【正文】 濟結(jié)構(gòu)日趨合理，防止經(jīng)濟的大起大落。另外，東僑工業(yè)區(qū)24平方公里規(guī)劃基本完成，是“環(huán)三”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要啟動區(qū)之一，主要以電機電器、生物科技、新能源、新材料、高新研發(fā)等為主的新型工業(yè)化高科技園區(qū)。堅持“找準區(qū)域優(yōu)勢，把握發(fā)展趨勢，突出招商重點，承接梯度轉(zhuǎn)移”的原則，結(jié)合產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，準確定位，科學(xué)、合理地規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，凸現(xiàn)板塊特色經(jīng)濟，促成抱團發(fā)展。近幾年，在招商引資過程中，始終把產(chǎn)業(yè)招商作為招商工作的重中之重。同時實行、半、季度、月、周、臨時等會議制度，協(xié)調(diào)工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中的各種問題。為促進工業(yè)園區(qū)又好又快的發(fā)展，經(jīng)開發(fā)區(qū)黨工委管委會研究，成立了以管委會主任為組長，各相關(guān)主局領(lǐng)導(dǎo)為成員的福建東僑經(jīng)濟開發(fā)區(qū)工業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組。同時，園區(qū)內(nèi)通訊、廣電、金融網(wǎng)點、超市等功能配套基本齊全。塔南園區(qū)內(nèi)林聰路、廣福路、國寶路、支堤路等路網(wǎng)基本建成。夏威食品、宇輝食品、登月水產(chǎn)、奇隆翔農(nóng)業(yè)等多個企業(yè)被認定為省著名商標、名牌產(chǎn)品，安發(fā)（福建）生物科技公司成為中國科協(xié)“海智計劃”生物科技產(chǎn)業(yè)示范基地，主打產(chǎn)品“甘諾寶力”系列保健品、飲品享譽國際市場。已入駐電機電器制造業(yè)企業(yè)12家，主要產(chǎn)品有電動機、發(fā)電機、水泵等各系列產(chǎn)品，400多種，年生產(chǎn)能力達300萬臺?，F(xiàn)有入駐企業(yè)63家，投產(chǎn)企業(yè)27家，涉及行業(yè)有：生產(chǎn)電機、電子、生物制藥、農(nóng)副產(chǎn)品加工、玻璃制品、機械制造等。截至2009年底。形成建筑面積215萬平方公里，小區(qū)27個，人口約5萬人。2006年3月省政府批準閩東華僑經(jīng)濟開發(fā)區(qū)與閩東工業(yè)園區(qū)整合更名為福建東僑經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。第一，盡可能爭取政策性投資和發(fā)展扶持資金；第二，充分發(fā)揮區(qū)內(nèi)各金融單位的作用，徹底改變區(qū)內(nèi)資金外流的局面；第三，采取BOT模式、BT模式、發(fā)行債券等形式籌措社會資金，為開發(fā)區(qū)未來的發(fā)展提供資金保證，緩解資金短缺的矛盾。拓展融資渠道，提供資金保護面臨新的形勢和任務(wù)，未來開發(fā)區(qū)將進入大發(fā)展的重要時期，基礎(chǔ)設(shè)施要超前配套，產(chǎn)業(yè)要加快發(fā)展，土地要成片預(yù)征，但都需要大量資金投入為前提。積極開拓人才市場，挖掘內(nèi)部潛力，派出去掛職鍛煉，培養(yǎng)跨世紀的復(fù)合型人才。注重調(diào)查研究，重點解決好影響開發(fā)區(qū)發(fā)展、社會關(guān)注的重大突出問題。搞好各部門之間的工作銜接，保證政策的連續(xù)性。致力軟環(huán)境建設(shè)。真正建立機構(gòu)精簡，權(quán)力集中，監(jiān)督有力，運轉(zhuǎn)高效的新型管理機制。標準廠房建成后，統(tǒng)一管理，制定一系列關(guān)于標準廠房出租和出售的政策規(guī)定和優(yōu)惠條件，負責(zé)項目引進、招商引資的各項協(xié)調(diào)、服務(wù)工作。廠房、辦公樓、宿舍樓、廠區(qū)道路、供電線路、通訊線路、供水主管道按規(guī)劃科學(xué)化、布局合理化、設(shè)施系統(tǒng)化、管理封閉式的要求建設(shè)。三是大力建設(shè)標準化廠房，提高土地集約節(jié)約利用水平。從園區(qū)財力和需要出發(fā)，采取多元化投入，園區(qū)和市場兩駕馬車同步進行，分輕重緩急，重點突破，在短期內(nèi)（12年）有明顯改善，基本滿足投資者、創(chuàng)業(yè)者和居民的要求。以中心商貿(mào)區(qū)為中心，全面啟動吃住行等配套設(shè)施建設(shè)工程，以服務(wù)小區(qū)為龍頭帶動園區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提升對投資者、創(chuàng)業(yè)者及居民的服務(wù)檔次。首先，抓好開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，重點抓好開發(fā)區(qū)“十三五”期間開發(fā)建設(shè)區(qū)域規(guī)劃。