【正文】 民政府行文，行文時，發(fā)文機關可以署政府主要負責人。從上可以看出，議案的發(fā)文機關為各級人民政府、受文機關是同級人民代表大會或人民代表大會常務委員會。決定還要語言嚴謹，避免使用模棱兩可、含糊不清的話語，以免造成受文單位貫徹執(zhí)行上的困難或偏差。（十七）決定的寫作要求1． 要有政策或法律依據(jù)決定是對重要事項或者重大行動作出安排的公文，因此，在形成文件之前，要充分搞好調查研究工作，一方面要弄清實際情況；另一方面要搞清國家的政策和法律依據(jù)，使撰寫的決定既符合國家的政策和法律，又符合客觀事物的實際。表彰性的決定，則提出希望和號召。即把全文分成若干部分，每一部分表達一個中心意思，用中文數(shù)碼標明各部分的順序。這種寫法條理清晰，內容突出。三是小標題式。即把決定中涉及的若干問題按照主次列成若干條項，并用數(shù)碼標出。這種方式適用于內容單一、篇幅簡短的決定。決定事項，通常有以下幾種表達方式：一是一段到底式。決定因由，即作出決定的原因，有時講述事件經過及其意義。如在報紙上公開發(fā)表的決定，成文日期應標在標題之下。（十六）決定的一般寫法決定，在結構上由標題和正文兩大部分組成。2．對重大行動作出安排的決定這是一種事先對重要工作進行布置的決定，這類決定的指揮性很強。其次，決定的受文對象有一定的普遍性，決定一般不向某一具體單位發(fā)出，它的內容所涉及的都是事關全局的重大問題或事項，即使有時涉及的事件比較具體，其意義也具有廣泛性。另外，決定有時還起法規(guī)作用，在某些方面，決定往往是法規(guī)的延伸和補充，具有強制性和行政約束力。決定的特點：決定雖然沒有命令那樣濃的強制色彩，但也是一種權威性很強的下行文。（十四）決定的用途、特點決定適用于對重要事項或者重大行動做出安排，獎懲有關單位及人員，變更或者撤銷下級機關不適當?shù)臎Q定事項。總之,意見是供別人執(zhí)行或參照的,而行文對象不相同,表述和措詞一定要注意把握準確。作為平行文的意見,提出的意見可供對方參考。（十三）意見的寫作要求意見的行文方向具有多向性,對不同行文方向的意見,要掌握好文字表述時的分寸。落款，即標明發(fā)文機關和成文時間。結尾部分，提出希望或要求。一般采用分條列項的寫法。前言部分常用習慣用語“為……現(xiàn)（特）提出如下意見”過渡到下文。正文一般為前言、主體、結尾三部分。(2)發(fā)文事由和文種組成。（十二）意見的一般寫法意見一般由標題、主送機關、正文、落款四部分組成。其內容具備計劃的基本要素，但和一般計劃相比，它對工作的指導思想和基本原則和方法、措施、步驟等闡述得較為具體、明確，對任務、目標的闡述側重于宏觀的定性分析而較少提出具體的量化指標。（十一）意見的種類指示性意見是上級領導機關就某一問題或某項工作闡述、說明指導思想，提出原則要求的意見。作為平行文，提出的意見供對方參考。作為上行文，用于下級機關向上級機關上報建議性意見，由上級機關作出處理或給予答復。意見既可獨立行文，也可與其它文種搭配行文?！耙庖姟钡倪m用范圍較寬，就其主體而言，可以適用于黨政各級領導機關，就其內容而言，涉及黨和政府以及企事業(yè)單位的方方面面。1996年中共中央辦公廳印發(fā)的《中國共產黨機關公文處理條例》已正式列入這個文種，在新形勢下黨的機關與行政機關聯(lián)合發(fā)文中“意見”的使用頻率比較高，因此，新頒布的《國家行政機關公文處理辦法》增加了這一文種。