【正文】 提高服務保障能力。二要繼續(xù)在村組實施高標準農(nóng)田建設方面進行延伸探索。農(nóng)村建設用地和礦產(chǎn)資源配置改革，頂層設計已經(jīng)完成，兩個方案均得到了市深化改革領導小組的好評并正式印發(fā)施行。（二）著力推動改革取得實效。四要著力補齊閑置低效利用土地和園區(qū)圈地的短板。從降低地質(zhì)工作程度、簡化新立采礦權(quán)登記要件、創(chuàng)新采礦權(quán)價款征繳方式、調(diào)整礦山企業(yè)環(huán)境恢復治理保證金繳存及使用方式等方面，進一步推動我市礦產(chǎn)資源市場化配置和節(jié)約集約利用，促進礦業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。要支持依法合理調(diào)整未開發(fā)房地產(chǎn)用地，用以發(fā)展社會民生項目或國家支持的產(chǎn)業(yè)項目。二要大力去庫存。一要堅持去產(chǎn)能。二、緊盯目標，持續(xù)發(fā)力，扎實抓好國土資源各項重點工作的落實今年，全市國土資源工作要堅決按照市委、市政府的工作安排部署，聚焦耕地保護、土地節(jié)約集約利用、耕地質(zhì)量保護與提升、維護群眾權(quán)益、重點領域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革創(chuàng)新等工作重點，努力提高國土資源管理能力和水平，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅強有力的保障和高效率的服務。我們在看到成績的同時，也必須進一步認清形勢，正視國土資源工作面臨的突出問題：一是經(jīng)濟社會發(fā)展用地需求和耕地保護矛盾尖銳；二是國土資源助推鄉(xiāng)村振興任務非常艱巨；三是國土資源改革工作任重道遠。四是以村組為主體實施的高標準農(nóng)田建設試點在全省得到推廣，群眾獲得感得到大幅增強，助推了“空殼村”脫殼。二是深化農(nóng)村土地改革已選定都勻經(jīng)濟開發(fā)區(qū)繞河、營盤兩個村作為試點。（五）國土資源改革深入推進。爭取增減掛鉤指標X畝，各縣（市、開發(fā)區(qū)）實施進展順利。全年盤活存量土地X畝，占已獲批用地總量的五分之一。按月調(diào)度實施土地征收補償新標準后的土地征收工作，及時釋疑解惑，解決群眾的合法訴求。三是鄉(xiāng)村振興地理信息數(shù)據(jù)支撐短板逐漸補齊。二是地質(zhì)災害防治工作成效明顯。一是土地整治助力鄉(xiāng)村振興成效凸顯。四是礦山地質(zhì)環(huán)境保護力度不斷加大，市級以上頒證礦山企業(yè)繳存礦山環(huán)境恢復治理保證金X億元，按規(guī)定批準動用或退還X億元。二是耕地紅線堅守有力，耕地保有量穩(wěn)定在X萬畝以上，永久基本農(nóng)田劃定面積X萬畝。（二）國土資源保護嚴格有效?！皵?shù)字都勻”通過省級驗收，并獲X中國地理信息產(chǎn)業(yè)優(yōu)秀工程金獎。進一步摸清了全市旅游資源家底，為全市旅游業(yè)實現(xiàn)井噴式發(fā)展奠定了良好的基礎。市政府與省地礦局簽訂了戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，雙方圍繞X優(yōu)勢礦產(chǎn)勘查、基礎性地質(zhì)調(diào)查等方面廣泛開展合作，有X個“兩水”（礦泉水、地熱水）項目列入全省第三輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃。全市獲準核減耕地保有量X萬畝、基本農(nóng)田X萬畝，新增建設用地規(guī)模X萬畝，基本滿足“十三五”發(fā)展用地需求。獲批建設用地X宗X萬畝；供應土地X萬畝，土地出讓總價款X億元。概括起來，主要有以下五個方面的突出成效：（一）保障服務全市發(fā)展大局堅強有力。剛才，X同志作了全市國土資源工作報告，對2021年工作作了詳細的安排，我完全同意。當前，有部分領導干部對科學發(fā)展觀理解不深，對發(fā)展形勢分析不準，對國土資源管理的重要性認識不足，甚至有少數(shù)領導干部錯誤認為嚴格土地管理會影響發(fā)展大局，阻礙發(fā)展步伐，減緩發(fā)展速度。因此，在現(xiàn)有政策框架下，依法解決好用地矛盾已成為經(jīng)濟發(fā)展的當務之急。目前，我縣國土資源工作依然面臨著較為突出的壓力和矛盾：一是工業(yè)興縣對用地需求不斷增加與用地指標不足的矛盾。過去的一年，我縣全面貫徹落實各級黨委政府關(guān)于國土資源的一系列重大部署，國土資源各項工作得到了穩(wěn)定發(fā)展：加強基本農(nóng)田保護，完善各項基礎業(yè)務，資源保障能力得到增強；深化土地資本營運，積極開展招標拍賣掛牌，土地市場建設實現(xiàn)新的突破；廣泛宣傳土地法律法規(guī)，嚴肅查處土地違法案件，依法行政水平不斷提高；全面加強教育培訓，積極創(chuàng)新用人機制，隊伍建設取得明顯成效。