬力段的動力機械是空缺，南方深水田耕作有比較大的需求；一些經(jīng)濟作物生產(chǎn)機械、丘陵山區(qū)用小型特色機械、設(shè)施農(nóng)業(yè)機械等還未列入全國統(tǒng)一補貼目錄。而補貼對象如果是一家一戶的散戶，則較難實現(xiàn)對補貼機具的管理；針對大戶或者農(nóng)機專業(yè)合作社的補貼機具有利于進(jìn)行監(jiān)管，以保證發(fā)揮補貼機具的作用，也符合十七屆三中全會《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》中提出的“兩個轉(zhuǎn)變”的要求。一方面補貼機具的確定應(yīng)在堅持通用類農(nóng)機具全國統(tǒng)一競爭擇優(yōu)篩選的制度下，適當(dāng)擴大地區(qū)非通用類選型范圍，以滿足不同區(qū)域?qū)μ厣r(nóng)機具的需求。在市場競爭和政府宏觀調(diào)控中，市場競爭是首要原則，是宏觀調(diào)控的前提條件。農(nóng)業(yè)機械購置補貼政策是農(nóng)業(yè)機械化支持政策的重要內(nèi)容。（4）實施作業(yè)補貼。以昆明市元謀縣為例，截止07年，該縣有63戶農(nóng)戶購置了農(nóng)業(yè)耕作機，2戶農(nóng)戶購置了聯(lián)合收割機，去年全縣農(nóng)機耕地4萬畝，占全縣耕地種植面積的36%。以往農(nóng)村雇請勞動力搶收搶種，每畝要付出100160元的工資，而機耕則只需70元左右，僅此一項可為農(nóng)民節(jié)約開支50%以上。（五）農(nóng)用燃油價格的居高不下制約了農(nóng)民購機、用機積極性。二、主要目標(biāo)（一）充分調(diào)動農(nóng)民購買農(nóng)業(yè)機械的積極性，擴大農(nóng)戶直接受益范圍，促進(jìn)農(nóng)民增收。（四）充分尊重農(nóng)民購機自主選擇權(quán)。（4小類7品目192個產(chǎn)品）。中央和省、市鼓勵地方財政、煙草部門、企業(yè)及其它社會資金對本地重點推廣的機具進(jìn)行累加補貼，不得使用中央資金對目錄外的補貼機具進(jìn)行補貼?？h農(nóng)機主管部門和生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)加強對補貼產(chǎn)品經(jīng)銷商的監(jiān)督管理。（五）設(shè)施農(nóng)業(yè)及節(jié)水灌溉項目操作要求為規(guī)范設(shè)施農(nóng)業(yè)溫室工程和節(jié)水灌溉工程建設(shè)，省農(nóng)業(yè)廳制定了《云南省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于設(shè)施農(nóng)業(yè)溫室工程建設(shè)技術(shù)規(guī)范和機械節(jié)水灌溉工程建設(shè)技術(shù)規(guī)范的通知》（云農(nóng)（機）字〔〕15號），在進(jìn)行以上產(chǎn)品的補貼工作時，要按工程建設(shè)項目的要求向省農(nóng)業(yè)廳購機辦上報項目建議書并進(jìn)行批復(fù)，經(jīng)銷商與農(nóng)戶按項目建議書內(nèi)容要求簽訂施工合同，縣（鄉(xiāng)）農(nóng)機部門對項目全程監(jiān)管，填寫工程建設(shè)驗收記錄表，項目竣工后各級按職責(zé)要求組織相關(guān)部門進(jìn)行驗收，填寫竣工驗收證明書。（二）規(guī)范操作，嚴(yán)格管理全縣各級各有關(guān)部門要嚴(yán)格按照《云南省農(nóng)業(yè)機械購置補貼專項資金使用管理暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定，規(guī)范操作，嚴(yán)格管理。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、華僑管理區(qū)要積極配合做好工作。