（十）意見的用途、特點意見適用于對重要問題提出見解和處理辦法。命令的最后是注明發(fā)令日期。（3）嘉獎令的正文一般包括三個方面的內容，一是嘉獎緣由，簡要敘述被嘉獎者的主要事跡，并做出中肯的評價；二是嘉獎事項，寫出嘉獎的具體內容，通常為授予的稱號、記功的登記和次數(shù)及其他形式的獎勵決定；三是發(fā)出號召，即號召廣大人民群眾向英雄人物學習，做好本職工作。命令的作用不同，正文的寫法亦不同：（1）發(fā)布令，即用以發(fā)布各種法規(guī)或規(guī)章的命令，其正文須說明所發(fā)布法律法規(guī)的名稱、通過或批準的機關或會議，通過或批準的時間及施行時間。命令的發(fā)布令“第χχ號”表示發(fā)令機關或發(fā)令人的任職開始編列的流水號，到任職期滿為止，下任再從頭編號。(2)發(fā)文機關名稱、主要事由和文種名稱構成。（九）命令（令）的一般寫法命令（令）在結構上一般包括標題、發(fā)文字號、正文、落款、發(fā)令日期等部分。２．行政令行政令是宣布實施重大強制性行政措施的公文。１．公布令公布令是依照有關法律規(guī)定發(fā)布行政法規(guī)和規(guī)章的公文。命令（令）一般只由國家行政機關及其領導人使用，黨的領導機關一般不能單獨使用，如有必要，要與國家機關聯(lián)名制發(fā)命令。命令（令）的特點：命令（令）是所有公文中最具權威性和強制性的下行文種。命令（令）雖然往往以領導人個人名義發(fā)布，但體現(xiàn)的不是個人的要求，而是權力機關的意志。（七）命令（令）的用途、特點命令（令）適用于依照有關法律公布行政法規(guī)和規(guī)章；宣布施行重大強制性行政措施；嘉獎有關單位及人員。4．明確領導意圖行政公文的寫作一般是“遵旨”行文的受命性寫作，撰寫者要遵循機關或組織領導的意圖來行文，寫作時必須做到：“五清楚”，即任務、對象清楚；思想意圖清楚；政策依據(jù)清楚；行文方式方法清楚；具體事項清楚。誤用、混用文種，會使公文的質量和效用受到嚴重影響。因此，發(fā)文應根據(jù)本機關的職權、所處地位和發(fā)文目的，恰當?shù)剡x用文種。在辦理聯(lián)合行文時，主辦機關應主動和有關單位商量，取得一致意見之后再發(fā)文，而不能將自己的意志強加于人。受雙重領導的機關上報公文，應根據(jù)內容寫明抄報機關和抄送機關。(4)正確運用主送、抄送行文向上級機關的行文，或者要求對方答復的文件，應當主送一個機關，以便收文機關及時迅速地進行處理。請示事項涉及其他部門業(yè)務范圍時，應當經過協(xié)商并取得一致意見后上報；經過協(xié)商未能取得一致意見時，應當在請示中寫明。不相隸屬機關之間一般用函行文。不得越級向上級機關行文，尤其不得越級請示問題；因特殊情況必須越級行文時，應當同時抄送被越過的上級機關。(2)根據(jù)職權范圍和隸屬關系行文政府各部門依據(jù)部門職權可以相互行文和向下一級政府的相關業(yè)務部門行文；除以函的形式商洽工作、詢問和答復問題、審批事項外，一般不得向下一級政府正式行文。（1）少而精地行文行政公文的行文應當確有需要，注重實效，堅持少而精。XX年8月24日國務院頒布的《國家行政機關公文處理辦法》中明確規(guī)定了行政公文的行文規(guī)則。(六)行政公文的寫作要求行政公文寫作是指公文文本的起草、修改和定稿。