要進一步推進依法行政，健全嚴格管理的工作機制；更新規(guī)劃理念，理清規(guī)劃思路，努力完成耕地保護、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用、國土綜合整治等專項規(guī)劃的編制。要切實尊重農(nóng)民權(quán)利，解決征地中的突出問題，深化征地制度改革，從源頭上防止損害農(nóng)民合法權(quán)益。要圍繞經(jīng)濟發(fā)展大局，認真實施“金土工程”、地質(zhì)環(huán)境保障工程和土地資源調(diào)查與市場監(jiān)測工程，不斷提高管理支撐能力。要全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，強化礦業(yè)權(quán)市場監(jiān)管，提高礦產(chǎn)資源利用效率。要堅決貫徹國務院《決定》，落實土地管理行政首長負責制；強化土地利用規(guī)劃管理，實行耕地保有量和建設用地總量“雙控”，確?，F(xiàn)有的基本農(nóng)田面積和質(zhì)量；鞏固和全面落實經(jīng)營性土地招標拍賣掛牌出讓制度，嚴格執(zhí)行協(xié)議出讓土地最低價制度，逐步形成統(tǒng)一的土地市場體系框架。（二）明確國土資源工作的新任務。改革后，國土資源管理部門面臨著許多新情況，工作中出現(xiàn)不少新問題。去年，國務院作出了調(diào)整國土資源管理體制的重大決策。從這一系列措施可以看出，嚴格土地管理，把緊土地閘門，中央的態(tài)度是明確而堅決的。去年10月，國務院出臺《關(guān)于深化改革嚴格管理土地的決定》，對嚴格管理土地提出了明確的要求和措施；今年召開的中央經(jīng)濟工作會議，再次強調(diào)要繼續(xù)搞好宏觀調(diào)控，嚴管土地的弦不能放松。國土資源部門要審時度勢，肩負起參與宏觀調(diào)控的歷史責任，通過土地利用規(guī)劃、土地儲備制度等，相機而動，調(diào)節(jié)土地供應，建立控制土地供應的快速反應機制和科學調(diào)控體系，推動經(jīng)濟和社會穩(wěn)健發(fā)展。主要體現(xiàn)在三個方面：一是要發(fā)揮參與宏觀調(diào)控的職能。（一）明確國土資源工作的新要求。國土資源工作所面臨的形勢發(fā)生了深刻的變化。下面，我根據(jù)縣政府研究的意見，講三個方面的問題。剛才，先均同志傳達了全市會議精神，總結(jié)了我縣2004年國土資源工作，并對今年的工作作出了具體的安排和部署。我們要看到前所未有的機遇，認清所擔負的責任，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，更加團結(jié)進取，更加奮發(fā)有為，努力把我縣國土資源管理提高到一個新的水平，為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展作出新的更大的貢獻。雖然國土部門干部管理體制進行了調(diào)整，但仍然是縣政府的工作部門，各級政府、各部門要一如既往地重視、關(guān)心和支持國土部門的工作。（三）深化改革，推進體制創(chuàng)新。希望大家一定要強化責任觀念，采取有效措施將耕地保護目標落實到位，并定期向縣政府報告耕地保護責任目標的落實情況。縣政府將進一步強化耕地保護目標管理責任制，把是否珍惜土地和有效保護基本農(nóng)田作為考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府政績的重要內(nèi)容。（二）明確責任，建立考核體系。充分發(fā)揮各自職能作用，共同做好國土資源工作。各級政府要切實加強對國土資源工作的領導，定期研究國土資源管理，及時解決國土部門工作中的實際困難。（一）加強領導，搞好協(xié)調(diào)配合。三、加強領導，強化責任，確保各項目標任務圓滿完成今年國土資源管理的目標任務已經(jīng)確定，重點已經(jīng)明確，關(guān)鍵在于抓落實。這充分說明了要高度重視土地管理的廉政建設，否則容易出問題。四是強化廉政建設。但也有少數(shù)干部職工責任意識不強，服務水平不高，工作作風不實。三是切實轉(zhuǎn)變作風。國土部門要根據(jù)國土資源工作外延不斷擴大，內(nèi)涵更加豐富的特點，結(jié)合當前工作中的熱點和難點，針對性、計劃性地開展業(yè)務培訓。國土部門要按照縣委、縣政府的統(tǒng)一部署，認真開展先進性教育活動，通過教育活動，真正解決黨員隊伍建設中的實際問題，進一步端正黨員思想，純潔黨員隊伍，樹立良好黨風。一是精心組織黨員先進性教育活動。今年是國土資源管理體制改革到位的第一年，也是國土資源部確定的“完善體制，提高素質(zhì)年”。同時，要支持國土部門依法行政，堅決做到對違法案件不說情，不護短，不打招呼。