【正文】 保文化市場管理法規(guī)的有效實(shí)施，還必須建立相應(yīng)的執(zhí)法隊(duì)伍，加強(qiáng)執(zhí)法力度。三、確立文化市場稽查權(quán)的獨(dú)立執(zhí)法地位，建立健全文化市場稽查隊(duì)伍制定法律不是目的，目的是為了執(zhí)行。作為文 7 化市場主管部門的文化部門卻沒有足夠力量取締市場中的非法經(jīng)營行為。在文化市場大法沒有出臺之前，在現(xiàn)有文化立法和管理體制基礎(chǔ)上，按照“按職論權(quán)、各有所司”的原則，弄清協(xié)管部門和主管部門的關(guān)系，分清各自的職責(zé)，按照各自的職責(zé)范圍進(jìn)行管理，并主動加強(qiáng)管理部門之間的相互協(xié)調(diào)、配合，做到守土有責(zé)，形成文化全面管，公安重點(diǎn)管，工商配合管的管理模式，是當(dāng)前文化市場的有效格局。管理體制交叉，管理主體多元化，政出多門，多頭審批，就難以做好統(tǒng)一的宏觀管理。二、理順管理體制，實(shí)行歸口管理文化市場的繁榮要有管理來配合和保證，文化市場管不好，很大程度上與管理體制有關(guān)。如網(wǎng)吧未按規(guī)定核對登記上網(wǎng)消費(fèi)者信息，文化和公安均可管轄，不利于執(zhí)法，應(yīng)盡可 6 能避免交叉職能的現(xiàn)象。目前，文化綜合執(zhí)法法律法規(guī)急于修訂的有：《著作權(quán)法》、《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理?xiàng)l例》、《音像制品管理?xiàng)l例》、《電視劇管理?xiàng)l例》、《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》、《網(wǎng)絡(luò)游戲出版管理辦法》等，要上升法律、法規(guī)層面的有：《互聯(lián)網(wǎng)出版管理?xiàng)l例》、《美術(shù)品經(jīng)營管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)法》、《民間文學(xué)藝術(shù)作品著作權(quán)保護(hù)條例》等。文化市場大法應(yīng)盡快出臺，現(xiàn)有文化市場的各項(xiàng)管理法規(guī)要通過不斷修訂完善，使其效力層次更高，界定更加準(zhǔn)確，更具有操作性的基礎(chǔ)上，頒布與之相配套的各項(xiàng)實(shí)施細(xì)則。但是，從整 5 體上看，仍然存在文化市場理論研究、文化市場立法滯后于文化市場發(fā)展等問題。因此，加強(qiáng)市場理論研究，實(shí)行法治是文化市場的內(nèi)在要求和必然趨勢，也是文化市場建設(shè)和發(fā)展的根本條件。那么如何加強(qiáng)文化市場行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)呢？本人結(jié)合日常工作實(shí)際，作出如下探索。五是某些文化領(lǐng)域逐漸被淡化。四是管理相對人及社會的文化法律意識相對淡薄。以我市專職文化市場執(zhí)法人員為例，9名執(zhí)法人員中從正規(guī)全日制大專院校法律專業(yè)畢業(yè)的還沒有，行政執(zhí)法水平及業(yè)務(wù)素質(zhì)跟不上工作要求。至目前，我市文化市場執(zhí)法機(jī)構(gòu)雖有數(shù)碼攝像機(jī)和照相機(jī)，但已趨落后，現(xiàn)在需添置一些尖端高新技術(shù)產(chǎn)品，如微型攝像機(jī)、袖珍錄音筆等取證設(shè)備，但礙于經(jīng)費(fèi)有限，無力購買。尤其是文化市場“管理費(fèi)”改“稅”后，文化市場稽查管理經(jīng)費(fèi)就開始明顯不足，連年得不到保證。主要表現(xiàn)在日常執(zhí)法辦案經(jīng)費(fèi)不足和稽查儀器設(shè)備配置薄弱等方面。