裁切成品尺寸誤差177。4㎜。兩頁頁碼之間誤差不超過4㎜。4．裝訂要求公文應左側裝訂，不掉頁。印品著墨實、均勻；字面不花、不白，無斷劃。3．印刷要求公文應雙面印刷，頁碼要套正，兩面誤差不得超過2㎜。1㎜版心尺寸為：156㎜*225㎜（不含頁碼）2．公文排版的規(guī)格和要求正文用3號仿宋體字，一般每面排22行（以3號字高度加3號字高度7/8的距離為一基準行），每行排28個字。公文用紙的頁邊（留空處）與版心的具體尺寸為：公文用紙?zhí)祛^（上白邊）為：37㎜177。下面就依照國家標準《國家行政機關公文格式》的內容，對公文的印裝規(guī)格加以介紹。（5）版記的位置版記應置于公文最后一頁，版記的最后一個要素置于最后一行。印發(fā)時間以公文付印的日期為準，用阿拉伯數(shù)碼標識。印發(fā)機關時間位于抄送機關之下（無抄送機關在主題詞之下）占1行位置；用3號仿宋體字。（3）印發(fā)機關和印發(fā)時間公文的印制工作一般由發(fā)文的具體辦公部門承擔。公文如有抄送，在主題詞下一行；左空1字用3號仿宋體字標識“抄送”，后標全角冒號；回行時與冒號后的抄送機關對齊；在最后一個抄送機關后標句號。標注抄送機關，應當使用該機關全稱或規(guī)范簡稱、統(tǒng)稱?！爸黝}詞”用3號黑體、居左頂格標識，后標全角冒號；詞目用3號小標宋體字；詞目之間空1字。每份文件的主題詞，最多不超過5個詞組。當詞表中找不出準確反映文件主題內容的類屬詞時，可在類別詞中選擇適當?shù)脑~標引。標引主題詞時，順序是先標類別詞，再標類屬詞。3．版記部分版記部分又稱文尾部分，通常由主題詞、抄送機關名稱、印發(fā)機關和印發(fā)時間、版記中的反線、版記的位置等要素組成。如需解釋的名詞術語，或者是公文發(fā)送范圍和閱讀、傳達對象等。主辦機關印章在前，每排最多排3個印章，兩端不得超出版心；最后一排如余一個或兩個印章，均居中排布；印章之間互不相交或相切；在最后一排印章之下右空2字標識成文時間。兩印章互不相交或相切，相距不超過3㎜。當聯(lián)合行文需加蓋兩個印章時，應將成文時間拉開，左右各空7字；主辦機關印章在前；兩個印章均壓成文時間，印章用紅色。成文時間右空4字；加蓋印章應上距正文2㎜~4㎜，端正、居中下壓成文時間，印章用紅色。（6）公文生效標識公章是公文生效的標志。（5）成文日期公文成文日期一般以機關負責人簽發(fā)的日期為準；法規(guī)、規(guī)章類公文以依法批準的時間為準；聯(lián)合行文，以最后簽發(fā)機關負責人的簽發(fā)日期為準。附件應與公文一起裝訂，并在附件左上角第1行頂格標識“附件”，有序號時標識序號；附件的序號和名稱前后標識應一致。公文如有附件，在正文下一行左空2字用3號仿宋體字標識“附件”，后標全角冒號和名稱。有的公文，附件是文件的主體內容，正文僅起批準、發(fā)布和按語的作用。有的附件是一些文字材料，有的附件是實物如照片、圖表等，應當注明所附材料的名稱，件數(shù)。數(shù)字、年份不能回行。這一部分后面將結合具體文例加以介紹。主體部分是正文的核心，主要寫明公文的內容或事項，做到重點突出，意見具體、明確，敘述有條理。正文的結構一般由開頭、主體和結尾三部分組成。如主送機關名稱過多而使公文首頁不能顯示正文時，應將主送機關名稱移至版記中的主題詞之下，抄送之上，標識方法同抄送。有些公文，如周知性公文可以某某略此項。