【正文】 格不同的村鎮(zhèn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心村道路要做到配套、暢通，主要道路硬化率要達(dá)到90，路燈亮化率達(dá)到70以上，自來水入戶率達(dá)到80以上，村鎮(zhèn)綠化率達(dá)到35以上，公廁布局合理，垃圾要進(jìn)行無害化處理。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合開發(fā)、配套建設(shè)”的原則，做到建一片成一片，建一處成一景。要通過發(fā)揮各自產(chǎn)業(yè)、區(qū)位、生態(tài)等優(yōu)勢，努力規(guī)劃建成一批地方特色鮮明、產(chǎn)業(yè)支撐較強(qiáng)的商貿(mào)型、工礦型、旅游型、服務(wù)型、沿邊型、生態(tài)型小城鎮(zhèn)。因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢，規(guī)劃建設(shè)一批特點(diǎn)鮮明的明星鄉(xiāng)鎮(zhèn)。積極推廣沼氣、秸桿氣化、太陽能等清潔能源技術(shù)。把舊村鎮(zhèn)改造作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的突破口，高標(biāo)準(zhǔn)制定舊村鎮(zhèn)改造規(guī)劃，大力開展“三整”（整治空心村、整治亂搭亂建、整治占道經(jīng)營）、“三清”（清垃圾、清污染、清路障）、“五改”（改水、改廁、改路、改灶、改圈），提升“五化”（硬化、綠化、凈化、亮化、美化）水平。要通過農(nóng)業(yè)向基地集中、工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)民向集鎮(zhèn)集中，實(shí)現(xiàn)以業(yè)興區(qū)，繁榮村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。大力扶持民營經(jīng)濟(jì)、非公有制經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)“回歸工程”。加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)農(nóng)業(yè)，推行“一鄉(xiāng)一業(yè)”、“一村一品”，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。四、加快村鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展（一）積極發(fā)展村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。（五）積極實(shí)施規(guī)劃效能監(jiān)察制度。區(qū)規(guī)劃行政主管部門要加強(qiáng)對村鎮(zhèn)總體規(guī)劃、總體規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容和重大建設(shè)項(xiàng)目選址的監(jiān)督管理。（四）健全村鎮(zhèn)規(guī)劃監(jiān)督制度。未取得以上許可證件，國土部門不得批準(zhǔn)用地，房管部門不得辦理產(chǎn)權(quán)證書。（三）嚴(yán)格實(shí)行規(guī)劃許可制度。（二）加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃的實(shí)施管理。村鎮(zhèn)規(guī)劃未完成之前，應(yīng)暫緩建設(shè)項(xiàng)目審批。村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的一切建設(shè)必須遵守已批準(zhǔn)的規(guī)劃。三、堅(jiān)持依法監(jiān)督，強(qiáng)化村鎮(zhèn)規(guī)劃實(shí)施管理（一）切實(shí)維護(hù)村鎮(zhèn)規(guī)劃的嚴(yán)肅性。國家、省級重點(diǎn)鎮(zhèn)的規(guī)劃成果，由省建設(shè)廳組織評審，報(bào)市人民政府審批，并報(bào)省建設(shè)廳備案。村鎮(zhèn)規(guī)劃成果必須嚴(yán)格評審，依法報(bào)批。村鎮(zhèn)規(guī)劃編制期間，要深入調(diào)查研究，并向社會公示規(guī)劃方案，廣泛征求有關(guān)部門和群眾意見。村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)組織編制。村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制要服從市域、區(qū)域和小城鎮(zhèn)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，并加強(qiáng)與土地利用、生態(tài)環(huán)境、交通道路、產(chǎn)業(yè)布局、水利設(shè)施、旅游等專項(xiàng)規(guī)劃的銜接。三是科學(xué)編制村鎮(zhèn)近期建設(shè)規(guī)劃，明確發(fā)展重點(diǎn)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類建設(shè)時(shí)序。二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源配置。一是堅(jiān)持合理布局。村鎮(zhèn)規(guī)劃包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)近期建設(shè)規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃。