【正文】 三、甲方責任：1．落實中央與地方補貼資金；2．協(xié)調供貨。要加大對農(nóng)機購置補貼政策的宣傳力度，強化補貼對象公示環(huán)節(jié)。為增強農(nóng)民自主選擇權，農(nóng)民可以在省域內跨縣自主購機，確定的經(jīng)銷商可在全省范圍內進行銷售。（2小類4品目108個產(chǎn)品）。（二）增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,減輕農(nóng)民勞動強度，優(yōu)化農(nóng)機種類結構，拓寬農(nóng)機服務范圍，建設資源節(jié)約型環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)。四是增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技含量，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。對社會效益和生態(tài)效益明顯的農(nóng)業(yè)機械化新技術和新機具的推廣應用階段進行作業(yè)補貼，推進糧食生產(chǎn)機械化水平和生產(chǎn)效率提高，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展。在正確處理二者關系時，應以市場競爭為主，宏觀調控的側重點應在于以政策的穩(wěn)定性和持續(xù)性更好地保證市場競爭作用的發(fā)揮，維護市場秩序，在不破壞競爭法則和不損害效率的前提下，對社會分配環(huán)節(jié)進行必要調節(jié)，使收入分配取向公平，保證社會穩(wěn)定、經(jīng)濟平穩(wěn)運行。并建議對具有一定規(guī)模的種糧大戶、農(nóng)機大戶和農(nóng)機專業(yè)合作社進一步加大補貼傾斜力度，根據(jù)經(jīng)營規(guī)模和組織規(guī)模，提高補貼的臺（套）數(shù)，促進其生產(chǎn)能力的提高。由以上分析可見，在加大投入的同時，如何用好投入，提高投入效益，使補貼政策和效益最大化，必須解決上述矛盾和問題，建立完善的補貼投入機制和運行管理模式。四是補貼機具管理問題。目前小麥聯(lián)合收割機擁有量大多集中在小麥主產(chǎn)區(qū)，而西部地區(qū)受經(jīng)濟影響購買滯后，小麥聯(lián)合收割機擁有量較少。在這樣的利好政策下，探索科學有效地實施購機補貼政策，在加大投入的同時，更加著力用好投入，提高投入效益，具有十分重要的理論和現(xiàn)實意義。比如廣西，典型的老少邊窮地區(qū)，水稻種植面積居全國第六，%，%，農(nóng)民人均純收入僅3224元，低于全國4140元的平均水平，農(nóng)民對購機補貼資金需求量大。共性是現(xiàn)階段3類區(qū)域對大中型拖拉機、旋耕機等耕作機械、植保機械、谷物聯(lián)合收割機等收獲機械都有大量需求，特別是平原地區(qū)，由于主要是糧食作物生產(chǎn)，這類機械需求量比較大；個性主要體現(xiàn)在丘陵山區(qū)和交錯地區(qū)對小型農(nóng)業(yè)機械需求迫切，特別是丘陵山區(qū)，由于地塊小，作物品種及種植多樣化，對適合作業(yè)的手扶拖拉機及配套農(nóng)具、微耕機等多功能小型農(nóng)機具需求旺盛。筆者2008年78月份對購機補貼管理成本進行調研，大部分地區(qū)在補貼工作實施方面存在經(jīng)費困難。三是繼續(xù)重點補貼具有一定規(guī)模的種糧大戶、農(nóng)機大戶和農(nóng)機專業(yè)合作社。對于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，地方財政能力較弱，區(qū)域農(nóng)民購機能力較弱特別丘陵山區(qū)應加大補貼比率，實行扶持性補貼；對于經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，應充分調動地方財政投入力度，實施引導性補貼；區(qū)域農(nóng)民購機能力較強和作業(yè)市場效益好的農(nóng)機具可適當降低補貼率，采取財政貼息的方式，支持金融信貸機構向農(nóng)民提供購置農(nóng)業(yè)機械貸款，實施混合型補貼。（1）加大農(nóng)機化科技創(chuàng)新投入。農(nóng)耕機及收割機在該縣年平均工作時間為60天左右，每天可完成2030畝（正常工作時間10小時∕天），按每畝收6080元計算，直接收入為7萬元左右，除去作業(yè)及維修成本2萬元，盈利可達5萬元，2年左右就可收回購機成本。（二）加大各類先進適用農(nóng)機具的宣傳和推廣力度。四、實施范圍及資金，省農(nóng)業(yè)廳、省財政廳安排到我縣的第一批中央財政農(nóng)機購置補貼資金規(guī)模為505萬元，在縣范圍內實施。