【正文】 批評指正！一、基本情況自2011年1月以來，因農民工工資上訪的事件，呈現(xiàn)無規(guī)律的態(tài)勢。各主要新聞媒體都要積極宣傳清欠工作的正面典型和經驗，多為勞動者提供依法維權方面的信息服務。五要大力宣傳。市里將組織力量加強對各地清欠工作的指導和督查，加大對重點區(qū)域和行業(yè)的督查力度，對行動遲緩、工作力度不夠、成效不明顯的予以通報批評；對工作不力導致發(fā)生上訪問題的將嚴肅追究有關單位、有關企業(yè)的責任；對因工作過失、處置不當引發(fā)重大群體性事件的將嚴肅追究有關部門和責任人員的行政責任。四要加強督查。要進一步健全應急處理機制，配強工作力量，加大工作力度，切實做到專人負責、申訴有門、處理及時、客觀公正，有效防止以討要工資為名上街游行、聚眾滋事、阻塞交通和辦公場所等各類突發(fā)性群體事件發(fā)生。要強化責任和措施，一級抓一級，層層抓落實，切實做到清欠工作“橫向到邊、縱向到底”。各縣區(qū)政府（管委會）要按照“屬地管理”原則，實行分級負責制，切實做好本轄區(qū)勞動用工和拖欠工資問題的投訴舉報受理和處置工作。二要落實責任。市政府已經成立了市“春雨行動”領導小組及辦公室，會后市建筑領域農民工工資清欠辦公室也要立即啟動。要進一步完善各職能部門的聯(lián)動機制，加強對清欠工作的組織領導，采取更加有力的措施，形成齊抓共管的工作合力。同時，要積極做好勞動保障法律協(xié)理員的聘任工作，充分發(fā)揮部門和用工單位的勞動保障法律協(xié)理員作用，形成群防、群管、群治的清欠工作局面。要按照省政府辦公廳《關于貫徹執(zhí)行浙江省勞動保障監(jiān)察條例有關問題的通知》（浙政辦發(fā)〔2005〕58號）文件精神和要求，進一步加強勞動保障監(jiān)察工作。服裝、租賃等其他行業(yè)及部門也要盡快出臺相應的辦法，從制度上解決拖欠農民工工資問題。對于因企業(yè)倒閉或業(yè)主逃匿，造成勞動者權益暫時難以實現(xiàn)時，啟動預警機制，經審批，動用應急周轉金解決職工生計問題。各級政府、各部門要嚴格落實應急預案制度，做好應對工資拖欠導致群體性事件的各項準備，及時介入，積極應對。要著力構筑立體多層的群眾訴求渠道，將各類爭議糾紛解決在基層。對于勞動者反映的問題，能當場解答的要當場解答，能現(xiàn)場處理的要現(xiàn)場處理。要充分發(fā)揮工會、婦聯(lián)、共青團維權和建設、交通等主管部門監(jiān)管作用，進一步暢通舉報投訴渠道。要嚴格建設項目的審批程序，今后凡建設資金不落實的項目一律不得辦理立項和施工許可手續(xù)，凡拖欠工程款的單位一律不予審批新上項目，凡不進行登記備案的單位一律清除出市場，凡拖欠農民工工資的，要作為不良行為記錄在案，在資質升級、年檢中做出嚴肅處理。規(guī)劃建設部門要按照市政府轉發(fā)的《關于建筑施工企業(yè)農民工工資支付管理實施細則》（湖政辦發(fā)〔2006〕129號）和《關于建筑施工企業(yè)農民工勞動合同和工資卡管理暫行辦法》（湖政辦發(fā)〔2006〕130號）兩個文件精神和要求，積極引導企業(yè)強化內部管理。由市規(guī)劃建設局牽頭成立建筑領域農民工工資清欠辦公室，市規(guī)劃建設局分管領導任辦公室主任，成員由市公安、勞動、工商、總工會等部門派員參加，采取強有力的措施，集中力量清償一批建筑領域拖欠工資款，確保農民工按時足額領到工資回家過年。各級政府在解決拖欠工程款問題上已經做出表率，經過三年的努力，基本完成了政府投資建設項目工程款清欠和掛牌督辦項目的清欠工作任務，為今年的清欠工作奠定了良好基礎。當前要重點抓好以下五項工作：一是抓好建設領域拖欠農民工工資工作。認真抓好清欠工作對公司今后的發(fā)展具有重要的意義。加強信息反饋和情況交流，及時總結推廣清欠催收和整章建制的好做法、好經驗，以點帶面，整體推進。對重點、難點項目，公司清欠辦要直接介入，幫助出謀劃策，進行具體指導，上下齊心協(xié)力，共同攻堅克難。