2006年村鎮(zhèn)規(guī)劃編制的重點(diǎn)是完成出山店水庫移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)、名茶鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總規(guī)編制或修編以及中心城區(qū)城中村和國道、省道、環(huán)湖路等縣鄉(xiāng)公路兩側(cè)的村莊規(guī)劃,通過由“點(diǎn)”到“面”、由“線”到“片”，逐步完成全區(qū)村鎮(zhèn)規(guī)劃編制?！笆晃濉逼陂g完成全區(qū)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處、村莊的規(guī)劃編制。（二）村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的主要任務(wù)。六是實(shí)施規(guī)劃，依法管理。五是實(shí)事求是，循序漸進(jìn)。四是綜合整治，分類指導(dǎo)。三是相對集中，節(jié)約資源。二是因地制宜，突出特色。一是堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，適度超前。各部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識，切實(shí)增強(qiáng)做好村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的緊迫感、責(zé)任感，采取有力措施，務(wù)求抓出實(shí)效，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面健康發(fā)展。村鎮(zhèn)規(guī)劃是村鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的藍(lán)圖，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，必須充分發(fā)揮村鎮(zhèn)規(guī)劃的科學(xué)引導(dǎo)和綜合調(diào)控作用。這些問題在很大程度上制約了村鎮(zhèn)建設(shè)的健康發(fā)展和整體水平的提高。三是村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多，有些村鎮(zhèn)路不平、燈不明、水不通，基礎(chǔ)設(shè)施不配套，教育、文化、衛(wèi)生、通信等公共服務(wù)設(shè)施不完善，“臟、亂、差”現(xiàn)象比較突出。一是村鎮(zhèn)規(guī)劃編制比較滯后，實(shí)施管理不嚴(yán)，規(guī)劃對建設(shè)的指導(dǎo)作用沒有得到充分發(fā)揮。在規(guī)劃的科學(xué)引導(dǎo)下，村鎮(zhèn)建設(shè)步伐不斷加快，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了顯著變化，一批基礎(chǔ)條件較好，經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)，交通比較便利，區(qū)位優(yōu)勢較為明顯的小城鎮(zhèn)，正逐步發(fā)展成為帶動(dòng)輻射周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心，有力地推動(dòng)了全區(qū)國民經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展。年終根據(jù)考核結(jié)果，評選出先進(jìn)單位、先進(jìn)示范村和縣直單位幫扶獎(jiǎng)，由縣委、縣政府給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。把新農(nóng)村建設(shè)工作列入目標(biāo)考評內(nèi)容，由新農(nóng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭考核。要注意發(fā)揮農(nóng)村“五老”的作用，組建新農(nóng)村建設(shè)理事會或農(nóng)村社區(qū)服務(wù)組織，具體負(fù)責(zé)各項(xiàng)工程的實(shí)施和監(jiān)督管理，逐步形成農(nóng)民自主決策、自我管理、自我服務(wù)的長效機(jī)制。要充分尊重農(nóng)民群眾的民主權(quán)利，示范點(diǎn)建設(shè)方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民大會討論通過。建立民主管理機(jī)制。建設(shè)、國土部門負(fù)責(zé)抓好示范點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃，按時(shí)完成示范點(diǎn)規(guī)劃編制任務(wù)，并根據(jù)各村特色及地理位置，提供多種風(fēng)格的民居設(shè)計(jì)圖紙供村民選擇；交通部門負(fù)責(zé)抓好示范點(diǎn)公路勘察設(shè)計(jì)，協(xié)助搞好中心村主干道的規(guī)劃設(shè)計(jì)，積極爭取鄉(xiāng)村公路建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃；衛(wèi)生、老建、農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)抓好環(huán)境整治、改水改廁和沼氣池建設(shè)；水利部門負(fù)責(zé)抓好“戶戶通”自來水工程建設(shè)、規(guī)劃設(shè)計(jì)和技術(shù)服務(wù)；供電、電信、廣電部門負(fù)責(zé)做好示范點(diǎn)的通電、通訊、通廣播電視工作。