【正文】 行了調(diào)查，并將調(diào)查區(qū)域分為平原地區(qū)、丘陵山區(qū)和丘陵山區(qū)平原交錯地區(qū)。我國地大域廣，自然條件差異較大，地區(qū)間發(fā)展存在不平衡性。如何協(xié)調(diào)這種飽和與不飽和問題，是實施補貼政策過程中需要充分考慮的現(xiàn)實情況。中部到西部地區(qū)跨區(qū)作業(yè)成本費用較高不合算，西部地區(qū)小麥機收市場出現(xiàn)短缺。近幾年來，補貼機具的品種以糧食主產(chǎn)區(qū)需求為主，特別是小麥聯(lián)合收割機擁有量從全國總量來看，在2006年趨于飽和后就停止補貼。從目前補貼機制來看，市場作用還沒有充分體現(xiàn)，特別是金融信貸支持作用還沒在發(fā)揮出來。在筆者調(diào)研的安徽宿州、江西部分地區(qū)等也不同程度存在類似問題，補貼資金總量遠遠滿足不了農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需求。比如廣西，典型的老少邊窮地區(qū)，水稻種植面積居全國第六，%，%，農(nóng)民人均純收入僅3224元，低于全國4140元的平均水平，農(nóng)民對購機補貼資金需求量大。一是補貼資金總量與實際需求存在差距。可見，農(nóng)業(yè)機械購置補貼政策的實施，促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的擴大、農(nóng)機經(jīng)營收入和農(nóng)機戶收入的增加，以及農(nóng)機工業(yè)發(fā)展和裝備技術(shù)創(chuàng)新，為糧食生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品有效供給提供了技術(shù)保障。到2007年底，全國農(nóng)機裝備水平和農(nóng)業(yè)機械化作業(yè)水平顯著提高，裝備結(jié)構(gòu)有所改善，%，農(nóng)民購買重點開始轉(zhuǎn)向了先進適用、經(jīng)濟安全、節(jié)能環(huán)保和關(guān)鍵、急需的農(nóng)機具，以及高性能、大馬力、復式作業(yè)的田間作業(yè)和配套農(nóng)具。2004年《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進農(nóng)民增加收入若干政策的意見》首次將農(nóng)業(yè)機械購置補貼列入中央財政支持政策范疇。黨的十七屆三中全會又明確提出，健全農(nóng)業(yè)補貼制度，擴大范圍，提高標準，完善辦法，特別要支持增糧增收，逐年較大幅度增加農(nóng)民種糧補貼。第一篇：關(guān)于農(nóng)業(yè)機械購置補貼政策實施若干問題的思考關(guān)于農(nóng)業(yè)機械購置補貼政策實施若干問題的思考編者按：農(nóng)業(yè)機械購置補貼政策實施5年來，已經(jīng)成為一項最重要的農(nóng)業(yè)機械化支持政策?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備越來越多地應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。在這樣的利好政策下，探索科學有效地實施購機補貼政策，在加大投入的同時，更加著力用好投入，提高投入效益，具有十分重要的理論和現(xiàn)實意義。這項政策實施四年多來，中央財政資金投入由2004年的7000萬元增加到2008年的40億元，極大地調(diào)動了農(nóng)民購機、用機的積極性，取得了非常好的效果。%，比2003年提高了10個百分點；%，連續(xù)３年增長幅度都在5個百分點以上，；栽植機械化水平發(fā)展速度快，勢頭猛，潛力大；玉米機收也正呈加快發(fā)展勢頭。伴隨著農(nóng)業(yè)機械購置補貼政策的深入實施，一些問題不容忽視，值得深思。目前，我國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展水平從整體上看還比較低，農(nóng)民收入水平不高，購機能力不強，對農(nóng)業(yè)機械購置補貼資金需求量較大。據(jù)調(diào)查，2007年，廣西僅有不到40%的申請購機補貼的農(nóng)戶享受到了中央財政購機補貼。另一方面，增加農(nóng)業(yè)機械購置補貼投入，單靠政府財政行為是遠遠不夠的。二是個別品種機具總量飽和與局部區(qū)域短缺問題。目前小麥聯(lián)合收割機擁有量大多集中在小麥主產(chǎn)區(qū)，而西部地區(qū)受經(jīng)濟影響購買滯后，小麥聯(lián)合收割機擁有量較少。一些經(jīng)濟作物生產(chǎn)機具和適宜丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的作業(yè)機械尚未納入中央財政補貼范圍，農(nóng)民需求迫切。