依法行政不僅是對行政執(zhí)法的總體要求，更是對各級領導的具體要求。要通過強有力的措施，確保國土資源法律法規(guī)得到有效執(zhí)行，執(zhí)法環(huán)境得到逐步改善。要加大與紀檢、監(jiān)察、公安、檢察和司法等部門聯(lián)合辦案力度，依法查處一批典型案件。原因在于以前執(zhí)法手段不硬，對違法者處理不嚴，起不到查處一起，警戒一片的作用。二是加大案件查處力度。要通過學習，明確《決定》的重大意義，領會其精神實質(zhì)，用《決定》指導我們的工作。今年，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合黨員先進性教育活動，組織廣大黨員干部深入學習《決定》。國務院《決定》是指導今后一段時期土地管理的綱領性文件。我們要認清形勢，強化措施，進一步加大土地執(zhí)法監(jiān)察力度。同時，還將各級國土資源執(zhí)法機構(gòu)級別升格，業(yè)務上直接受上級國土資源執(zhí)法機構(gòu)指導。《國務院》決定對土地執(zhí)法監(jiān)察作了重點強調(diào)，對國土資源執(zhí)法體制作了進一步調(diào)整。同時，對于即將開展的新一輪土地調(diào)查、城鎮(zhèn)和農(nóng)村地籍信息數(shù)據(jù)庫建設等基礎業(yè)務工作，各級政府也要高度重視，加大投入，精心組織，切實做到人員落實、經(jīng)費落實、責任落實。規(guī)劃修編是一項系統(tǒng)工程，要求高、工作量大，投入資金多，涉及到各行各業(yè)，牽扯到方方面面。國土部門要根據(jù)全縣經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，吸取上一輪規(guī)劃的經(jīng)驗和教訓，合理安排各類用地指標，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)用地布局，預留好工業(yè)項目、重大基礎設施項目的用地，調(diào)整發(fā)展需要占用的基本農(nóng)田，提高新一輪規(guī)劃的科學性和可操作性，切實為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展提供用地保障。在修編前期，重點是要做好調(diào)研工作，客觀評價前一輪規(guī)劃的實施情況，認真分析前一輪規(guī)劃的經(jīng)驗和不足，全面收集各類基礎數(shù)據(jù)，為修編作好充分的準備。我們一定要抓住這一機遇，精心編制規(guī)劃，全面提升土地管理的能力和水平。1997年在編制土地利用總體規(guī)劃時，對全縣經(jīng)濟發(fā)展形勢分析不夠準確，存在指標分配不合理、用地布局不合理的問題，嚴重制約了全縣經(jīng)濟發(fā)展。今后，凡閑置土地沒有盤活的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，原則上不再申報審批新增建設用地，國土部門要嚴格把關(guān)。三是鼓勵單位和個人開發(fā)利用閑置土地。二是對閑置土地分類處理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要迅速開展存量土地調(diào)查，建立閑置土地檔案，認真研究分析，分類制定盤活計劃。我們要在存量地上想辦法，要效益。浙江紹興縣集約用地“九法”值得我們借鑒，他們通過加強管理，盤活閑置，創(chuàng)新機制，開展置換，向時間、空間、規(guī)劃、企業(yè)“要土地”。（五）著力盤活存量土地，深入推進集約節(jié)約用地。一方面，要嚴格執(zhí)行已有的規(guī)定，加強征地管理，深化征地制度改革，拓寬補償安置渠道，確保被征地農(nóng)民生活水平不因征地而降低，農(nóng)民長遠生計有保障。當前，征地中的矛盾十分突出，群眾集體訪，越級訪的事件屢有發(fā)生，影響了農(nóng)村正常的生產(chǎn)生活秩序和穩(wěn)定的局面。三是推進征地制度改革，切實維護群眾利益。我縣有一批重點項目正在建設，也還有一批重點項目即將啟動。二是圍繞重點項目建設，扎實做好服務工作。一方面，國土部門要想方設法爭取更多的用地指標；另一方面，要合理分配用地指標，重點保障“四類項目”用地，即工業(yè)興縣項目，重點基礎設施項目，骨干企業(yè)擴建項目，效益好、就業(yè)多的招商引資項目。一是圍繞工業(yè)興縣大局，切實提供用地保障。（四）做好服務發(fā)展文章，保障工業(yè)興縣用地需求。關(guān)于盤活存量的問題，我在后面還要專題講。建設部門要做好舊城改造的規(guī)劃，國土部門要將舊城改造的土地納入資本營運的范疇，采取招標、拍賣或掛牌的方式集中供應，開發(fā)商通過競爭取得土地，增加國有土地收益，為城市建設積累更多的資金。在舊城改造上，很多縣市采取了統(tǒng)一規(guī)