各部門要根據(jù)職責(zé)分工，積極主動(dòng)把項(xiàng)目工程銜接到新農(nóng)村建設(shè)中，加快制定分項(xiàng)目實(shí)施方案，精心組織實(shí)施。在3月底前完成示范點(diǎn)村莊規(guī)劃設(shè)計(jì)，并完成理事會會長及會員的推選、理事會章程的制定；8月底前完成改廁、改欄、修建下水道等工程；9月底前完成改路、改水等工程；11月底前完成村莊內(nèi)外環(huán)境的綠化、美化等整治工作，并全部成型達(dá)標(biāo)。加快推進(jìn)建設(shè)進(jìn)度。去年的72個(gè)省級整治村要進(jìn)一步加大產(chǎn)業(yè)培植力度，確保每個(gè)村都有一個(gè)產(chǎn)業(yè)支撐。堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)培植與新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，挖掘特色產(chǎn)業(yè)，壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)，鏈接相關(guān)產(chǎn)業(yè)，形成“一村一品”產(chǎn)業(yè)格局。其它項(xiàng)目物資調(diào)撥由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照項(xiàng)目主管部門要求將物資逐級分發(fā)到新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)。各新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)要對照村莊規(guī)劃要求，明確建設(shè)項(xiàng)目，測算建設(shè)工程量，合理安排建設(shè)進(jìn)度。積極探索土地資產(chǎn)運(yùn)作、個(gè)人資本參與、企業(yè)投資經(jīng)營、業(yè)主承包開發(fā)、共同投資管理辦法，吸納社會資金參與新農(nóng)村建設(shè)。爭取本村在外工作人員、知名人士、企業(yè)家的支持，為家鄉(xiāng)建設(shè)獻(xiàn)計(jì)出力、奉獻(xiàn)愛心。農(nóng)村飲水工程、改廁工程、農(nóng)村沼氣工程、農(nóng)村公路建設(shè)工程、土地治理工程等專項(xiàng)工程建設(shè)，要盡力銜接列入新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)范圍內(nèi)，使農(nóng)民少花錢、多辦事。拓寬資金籌措渠道。規(guī)劃建設(shè)模式力求形式多樣，既可生態(tài)莊園式，也可農(nóng)村社區(qū)式；既可分散村落式，也可城郊集中式。引導(dǎo)鼓勵(lì)群眾拆舊建新，逐步消滅一戶多宅現(xiàn)象，凡到規(guī)劃區(qū)內(nèi)建新房的，必須拆除老宅基地上的舊房，其老宅基地由集體統(tǒng)一收回或流轉(zhuǎn)；凡不拆除舊房的，不得批準(zhǔn)其在新宅基地建房?？h規(guī)劃建設(shè)、國土資源管理部門要加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理，按照“科學(xué)規(guī)劃、合理布局、因地制宜、分類指導(dǎo)、逐步到位”的原則，及時(shí)組織技術(shù)人員搞好村鎮(zhèn)勘測規(guī)劃設(shè)計(jì)，在3月初拿出規(guī)劃設(shè)計(jì)方案。完善村莊規(guī)劃管理。要建立目標(biāo)責(zé)任制，明確責(zé)任部門和責(zé)任人，建立激勵(lì)機(jī)制，落實(shí)具體措施，力求做到機(jī)構(gòu)到位、人員到位、政策到位、經(jīng)費(fèi)到位、措施到位。新農(nóng)村示范點(diǎn)建設(shè)任務(wù)重、要求高，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門要充分認(rèn)識社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要意義，結(jié)合自身實(shí)際，制定具體實(shí)施方案和細(xì)則。同時(shí)根據(jù)本村建筑特色，因地制宜粉刷破舊墻面，整理房頂屋面，砌透視圍墻，努力把新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)打造成文明生態(tài)新農(nóng)村。二要綠化美化。一要人畜分離。積極銜接實(shí)施農(nóng)村沼氣建設(shè)項(xiàng)目，引導(dǎo)和扶持農(nóng)戶新建沼氣池，力爭示范村沼氣池普及率達(dá)65%以上，同時(shí)，鼓勵(lì)有條件的農(nóng)戶添置太陽能或燃?xì)鉄崴鞯认丛≡O(shè)施。二要抓好“三能”?！叭M(jìn)”是電話進(jìn)村、電視進(jìn)村、文化進(jìn)村。積極推進(jìn)“三進(jìn)三能”工作。其中改廁，要堅(jiān)持群眾自費(fèi)為主，政府給予適當(dāng)補(bǔ)助的原則，引導(dǎo)和扶持農(nóng)戶興建一家一戶水沖式廁所，力爭示范村95%的農(nóng)戶用上水沖式廁所；改水，要積極銜接農(nóng)村飲水項(xiàng)目工程，全力實(shí)施農(nóng)村飲水“戶戶通”自來水工程，采取集中式或單戶式等多種方式進(jìn)行改水，使示范村100%的農(nóng)戶用上安全自來水；改路，要堅(jiān)持先村內(nèi)后村外的原則，抓好示范點(diǎn)的巷道和進(jìn)村主干道硬化，路面面層厚度控制在1518厘米，基層厚度控制在1015厘米。