同時，法律法規(guī)不夠健全，在實(shí)施文化市場行政執(zhí)法過程中依據(jù)的專業(yè)法律法規(guī)主要有，《中華人民共和國著作權(quán)法》、《中華人民共和國文物保護(hù)法》、《營業(yè)性演出管理?xiàng)l例》、《娛樂場所管理?xiàng)l例》、《音像制品管理?xiàng)l例》、《電影管理?xiàng)l例》、《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理?xiàng)l例》、《出版管理?xiàng)l例》、《印刷業(yè)管理?xiàng)l例》以及《浙江省文化市場管理?xiàng)l例》等，但在行政執(zhí)法中還經(jīng)常遇到無法適用法律條文的現(xiàn)象，尤其是互聯(lián)網(wǎng)文化市場監(jiān)管方面的法律法規(guī)，更有待進(jìn)一步健全和完善。容易造成職責(zé)不清、責(zé)任不明，存在看似大家都在管，但都沒管到位的現(xiàn)象。我市文化市場管理部門交叉，除文化部門外，還有教育部門、公安部門、工商部門以及其他一些單位。但在日常文化市場的管理和行政執(zhí)法過程中，因管理部門職能交叉、法律法規(guī)不健全以及執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)不高等原因，直接影響了文化市場的規(guī)范化管理，成為長期困繞文化市 2 場發(fā)展的突出問題。勿庸置疑，文化市場對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步的作用是巨大的，效能是全方位的。同時，文化市場的繁榮發(fā)展，既涵養(yǎng)了稅源，帶動了飲食、賓館、旅游等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，又為社會創(chuàng)造和提供了許多就業(yè)機(jī)會，而且還為人們改善文化生活提供了更多的精神食糧，優(yōu)化了投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境，促進(jìn)了市域經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展。經(jīng)過近二十年的努力，文化市場布局逐步從城區(qū)向鎮(zhèn)鄉(xiāng)延伸，經(jīng)營項(xiàng)目日臻多樣化、現(xiàn)代化，已基本形成演出、娛樂、音像、電影、文物、藝術(shù)品、網(wǎng)絡(luò)以及出版物在內(nèi)的八大門類的綜合性市場體系。隨著改革開放的逐步深入和經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，廣大人民群眾物質(zhì)生活水平的提高和人們求文思樂的文化需求的不斷增長，原有的國辦文化已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了人民群眾日益增長的文化需求，自然，文化服務(wù)便以商品形式悄然進(jìn)入了我市流通領(lǐng)域。［關(guān)鍵詞］加強(qiáng) 文化市場 行政執(zhí)法 建設(shè) ［正文］文化市場作為文化事業(yè)發(fā)展的重要組成部分，具有雙重性，既要遵循市場經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，又有自己的特性，因?yàn)槲幕袌鲋械奈幕a(chǎn)品和文化服務(wù)既有一般的商品屬性，又兼具意識形態(tài)屬性。在增強(qiáng)民警執(zhí)法內(nèi)驅(qū)力的同時，著重在完善案件質(zhì)量跟蹤管理機(jī)制上下功夫，全面開展案件回訪制度，通過短信平臺，向群眾反饋案件主辦民警姓名、聯(lián)系方式、辦理進(jìn)度等信息，健全案件質(zhì)量檢查的倒逼機(jī)制，%，及時發(fā)現(xiàn)和補(bǔ)救執(zhí)法問題和不足。對執(zhí)法辦案的考評結(jié)果全部列入執(zhí)法質(zhì)量績效考核中，作為季度和單位和個人等級評定依據(jù)，特別對累計出現(xiàn)劣質(zhì)案件4起及年終考核不達(dá)標(biāo)的單位實(shí)行一票否決制，直接確定為較差單位；嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法過錯追究和涉法信訪案件倒查制度，有效的促進(jìn)了縣局執(zhí)法質(zhì)量的穩(wěn)步提升。緊緊圍繞“執(zhí)法案件一次成優(yōu)率”目標(biāo)，充分借鑒企業(yè)生產(chǎn)流水線實(shí)施全過程質(zhì)量監(jiān)控的做法，強(qiáng)化執(zhí)法民警“重細(xì)節(jié)、做細(xì)活”，考評人員“考細(xì)節(jié)、細(xì)節(jié)考”，從頭做好習(xí)慣養(yǎng)成。