上行文一般只寫一個主送機關，如需要同時報送另一上級機關，可用抄送形式。（2）主送機關主送機關是負有公文主要處理責任的受文機關。三是發(fā)文機關名稱和公文文種兩個要素構成的公文標題。公文的標題通常有四種形式：一是發(fā)文機關名稱、事由、文種三個要素全部具備的公文標題。事由是標題的主題部分，應準確、簡煉地概括公文的主要內容。公文標題除法規(guī)、規(guī)章名稱等可加書名號外，一般不用標點符號。公文標題一般由發(fā)文機關名稱、事由、文種三部分構成。其他機關公文可參照執(zhí)行。國家技術監(jiān)督局于XX年9月發(fā)布了《國家行政機關公文格式》（gb/t9704—1999）的國家標準。這種規(guī)范性是公文的權威性和法定性的具體體現(xiàn)，也是公文處理的客觀需要。(3)法定的權威性行政公文是由行政機關、團體、企事業(yè)單位及其領導人，為了特定的目的而制作和頒發(fā)的，其法定的權威性主要體現(xiàn)在：一是國家政權賦予發(fā)文機關或單位法定的地位和職權；二是國家從法律和行政措施上對行政公文的權威性給予可靠的保證，要求受文者的思想、行為受到文件的約束、規(guī)范、做到令行禁止；三是行政公文的內容的合法性，能夠代表著最廣大人民群眾的根本利益。國家制定的一系列政策、法律法規(guī)都是以行政公文的形式下達，而國家各級行政機關、團體、企事業(yè)單位都負有傳達、貫徹、執(zhí)行的責任。有的行政公文以國家領導人或機關首長的名義發(fā)布，這并不代表個人，而僅僅是制發(fā)機關領導人行使自己職權的一種表現(xiàn)，行政公文所反映的也應是領導人所在機關或組織的集體意圖?！?．行政公文的特點(1)法定的作者行政公文是由法定的作者擬制和發(fā)布的。行政機關的公文（包括電報，下同），是行政機關在行政管理過程中形成的具有法定效力和規(guī)范體式的文書，是依法行政和進行公務活動的重要工具。其中包括行政公文、事務文書、各類專用文書等。人們通常說的公務文書有廣義和狹義兩種理解。掌握：行政公文的書面格式、十三種行政公文的用途。單頁碼居右空1字，雙頁碼居左空1字，空白頁與空白頁以后的頁不標識頁碼。用4號半角白體阿拉伯數(shù)碼標識，置于版心下邊緣之下一行處。平訂釘鋸與書脊間的距離為3mm～5mm。騎馬訂或平訂的訂位為兩釘釘鋸外訂眼距書芯上下各1／4處，允許誤差177。包本公文的封面與書芯不脫落，后背平整、不空。（3）裝訂要求。黑色油墨應達到色譜所標 BI100％，紅色油墨應達到色譜所標Y80％．M80％。（2）印刷要求。（1）排版規(guī)格。3．當公文排版后所?？瞻滋幉荒苋菹掠≌挛恢脮r，應采取調整行距、字距的措施加以解決，務使印章與正文同處一面，不得采取標識“此頁無正文”的方法解決。公文用紙一般采用GBA 4型，成品幅面尺寸為210mm 297mm，紙張定量為60g／m2 ～80g／m2 的膠版印刷紙或復印紙。（2）版記中各要素之下均加一條黑色反線，寬度同版心。使用這條線的區(qū)別是，黨的領導機關如中央、省委、地委、縣委文件的間隔線中間有一顆紅角星，行政機關如國務院、省政府、市政府、縣政府的文件一般采用一條連續(xù)的橫線，中間沒有紅角星。四、其他1．格式中的幾個用線。印發(fā)機關左空1字，印發(fā)時間右空1字。3．印發(fā)機關和印發(fā)時間。抄送機關間用逗號隔開，回行時與