這是產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展內(nèi)在的無可替代的動力源泉。沒有信任，很難合作；沒有制裁，難以消除“犯規(guī)者”，不斷培育集群企業(yè)有意識的聯(lián)合行動。四是加強行業(yè)自律，推動集群企業(yè)的有序競爭。三是抓住重點，大力培育行業(yè)性龍頭企業(yè)。二是改善環(huán)境，為集群企業(yè)提供各類專業(yè)化支持和服務(wù)。把培育和發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群作為縣域工業(yè)發(fā)展的重要形式，依據(jù)國家的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，按照我縣資源稟賦特點、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、產(chǎn)業(yè)鏈形成規(guī)律，制定我縣產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的指導(dǎo)性目錄，明確支持重點，引導(dǎo)招商引資方向。對于引進國內(nèi)外資金及投資項目成功的中介機構(gòu)和中介入將按實現(xiàn)投資額予以一次性獎勵。為了吸引更多的項目入園，凡進入工業(yè)園的“三資”企業(yè)和國內(nèi)投資企業(yè)，開發(fā)區(qū)將依法保護投資者的合法權(quán)益；凡國家、省、地已經(jīng)頒發(fā)與招商引資有關(guān)的優(yōu)惠政策，我們都遵照執(zhí)行；凡各地已經(jīng)實行的優(yōu)惠政策，我們都參照執(zhí)行。重點抓好原材料產(chǎn)業(yè)、建材產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)等五大產(chǎn)業(yè)項目庫項目的招商工作，同時，利用適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟手段，充分調(diào)動社會各界的招商積極性。樹立項目就是工業(yè)園生命線的觀念，積極主動地開展招商工作。（四）工作措施優(yōu)化投資環(huán)境，擴大招商引資投資是促進和拉動開發(fā)區(qū)經(jīng)濟增長的最主要因素。進一步完善人才交流中心，建立創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，建立法律、中介等服務(wù)機構(gòu)，要積極籌建開發(fā)區(qū)信息服務(wù)中心和中心網(wǎng)站，建立現(xiàn)代他信息網(wǎng)絡(luò)?！⒔∪畏?wù)體系。同時，嚴格執(zhí)行無績效退出機制——轉(zhuǎn)變職能。——完善體制機制。三是園區(qū)服務(wù)功能建成并運行服務(wù)小區(qū)，加強其配套設(shè)施建設(shè)，健全園區(qū)服務(wù)的硬環(huán)境。龍鳳產(chǎn)業(yè)園完成濱河路延伸段建設(shè)，完成園區(qū)“綠化、美化、亮化”工程，建成園區(qū)排水系統(tǒng)，建成龍鳳產(chǎn)業(yè)園污水處理廠一座，建成園區(qū)天然氣供氣網(wǎng)絡(luò)，覆蓋率100%。二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 重點加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善園區(qū)項目建設(shè)的承載環(huán)境。以旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點，大力推進土家傳統(tǒng)產(chǎn)品、民族工藝產(chǎn)品、竹木制品開發(fā)等項目。以龍鳳物流園建設(shè)為重點，著力推進商貿(mào)流通業(yè)的發(fā) 展。著力推進凱迪生物質(zhì)能源發(fā)電、生物柴油開發(fā)、生物肥料開發(fā)等項目。以現(xiàn)有來鳳本地技術(shù)改造、資源整合、提檔升級為重心，著力推進特色農(nóng)產(chǎn)品、地道藥材以及竹木產(chǎn)品精深加工等項目的大發(fā)展，形成農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)高效產(chǎn)業(yè)集群，在2020年，力爭農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)集群產(chǎn)值實現(xiàn)15億元。同時，以香精香料等項目為重點，引進一批精細化工類企業(yè)入駐園區(qū)。力爭在2020年，新型建材產(chǎn)業(yè)集群實現(xiàn)產(chǎn)值20億元。（三）工作重點 一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展 未來五年，來鳳經(jīng)濟開發(fā)區(qū)將著重抓好六大重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展：以新型建筑材料等項目建設(shè)為重點，大力發(fā)展新型 建材產(chǎn)業(yè)集群?！