上半年，在對每一起行政、刑事案件進(jìn)行認(rèn)真評判的基礎(chǔ)上，按量質(zhì)并舉的基本原則對全體辦案民警的積分進(jìn)行分組分類統(tǒng)計匯總，排名通報，極大提高了民警辦案積極性。一是完善考核制度。五、強(qiáng)化監(jiān)督，考評引導(dǎo)，切實(shí)打造執(zhí)法辦案質(zhì)量工程。三是裝備建設(shè)保障安全。二是電子建設(shè)科技支撐。一是因地制宜物理隔離。四、強(qiáng)化設(shè)施，功效至上，切實(shí)打造執(zhí)法辦案安全工程。三是設(shè)置操作標(biāo)準(zhǔn)。按單位部門、警種崗位給全局所有單位部門設(shè)定了崗位職責(zé)標(biāo)準(zhǔn)、崗位業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、崗位技能標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)過近半年時間的收集、匯總、整理，采納法律法規(guī)最全、最新、最準(zhǔn)，實(shí)戰(zhàn)性和針對性的《民警執(zhí)法手冊》已每人一冊印發(fā)。按照“政策性、系統(tǒng)性、繼承性和創(chuàng)新性”原則，形成了全局統(tǒng)一推行的崗位標(biāo)準(zhǔn)、流程標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等標(biāo)準(zhǔn)體系，特別對容易產(chǎn)生執(zhí)法問題的方面進(jìn)一步設(shè)定了規(guī)定動作，規(guī)范步驟和必走程序?！坝弥贫裙苋斯苁?，激勵用人機(jī)制”，建立公平、公正、公開、合理的評價體系，給每個民警有平等發(fā)展的機(jī)會，“獎懲重點(diǎn)，核心才能”，通過真考實(shí)評，把執(zhí)法考核結(jié)果作為民警直接晉升的主要依據(jù)，讓實(shí)干的、優(yōu)秀的的民警政治上、經(jīng)濟(jì)上都不吃虧。以民警學(xué)分制管理為推動力，對法律知識考試和法制課堂為主要內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格積分，快速形成“比、學(xué)、趕、超”的氛圍?！皩W(xué)習(xí)能力就是核心能力”，我局首先從班子成員抓起，制定了《黨委理論學(xué)習(xí)中心組法律學(xué)習(xí)制度》、《領(lǐng)導(dǎo)干部法律學(xué)習(xí)規(guī)定》，全年不少于十次黨委理論中心組法律學(xué)習(xí)，營造了領(lǐng)導(dǎo)帶頭、全警學(xué)法的濃厚氛圍。始終把提高民警素質(zhì)能力作為加強(qiáng)公安執(zhí)法建設(shè)的關(guān)鍵，摒棄“欠發(fā)達(dá)、小地方、過得去就行”的思想，追求高標(biāo)準(zhǔn)、高要求、高素質(zhì)，強(qiáng)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)，狠抓教育養(yǎng)成，實(shí)現(xiàn)了向執(zhí)法主體素質(zhì)要警力的目的。部署建立“局班子總攬、法制牽頭、考核引導(dǎo)、政工獎懲、各部門齊抓共管”的執(zhí)法工作大格局，使全局上下逐漸形成了“全警抓執(zhí)法、執(zhí)法抓全警”的濃厚氛圍，努力建設(shè)好“一把手”工程、群眾滿意工程、系統(tǒng)工程和常態(tài)化工程。一方面我局在強(qiáng)化執(zhí)法制度、素質(zhì)能力提升上下功夫，另一方面力克經(jīng)費(fèi)緊的困難，做好建設(shè)保障。二是堅(jiān)持“軟硬件”建設(shè)并舉。一是堅(jiān)持全力支持。執(zhí)法是公安工作最根本因素，抓住了執(zhí)法就是抓住了業(yè)務(wù)和隊(duì)伍。一、強(qiáng)化思想，全面推動，切實(shí)打造規(guī)范執(zhí)法全警工程。會后，我市武義公安局和金東公安分局先后到我局對執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作進(jìn)行考察學(xué)習(xí)。