設施農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉補貼申報，企業(yè)不是補貼對象。鼓勵農(nóng)戶連片種植、規(guī)模經(jīng)營，節(jié)水灌溉連片規(guī)模原則上不少于1000畝，設施農(nóng)業(yè)連片規(guī)模不少于50畝。嚴格執(zhí)行農(nóng)業(yè)部辦公廳的“四個嚴禁收費”，即嚴禁向農(nóng)民收費；嚴禁向農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)收費；嚴禁向補貼產(chǎn)品經(jīng)銷企業(yè)收費；嚴禁以工作經(jīng)費不足為由向企業(yè)及農(nóng)民收費。七、本協(xié)議自雙方簽字蓋章后生效。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、華僑管理區(qū)要積極配合做好工作。（五）設施農(nóng)業(yè)及節(jié)水灌溉項目操作要求為規(guī)范設施農(nóng)業(yè)溫室工程和節(jié)水灌溉工程建設，省農(nóng)業(yè)廳制定了《云南省農(nóng)業(yè)廳關于設施農(nóng)業(yè)溫室工程建設技術規(guī)范和機械節(jié)水灌溉工程建設技術規(guī)范的通知》（云農(nóng)（機）字〔〕15號），在進行以上產(chǎn)品的補貼工作時，要按工程建設項目的要求向省農(nóng)業(yè)廳購機辦上報項目建議書并進行批復，經(jīng)銷商與農(nóng)戶按項目建議書內容要求簽訂施工合同，縣（鄉(xiāng)）農(nóng)機部門對項目全程監(jiān)管，填寫工程建設驗收記錄表，項目竣工后各級按職責要求組織相關部門進行驗收，填寫竣工驗收證明書。中央和省、市鼓勵地方財政、煙草部門、企業(yè)及其它社會資金對本地重點推廣的機具進行累加補貼，不得使用中央資金對目錄外的補貼機具進行補貼。（四）充分尊重農(nóng)民購機自主選擇權。（五）農(nóng)用燃油價格的居高不下制約了農(nóng)民購機、用機積極性。以昆明市元謀縣為例，截止07年，該縣有63戶農(nóng)戶購置了農(nóng)業(yè)耕作機，2戶農(nóng)戶購置了聯(lián)合收割機，去年全縣農(nóng)機耕地4萬畝，占全縣耕地種植面積的36%。農(nóng)業(yè)機械購置補貼政策是農(nóng)業(yè)機械化支持政策的重要內容。一方面補貼機具的確定應在堅持通用類農(nóng)機具全國統(tǒng)一競爭擇優(yōu)篩選的制度下，適當擴大地區(qū)非通用類選型范圍，以滿足不同區(qū)域對特色農(nóng)機具的需求。但其中，在動力機械的補貼種類中，1525馬力段的動力機械是空缺，南方深水田耕作有比較大的需求；一些經(jīng)濟作物生產(chǎn)機械、丘陵山區(qū)用小型特色機械、設施農(nóng)業(yè)機械等還未列入全國統(tǒng)一補貼目錄。隨著補貼資金逐年增多，補貼范圍進一步擴大，相應的工作量大幅度上升，但并沒有下達相應的工作經(jīng)費，造成實施過程中的一些困難。2007年筆者采用調查問卷的形式，在全國26個省區(qū)市的225個縣對農(nóng)民購置農(nóng)業(yè)機械的意向及選擇條件等相關問題進行了調查，并將調查區(qū)域分為平原地區(qū)、丘陵山區(qū)和丘陵山區(qū)平原交錯地區(qū)。一是補貼資金總量與實際需求存在差距。這項政策實施四年多來，中央財政資金投入由2004年的7000萬元增加到2008年的40億元，極大地調動了農(nóng)民購機、用機的積極性，取得了非常好的效果。一些經(jīng)濟作物生產(chǎn)機具和適宜丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的作業(yè)機械尚未納入中央財政補貼范圍，農(nóng)民需求迫切。要求確定享受購機補貼的對象應遵循公開、公正和農(nóng)民直接受益基本原則，要求享受購機補貼的機具切實在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮作用，并在兩年內不允許違規(guī)轉賣。2007年底，%；%，%；%；%；馬鈴薯、花生、油菜、棉花等主要作物收獲機械化剛剛起步；經(jīng)濟作物生產(chǎn)機械化急待發(fā)展。農(nóng)業(yè)機械購置補貼政策不是一個短期的扶持政策，而是一個長期的支持政策。財政投入在于引導、示范、調節(jié)，在實踐中積極探索各種補貼資金市場化運作方式。鼓勵農(nóng)民更新淘汰耗能高的老舊農(nóng)機具，實現(xiàn)節(jié)能減排，保障安全。三、農(nóng)業(yè)機械購置補貼發(fā)展中存在的問題農(nóng)機