履茉?、低碳工業(yè)區(qū)（龍鳳產(chǎn)業(yè)園）：張貴路以北靠利智線西側(cè)?！r(nóng)副產(chǎn)品加工區(qū)（桂花樹工業(yè)園）：布局在團結(jié)二橋路南面沿利智線向東南方向延伸?！虏牧袭a(chǎn)業(yè)區(qū)（桂花樹工業(yè)園）：四號路（現(xiàn)科隆公司廠址），重點布局新材料產(chǎn)業(yè)集群。同時，著力搞好產(chǎn)業(yè)布局：重點區(qū)域：規(guī)劃期內(nèi)，重點形成“一區(qū)三園三線”的建設(shè)重點區(qū)域，即：來鳳經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（一區(qū)），桂花樹工業(yè)園、龍鳳產(chǎn)業(yè)園和龍鳳物流園（三園），利智線、討橙線以及來革線（三線）重點工業(yè)區(qū)域為重點的建設(shè)區(qū)域。二是在開發(fā)與建設(shè)過程中，突出民俗風(fēng)情、佛教、生態(tài)等資源優(yōu)勢，堅持保護性開發(fā)原則，堅持自然的就是最好的，合理建設(shè)人文景觀?！沙掷m(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。要充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)第一生產(chǎn)力的作用，大力實施校企、院企聯(lián)姻，提高產(chǎn)業(yè)的科技水平和產(chǎn)品的科技含量，增強企業(yè)和開發(fā)區(qū)的核心競爭力?！萍寂d區(qū)戰(zhàn)略。以工業(yè)作為開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)建設(shè)重點，大力發(fā)展新材料、新能源、食品、醫(yī)藥、化工等資源依托型特色工業(yè)和市場導(dǎo)向型工業(yè)，努力打造骨干企業(yè)和品牌產(chǎn)品。為保證開發(fā)區(qū)總體目標順利實現(xiàn)，未來五年內(nèi)我們將實施三大戰(zhàn)略。（二）發(fā)展定位構(gòu)建來鳳經(jīng)濟重心，建成三?。ㄊ校┻厖^(qū)現(xiàn)代化新城區(qū)：把來鳳經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建成來鳳縣的經(jīng)濟重心和來鳳縣實現(xiàn)二次創(chuàng)業(yè)目標的發(fā)動機。到“十三五”期末，園區(qū)綠化覆蓋率達標，工業(yè)固體廢物利用和處臵率、工業(yè)廢水廢氣處理達標率、節(jié)能減排率、園區(qū)污水集中處理率、生活垃圾無害化處理率均達98%以上?！沙掷m(xù)發(fā)展目標。積極扶持新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展科技型中小企業(yè)?！a(chǎn)業(yè)發(fā)展目標：“十三五”時期將用足用活動邊區(qū)優(yōu)勢資源，通過建設(shè)大基地和扶持大企業(yè)，著力打造新能源工業(yè)、新材料工業(yè)、食品工業(yè)、建材工業(yè)和文化旅游五大產(chǎn)業(yè)集群。增幅達到28%。到2020年，把來鳳經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)成為武陵地區(qū)一流的現(xiàn)代新型產(chǎn)業(yè)園區(qū)。（一）目標任務(wù)總體目標：構(gòu)建來鳳經(jīng)濟中心，建設(shè)武陵山現(xiàn)代化新型工業(yè)園區(qū)。二、未來五年的目標任務(wù)、發(fā)展定位、工作思路、工作重點和工作措施未來五年，是國家實施“十三五”規(guī)劃、扶貧攻堅、西部大開發(fā)、加快貧困地區(qū)建設(shè)發(fā)展、全面建成小康社會的五年；是建設(shè)武陵山經(jīng)濟協(xié)作示范區(qū)（來鳳）龍山產(chǎn)業(yè)一體化、使之龍鳳國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（來鳳）經(jīng)濟開發(fā)區(qū)快速發(fā)展的五年，還是實施我縣龍鳳示范區(qū)建設(shè)工作方案的五年，謀劃和做好未來五年開發(fā)區(qū)建設(shè)工作非常重要，十分關(guān)鍵。年末，全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達65戶，其中年產(chǎn)值過億元企業(yè)10戶，產(chǎn)值過10億的綠色產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)集群1個。此后7年，全縣以經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為引領(lǐng)，全面加快新型工業(yè)的突破性發(fā)展。是年，征用土地604畝，申請入園企業(yè)14個，開工建設(shè)7個，建成標準化廠房8000平方米。