XX年以來，連續(xù)四年被省廳評為全省執(zhí)法質(zhì)量優(yōu)秀單位，特別是11年被確定為全省縣級公安機(jī)關(guān)執(zhí)法示范單位后。我們一定要按照省、市局的要求，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，與時俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，再接再厲，不斷提高行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)水平，在全社會樹立起良好的執(zhí)法形象，為建立統(tǒng)一、高效、權(quán)威的市場監(jiān)管新體制而不斷努力。經(jīng)查證有違反上述規(guī)定的執(zhí)法單位及執(zhí)法人員，實(shí)行一票否決，取消辦案機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員當(dāng)年評先評優(yōu)資格，并按相關(guān)規(guī)定追究行政執(zhí)法過錯責(zé)任。建立各個部門提供執(zhí)法過錯信息、法制部門認(rèn)定執(zhí)法過錯責(zé)任、紀(jì)檢部門實(shí)施執(zhí)法過錯責(zé)任追究的聯(lián)動機(jī)制。出現(xiàn)執(zhí)法過錯的，嚴(yán)格追究案件承辦責(zé)任、審核責(zé)任、審批責(zé)任等直接責(zé)任。（四）嚴(yán)格執(zhí)法過錯責(zé)任追究。由監(jiān)察室負(fù)責(zé)對全年的行政處罰案件進(jìn)行回訪，查看執(zhí)法人員有無違法亂紀(jì)行為，聽取當(dāng)事人對我局行政執(zhí)法行為的意見和建議，形成書面記錄。由縣局法制股、監(jiān)察室負(fù)責(zé)上下半年各進(jìn)行一次執(zhí)法檢查，執(zhí)法檢查結(jié)果將與單位及主要責(zé)任人的績效考核掛鉤。（二）深化執(zhí)法質(zhì)量考評。同時，建立執(zhí)法投訴的回應(yīng)制度，完善投訴、舉報、信訪的受理、調(diào)查、處理和反饋工作機(jī)制。進(jìn)一步了完善新聞發(fā)布制度，重要工作部署、重要情況信息公布制度。通過積極、科學(xué)、有效的事后監(jiān)督手段，及時發(fā)現(xiàn)和查處執(zhí)法過錯問題，在遏制違法違紀(jì)問題上發(fā)揮威懾和震懾作用，促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法。三、多措并舉，完善執(zhí)法規(guī)范化監(jiān)督體制。通過每年組織的行政執(zhí)法案卷綜合評查活動，評選年度十大優(yōu)秀案卷，對獲得優(yōu)秀案卷的制作部門和個人進(jìn)行表彰。制作了行政許可案卷評查表、一般程序行政處罰案卷評查表、簡易程序行政處罰案卷評查表，規(guī)定由執(zhí)法部門對每個執(zhí)法案卷逐個進(jìn)行自查，建立案卷評查臺帳，定期報局法制股備查，根據(jù)備查的情況抽取參加綜合評查活動和參選優(yōu)秀案卷的案卷，從而確保案卷評查工作經(jīng)?；?、制度化。二是建立起行政執(zhí)法案卷評查長效機(jī)制。結(jié)合行政執(zhí)法工作實(shí)際制定《***工商局行政處罰案卷評查標(biāo)準(zhǔn)》，確定了主體合法、對象認(rèn)定準(zhǔn)確、認(rèn)定事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、程序正當(dāng)、手續(xù)完備、適用依據(jù)正確、合法和適當(dāng)、立卷歸檔及時和案卷裝訂規(guī)范等9項(xiàng)共同標(biāo)準(zhǔn)，又結(jié)合行政處罰、行政許可和質(zhì)量認(rèn)證案卷的特點(diǎn)，根據(jù)對應(yīng)的法律法規(guī)規(guī)章和相關(guān)規(guī)定，分別確定了各類案卷應(yīng)當(dāng)遵循的特定標(biāo)準(zhǔn)，并逐一量化，便于評查操作。為此，我們把行政執(zhí)法案卷評查工作作為法制監(jiān)督工作的重點(diǎn)，建立健全了一套行政執(zhí)法案卷評查體系，有力地促進(jìn)了全系統(tǒng)行政執(zhí)法案件質(zhì)量的提高，使行政執(zhí)法行為得到進(jìn)一步規(guī)范。（四）深入開展行政執(zhí)法案卷評查活動，全