各單位也要采取不同形式進行督促檢查，實施分類指導。四是分類指導積極督辦。對在企業(yè)管理特別是應收帳款管理中，利用職權和職務之便，內外勾結，損公肥私，造成國有資產流失的違紀違法行為，要嚴肅處理。要注意把清欠工作與抓好源頭治理、開展廉潔勤政教育、清理整頓多經公司、查辦違紀案件有機結合，加大效能監(jiān)察向企業(yè)經營管理的滲透力度，針對經營管理中存在的問題和不規(guī)范行為，將監(jiān)督的關口前移，積極提出意見和建議，督促整改，堵漏糾偏；針對企業(yè)管理人員中的不廉潔和效率低下問題，開展廉潔勤政教育，促進各級管理人員勤奮高效、廉潔從業(yè)，提高管理效能；堅持以清帶查，以查促清，通過解剖虧損項目、分析非正常因 素形成的拖欠和國有資產流失的問題，發(fā)現(xiàn)案件線索，實事求是，查清問題。各有關部門要相互支持，密切配合，充分發(fā)揮財務部門的主辦作用，法律事務的訴訟專長，公安部門的執(zhí)法威力和審計部門的監(jiān)督職能，做到優(yōu)勢互補，進一步形成清欠催收的合力。為了進一步推進清欠工作，不斷取得新的成果，各級紀檢監(jiān)察、財務、法律事務、審計、經營預算等部門要繼續(xù)發(fā)揚團結協(xié)作的精神，進一步通力合作，積極履行各自職能。清欠是企業(yè)經營管理的一項重要工作，是我們大家的事。在這方面，要消除不必要的思想顧慮，主動出擊，慎重決策，積極主張債權，權衡利弊得失，選擇最佳 方案，敢于和善于做好工作，維護企業(yè)的合法權益。外欠工程款的構成情況復雜，有些應收帳款涉及地方政府和有經營聯(lián)系的建設單位，由于顧及關系和今后的市場開發(fā)，在一定程度上影響了清欠工作的開展，這既是清欠中的一個難點，也是一個需要妥善處理的現(xiàn)實問題。各單位可根據經營管理的需要，設臵日常清欠機構或配備專職人員，具體負責債權管理和清欠工作，把債權管理和清欠催收納入制度化、規(guī)范化軌道，保證資金的安全與完整。已經制定《應收帳款管理辦法》的單位，要將整章建制工作向項目部延伸，把防止和減少工程款拖欠的責任層層落實到各部門，體現(xiàn)在經營生產的各個環(huán)節(jié)之中；沒有制定的單位，要針對經營管理特別是應收帳款中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，盡快拿出既有一定力度、又切實可行的管理辦法。加強應收帳款的管理是企業(yè)管理的主要工作之一，對應收帳款要進行經常性的分析，清楚每筆款項所處的狀態(tài)，要建立往來帳的對帳分析制度，應收帳款是往來帳管理的重 點，堅持每年一次以上的財務對帳制度，以避免喪失法律時效。四是加強債權管理，建立長效機制。要實行項目經理應收帳款工作“終身制”，工程款不如數(shù)收回，不得全額兌現(xiàn)績效獎勵。三是完善經濟承包，明確清欠責任。合同的簽訂，對工程價款的支付變更索賠、竣工決算、保修期限和違約要有明確的規(guī)定，嚴格合同評審和合同公證，抵制霸王條款，合同簽訂之前要經法律事務、經營、財務、審計、安全、技術等管理部門審核，實行歸口管理；要增強合同意識，落實履約責任，及時排除合同糾紛；要加強施工管理，完善施工過程 的各項管理制度，對設計變更、工程量的增減和驗工計價等，要及時辦理有效簽證，及早計量到工程款；對因工程質量、數(shù)量和工期進度等造成的爭議，要及時解決，并做好洽商記錄；對新增或將要發(fā)生的應收和預付帳款，要有保全措施和后續(xù)制約辦法；要加強各項基礎資料的管理，工程完工，要及時提交竣工決算資料，盡快辦理竣工決算。在開拓市場、承攬工程過程中，對將要投標項目進行充分的風險評估，認真做好前期的調研論證，全面考察建設方的資信情況，了解建設資金的到位和資信程度，按照“四不投”的原則，充分考慮經營風險和企業(yè)的承受能力，提高科學決策水平，把好經營關口，從源頭上預防工程款的拖欠。