全縣以“經(jīng)濟抓工業(yè)，工業(yè)抓項目，項目抓招商，招商抓環(huán)境”為重點。來鳳縣以國家批準成立“湖北來鳳經(jīng)濟開發(fā)區(qū)”為契機，啟動經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)，按照縣委提出的 “一主三化”發(fā)展戰(zhàn)略，以“打基礎(chǔ)、調(diào)結(jié)構(gòu)、提速度、增效益”為工作思路，重點突出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、新型工業(yè)項目培育、提速基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、擴大招商引資等，以加快縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，走新型工業(yè)化道路，力爭工業(yè)轉(zhuǎn)型取得新突破。城鎮(zhèn)居民可支配收入為7600元，農(nóng)民年人均純收入1600多元。2005年來鳳縣地區(qū)生產(chǎn)總值為14億元（按2005年不變價格計算），其中第二產(chǎn)業(yè)（工業(yè)），%。從上世紀九十年代中期起，來鳳縣工業(yè)經(jīng)濟一直處在諸多困難和矛盾中，多數(shù)企業(yè)虧損嚴重，負債累累，日子好過的僅有來鳳卷煙廠等少數(shù)企業(yè)，且多年來該廠一直是地方經(jīng)濟支柱和骨干稅源單位。來鳳是國家級貧困縣和老少邊山窮縣，工業(yè)經(jīng)濟的強與弱，經(jīng)濟效益的大與小，將直接影響全縣經(jīng)濟工作。四、工業(yè)園區(qū)建設(shè)的重要意義2003年以來，來鳳地方經(jīng)濟一直處在變革、發(fā)展、調(diào)整中。2015年，華中科技大學(xué)以“”工程為載體，繼續(xù)加大對來鳳經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的幫扶支持。五是成立工作專班，協(xié)助招商引資企業(yè)辦理各種許可證件。園區(qū)管理。2015年，依托高校、科研院所擬定6個招商引資項目，后確定引進2個重點項目入園。2014年，完成招商引資任務(wù)35000萬元，實際到位49100萬元（總額中有7戶新建項目為29750萬元，占比61%）。在推進項目建設(shè)的同時，還完成開發(fā)區(qū)2015年及今后幾年九龍盤至四合20平方公里工業(yè)園區(qū)的總體規(guī)劃，并與華中科技大學(xué)簽約實施，現(xiàn)已完成新園區(qū)的總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，正待評審。2015年實施重點項目9個。完成固定資產(chǎn)投資31600萬元，其中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資18900萬元，%，年納稅1506萬元。實行一個項目配一名責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，一名責(zé)任人，備一套工作方案“四個一”工作機制。按照“大政府、小社會、小機構(gòu)、大服務(wù)”的原則，進一步完善重點項目服務(wù)機制。同時，電力器材加工、家具建材、電子產(chǎn)業(yè)等先進制造企業(yè)已向園區(qū)集中并投產(chǎn)，產(chǎn)品銷售幅射10多個省市。%。%。其中兩個園區(qū)企業(yè)53家，年主營業(yè)務(wù)收入2000萬元以上的規(guī)模企業(yè)43戶，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)1個。（三）工業(yè)園運行效果經(jīng)濟效益。至2015年，先后征用土地1500畝。（二）四合工業(yè)園。指揮部實行專班、專賬管理，重點工程按照法定程序組織施工，實行多種責(zé)任制管理。8月8日，開發(fā)區(qū)管委會與湖南中大設(shè)計院有限公司簽訂《來鳳縣城產(chǎn)業(yè)布局研究》《桂花樹工業(yè)園（一期）控制性詳細規(guī)劃》《生活服務(wù)區(qū)修建性詳細規(guī)劃設(shè)計》3個合同。2007年6月，開發(fā)區(qū)管委會貫徹執(zhí)行縣委、縣政府關(guān)于《來鳳縣開展“三大戰(zhàn)役促進縣域經(jīng)濟發(fā)展的工作方案》，成立工業(yè)園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班，明確園區(qū)具體工作目標和職責(zé)，要求在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、企業(yè)入園、土地征收、規(guī)劃設(shè)計、招商引資等方面實現(xiàn)跨越式發(fā)展。（一）桂花樹工業(yè)園。到2015年，開發(fā)區(qū)先后投入桂花樹工業(yè)園和四合工業(yè)園的征地資金達18500萬元，共征收土地3500畝（）。其中120萬元用于硬化進場道路300米；180萬元建設(shè)團結(jié)二橋路B段；250萬元建設(shè)園區(qū)4