“三清”是清垃圾、清污泥、清路障，其中清垃圾，要實(shí)行垃圾歸池、垃圾歸園處理，每個(gè)示范點(diǎn)建2座以上垃圾池，并有專人負(fù)責(zé)垃圾清運(yùn)工作；清污泥，要將房前屋后、菜園內(nèi)外、村內(nèi)村旁的陰溝明渠污泥清理干凈，保證排污設(shè)施暢通；清路障，要堅(jiān)決清理村內(nèi)、村外、路旁的爛廁所、破牛欄、殘?jiān)珨啾诤蜔o人居住的破房。（二）具體任務(wù)全面推進(jìn)“三清三改”工作。與異地新建相結(jié)合，與拆舊整治相結(jié)合，與“穿衣戴帽”相結(jié)合，與自然景觀相結(jié)合，與發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合。一是先基礎(chǔ)、后整體；二是先實(shí)用、后外觀；三是先村內(nèi)、后村外。引導(dǎo)群眾自己動(dòng)手建家園；引導(dǎo)群眾服務(wù)規(guī)劃、顧全大局；引導(dǎo)群眾大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)，自主投入建設(shè)新農(nóng)村。一是充分發(fā)揮群眾的積極主動(dòng)性，使群眾成為新農(nóng)村建設(shè)工作的主體；二是充分發(fā)揮部門和社會各界的積極性，使各個(gè)部門、社會各界積極融入到新農(nóng)村建設(shè)中來，形成共建新農(nóng)村的整體合力。為鞏固發(fā)展2007年試點(diǎn)工作成果，切實(shí)抓好2008年新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)工作，特制定如下工作意見：一、指導(dǎo)思想堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和黨的十七大精神為指針，以全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為主線，以構(gòu)建和諧社會為目標(biāo)，以“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”為主要內(nèi)容，以“三清三改”、“五通一氣”和文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建為工作切入點(diǎn)，著力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和發(fā)展環(huán)境，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)民素質(zhì)和生活質(zhì)量。對于驗(yàn)收不合格的，責(zé)成有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工作站及幫建單位進(jìn)行整改，確保新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)圓滿完成?？h委、縣政府將加大對新農(nóng)村建設(shè)工作督查督辦的力度，加強(qiáng)對新農(nóng)村建設(shè)的檢查和考評，堅(jiān)持把新農(nóng)村建設(shè)納入全縣經(jīng)濟(jì)工作目標(biāo)管理責(zé)任書，進(jìn)行專項(xiàng)考核，依照創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)組織考核驗(yàn)收。包抓領(lǐng)導(dǎo)要從包抓村的實(shí)際出發(fā)，深入現(xiàn)場親自對鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)的編制、建設(shè)實(shí)施情況等進(jìn)行指導(dǎo)，積極協(xié)調(diào)幫建單位投入力量，及時(shí)解決新農(nóng)村建設(shè)中困難和問題，督促落實(shí)創(chuàng)建措施。（七）領(lǐng)導(dǎo)包抓，分類指導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府是新農(nóng)村建設(shè)的具體實(shí)施者，對轄區(qū)內(nèi)新農(nóng)村建設(shè)負(fù)總責(zé)。（六）鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。當(dāng)前要重點(diǎn)實(shí)施好 “一事一議”村級公益事業(yè)建設(shè)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目，從項(xiàng)目申報(bào)、建設(shè)類型選定、規(guī)劃設(shè)計(jì)、項(xiàng)目驗(yàn)收等環(huán)節(jié)讓群眾全程參與。不斷強(qiáng)化對新農(nóng)村建設(shè)的資金支持和財(cái)力保障，通過多種方式讓群眾充分參與到新農(nóng)村建設(shè)各項(xiàng)活動(dòng)中，動(dòng)員群眾投資、投工、投勞，改造村容村貌，改善基礎(chǔ)設(shè)施，興辦公益事業(yè)。縣委、縣政府每年將對新農(nóng)村建設(shè)作出突出貢獻(xiàn)的部門單位進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。各部門要結(jié)合“聯(lián)村聯(lián)戶，為民富民”行動(dòng)的開展，按照“集中管理、分類申報(bào)、渠道不亂、用途不變、各記其功”的原則，根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)工作實(shí)施方案，采取項(xiàng)目資金投入、實(shí)物捐贈、技能培訓(xùn)等多種形式對幫建村進(jìn)行幫建。要堅(jiān)持從當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平出發(fā)，明確階段性目標(biāo)，避免