作為施工企業(yè)，我們要以對出資人高度負責的責任感，從提高企業(yè)的競爭力、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，加強對國有資本的投入、運營、收益的全過程監(jiān)督和管理，建立健全防止和減少工程款拖欠的內控機制，加快由粗放經營方式向集約經營方式的轉變，努力提高經濟增長的質量和效益。三、整章建制，規(guī)范經營管理整章建制、規(guī)范經營管理、防止和減少新的拖欠是開展清欠的一個重要目的。總之，只要有利于清欠，只要不違法，只要是有可能收回的資金，就要想盡一切辦法，采取一切措施，利用一切關系，運用一切手段，調動一切力量去努力收回。許多單位還把清欠比做“二次經營”，就是說既要把清欠擺到與經營同等重要的位臵，同樣也可以把在市場開發(fā)中使用的方法、策略和手段用于清欠催收。準確把握市場經濟條件下外欠款形成的特點和規(guī)律，認真研究和解決清欠工作中遇到的新情況、新問題，在堅持業(yè)已形成的有效清欠方式的同時，要與時俱進，不斷探索和總結新的途徑和方法。對此，我們要認真研究對策，規(guī)避法律風險，不能“贏了官司不贏錢”，要經過周密策劃，做到有備上陣，有勝算的把握，摸清對方的資產情況，及時提出訴訟保全；對已經勝訴的債權，要排除干擾，積極配合法院執(zhí)行或提出“轉移執(zhí)行”，提高執(zhí)行到位率；要按照《合同法》第286條的規(guī)定，充分利用《最高人民法院關于建設工程價款優(yōu)先受償權問題的批復》，爭取在有效的期限內實現(xiàn)優(yōu)先受償權。對久拖不還、惡意拖欠的債務方，要在完善證據材料和合法債權手續(xù)的基礎上，理直氣壯的拿起法律武器，依法清欠。依法訴訟是清欠的有效手段，在這方面我們已有許多成功的案例，也積累了一定的經驗。五是對到期的質保金、保證金要按合同約定及時組織清收；對有物無款的，可以物抵欠；對一時無法收回的欠款，要及時與債務方對帳、詢證，索取展期債權手續(xù)和書面還款計劃，保持債權的連續(xù)有效，隨時掌握債務方經營和資金的變化情況，實施跟蹤清欠。三是完善激勵約束機制，加大獎罰力度，對一些陳年老帳，適當提高提成獎勵標準，對取得突出成績的要給予重獎；對不積極參與清欠或在規(guī)定的期限內，由于主觀努力不夠、未能及時收回欠款的責任人，要給予必要的處罰。一是對債權責任人視情況實行離崗清欠或委托他人清欠，對已完工程尚未收回欠款的項目經理，也可暫不安排新的工作，令其在規(guī)定的期限內收回欠 款。明確項目負責人和清欠人員，實行“四定一包”責任制（定人、定責、定任務、定時限，包成效），本著“誰經辦誰負責，誰形成的拖欠誰清收”的原則，建立清欠責任制，制定“清欠責任書”并嚴格按照約定的事項抓好落實，務求實效。各單位對本單位目前的債權項目要進行認真地分析梳理，逐項“會診”。因此，要把構成情況復雜、拖欠時間長、拖欠數(shù)額大、經營狀況及償債能力差的作為追欠重點，公司及各單位在進行面上指導的同時，按照下管一級的原則，加大對重點單位、重點項目的督導檢查力度，有效地促進清欠工作的深入開展。二、采取措施，加大清欠力度經濟形勢的好轉為我們的清欠工作提供了客觀的機會，《關于切實解決建設領域拖欠工程款的通知》為我們提供了政策依據。要建立并認真實行領導責任制，各單位的“一把手”要對本單位的清欠工作全面負責，由于不理帳而使應收帳款錯過法律時效、造成國有資產流失的，要追究單位行政一把手的責任。對前一段的清欠工作進行一次“回頭看”，在肯定成績的同時，找出存在的問題，確定下一步的工作重點，拿出新舉措，提出新要求，實現(xiàn)新突破。要切實加強組織領導，各單位要按照公司文件的要求，成立以主要領導為組長的領導小組，設臵清欠辦公室，要抽調專職專業(yè)人員參加日常工作，建立檔案、交流和反饋信息，紀監(jiān)、財務、法律部門要切實負起相關職責，形成行政領導負責、黨