一、乙方根據(jù)財政部、農(nóng)業(yè)部《農(nóng)業(yè)機械購置補貼專項資金使用管理暫行辦法》的規(guī)定，自愿購買如下機具：機具名稱機具型號生產(chǎn)廠家數(shù)量價格中央財政補貼金額地方財政補貼金額實際支付金額二、乙方在_________月_________日至_________月______日期間，到甲方指定地點購機，交納扣除補貼資金后的機具差價款____元，并提交本協(xié)議。七、本協(xié)議自雙方簽字蓋章后生效。四、乙方承諾：1．按規(guī)定時間及時繳款購機。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)部辦公廳的“四個嚴(yán)禁收費”，即嚴(yán)禁向農(nóng)民收費；嚴(yán)禁向農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)收費；嚴(yán)禁向補貼產(chǎn)品經(jīng)銷企業(yè)收費；嚴(yán)禁以工作經(jīng)費不足為由向企業(yè)及農(nóng)民收費。充分尊重農(nóng)民自主選擇補貼產(chǎn)品的權(quán)利，由農(nóng)民同經(jīng)銷商根據(jù)市場情況洽談銷售價格。鼓勵農(nóng)戶連片種植、規(guī)模經(jīng)營，節(jié)水灌溉連片規(guī)模原則上不少于1000畝，設(shè)施農(nóng)業(yè)連片規(guī)模不少于50畝。八、執(zhí)行政策中的幾個重要環(huán)節(jié)（一）時間安排《云南省農(nóng)業(yè)廳云南省財政廳關(guān)于做好農(nóng)機購置補貼項目工作的通知》（云農(nóng)（計財）字〔〕383號）已安排我縣項目補貼資金250萬元，收取申報補貼資金材料時間為5月30日前；其余的項目補貼資金收取申報材料時間為8月30日前。設(shè)施農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉補貼申報，企業(yè)不是補貼對象。（3小類9品目361個產(chǎn)品）。四、實施范圍及資金，省農(nóng)業(yè)廳、省財政廳安排到我縣的第一批中央財政農(nóng)機購置補貼資金規(guī)模為505萬元，在縣范圍內(nèi)實施。（三）加大先進(jìn)適用農(nóng)機化技術(shù)推廣應(yīng)用力度，提高主要農(nóng)作物和養(yǎng)殖關(guān)鍵環(huán)節(jié)機械化水平，促進(jìn)山區(qū)半山區(qū)農(nóng)機化發(fā)展。（二）加大各類先進(jìn)適用農(nóng)機具的宣傳和推廣力度。根據(jù)調(diào)查得知，機耕可使糧食增產(chǎn)10％以上，另一方面，由于機耕速度快，縮短了雙搶時間，爭取了良好的搶種時機。農(nóng)耕機及收割機在該縣年平均工作時間為60天左右，每天可完成2030畝（正常工作時間10小時∕天），按每畝收6080元計算，直接收入為7萬元左右，除去作業(yè)及維修成本2萬元，盈利可達(dá)5萬元，2年左右就可收回購機成本。（5）實施農(nóng)機具更新報廢補償機制。（1）加大農(nóng)機化科技創(chuàng)新投入。實施農(nóng)業(yè)機械購置補貼政策，單靠政府財政資金是不夠的，效果也是有限的。對于經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)，地方財政能力較弱，區(qū)域農(nóng)民購機能力較弱特別丘陵山區(qū)應(yīng)加大補貼比率，實行扶持性補貼；對于經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)，應(yīng)充分調(diào)動地方財政投入力度，實施引導(dǎo)性補貼；區(qū)域農(nóng)民購機能力較強和作業(yè)市場效益好的農(nóng)機具可適當(dāng)降低補貼率，采取財政貼息的方式，支持金融信貸機構(gòu)向農(nóng)民提供購置農(nóng)業(yè)機械貸款，實施混合型補貼。四是實施