三是不同經(jīng)濟發(fā)展區(qū)域補貼比例問題。發(fā)達地區(qū)農(nóng)業(yè)機械購買力較強，欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)業(yè)機械購買力較弱。不同區(qū)域?qū)r(nóng)業(yè)機械及其購置補貼比例的需求是不同的，既有共性又有個性。各區(qū)域?qū)r(nóng)業(yè)機械購置補貼比例要求也不盡相同，一般來講，平原地區(qū)各方面發(fā)展較快，經(jīng)濟條件較好，對補貼比例要求相對低一些。而目前中央財政資金對各地的補貼比例都是最高不超過30%。而在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)（如部分糧食主產(chǎn)區(qū)、西部地區(qū)、丘陵山區(qū)等），省級財政對農(nóng)業(yè)機械購置補貼予以的投入相當有限，有的省份為了使購機補貼資金有更大的受益面，對于中央財政資金補貼的比例往往控制在20%左右。四是補貼機具管理問題。要求確定享受購機補貼的對象應(yīng)遵循公開、公正和農(nóng)民直接受益基本原則，要求享受購機補貼的機具切實在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮作用，并在兩年內(nèi)不允許違規(guī)轉(zhuǎn)賣。在某些地區(qū)，有些購機農(nóng)民為了自己利益，鉆國家購機補貼政策的空子，將享受補貼的機具進行違規(guī)轉(zhuǎn)賣，違背了農(nóng)機購置補貼政策的初衷。工作經(jīng)費是保障購機補貼政策順利實施的重要前提和條件。購機補貼程序一般包括宣傳（電視、報紙、電臺等）、培訓、會議、資料印制及存檔（申請表3份、購機協(xié)議3份、公示張貼、公示存檔、檔案袋、郵寄公示等）、機具編號（字牌及字牌架每鄉(xiāng)1付每鎮(zhèn)2付、字牌（鍍鋅板）、字牌架、油漆、機具編號人員差旅費）等。據(jù)調(diào)查，補貼一臺機具的直接成本在60元左右（、2張公示10元、噴字10元、培訓30元/人、其它4元/臺），下鄉(xiāng)服務(wù)費20元左右/臺。而這些地區(qū)農(nóng)機管理部門年工作經(jīng)費十分有限，如富陽市農(nóng)機管理部門工作人員7人，；縉云縣工作人員7人，這些工作經(jīng)費主要用于從事農(nóng)機化新機具、新技術(shù)推廣應(yīng)用，農(nóng)機安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品質(zhì)量跟蹤調(diào)查，農(nóng)機社會化服務(wù)等工作?？梢?，在實際補貼過程中，工作經(jīng)費十分缺乏，現(xiàn)有的工作經(jīng)費不足以支撐補貼工作的開展，特別是在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)這個問題尤其突出。由以上分析可見，在加大投入的同時，如何用好投入，提高投入效益，使補貼政策和效益最大化，必須解決上述矛盾和問題，建立完善的補貼投入機制和運行管理模式。2007年底，%；%，%；%；%；馬鈴薯、花生、油菜、棉花等主要作物收獲機械化剛剛起步；經(jīng)濟作物生產(chǎn)機械化急待發(fā)展。因此，建議進一步擴大農(nóng)業(yè)機械購置補貼資金規(guī)模，對一些機械化水平低的關(guān)鍵環(huán)節(jié)作業(yè)機械適當提高補貼比例，進行重點推廣，調(diào)動農(nóng)民購機用機的積極性。2008年補貼機具的種類涵蓋了動力機械、耕作機械、種植機械、植保機械、收獲機械、糧食干燥機械、排灌機械、畜產(chǎn)品生產(chǎn)機械、水產(chǎn)品生產(chǎn)機械等9大類33種機具，在重點保證糧食生產(chǎn)的同時，對油菜、牧草、擠奶、水產(chǎn)養(yǎng)殖等方面的生產(chǎn)機械給予了一定扶持。建議適當擴大全國補貼機具的種類和范圍，同時各地要用好用足國家補貼政策，結(jié)合各地實際，突出重點，切實選出適合本地區(qū)特點的地方特色機具采用中央補貼資金進行補貼，以滿足當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民增收的需要。具有一定規(guī)模的種糧大戶、農(nóng)機大戶和農(nóng)機專業(yè)合作社是農(nóng)業(yè)機械購置補貼政策實施的重點對象。與一家一戶的小規(guī)模農(nóng)機經(jīng)營相比，參與社會化作業(yè)服務(wù)的專業(yè)戶和服務(wù)組織可以克服農(nóng)機經(jīng)營規(guī)模偏小、資金有限、機具配套比較低等問題。更重要的是，可以加強對補貼機具的管理，有效防止倒賣現(xiàn)象出現(xiàn)造成補貼市場混亂，使補貼政策效果下降，影響補貼執(zhí)行效果。并建議對具有