【正文】 減為222項，減少75項，同時，根據(jù)新發(fā)布的法律法規(guī)要求，又新增審批事項29項，實際減少審批事項46項，%。一、基本情況2008年，市政府工作部門已經(jīng)完成了五輪行政審批制度改革任務(wù)，%。推進(jìn)行政審批制度改革，規(guī)范行政審批行為，有利于建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運行機制，有利于增強行政審批的透明度，便于公民、法人和其他社會組織對行政機關(guān)及其工作人員的監(jiān)督，是從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題的一項重大舉措。推進(jìn)行政審批制度改革，有助于促使各級政府樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀與正確政績觀，促進(jìn)社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)與和諧社會建設(shè)全面發(fā)展；有助于提高各級政府工作人員運用法律手段管理經(jīng)濟和社會事務(wù)的能力，妥善協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系；有助于正確處理中央與地方的關(guān)系，合理劃分經(jīng)濟社會事務(wù)管理的權(quán)限和職責(zé)，在維護(hù)中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的同時，更好地調(diào)動和發(fā)揮地方的積極性。推進(jìn)行政審批制度改革，以合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的要求規(guī)范審批權(quán)和審批行為，有助于促進(jìn)法治政府建設(shè)。[41]其次，推進(jìn)行政審批制度改革，是建設(shè)法治政府的內(nèi)在要求。這些問題導(dǎo)致政府行政管理和社會資源配置的低效，限制了正常的市場競爭，成為阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的體制性障礙。我國社會主義市場經(jīng)濟體制已經(jīng)初步建立，但是還不完善。不少地區(qū)和部門在改革中逐步建立了行政審批受理、實施、監(jiān)督等環(huán)節(jié)的規(guī)章制度，比如，在受理環(huán)節(jié)，建立公示制度，對審批項目名稱、設(shè)定依據(jù)、實施主體、條件、程序等內(nèi)容予以公示；在實施環(huán)節(jié)，嚴(yán)格限定審批時限，規(guī)范審批程序，并普遍實行首問負(fù)責(zé)、服務(wù)承諾、限時辦結(jié)等制度；在監(jiān)督環(huán)節(jié)，完善內(nèi)部層級監(jiān)督機制，建立行政審批責(zé)任追究制度，對違規(guī)和不當(dāng)審批行為予以糾正。對能夠通過市場機制解決的事項，采取招標(biāo)、拍賣等市場運作方式；對應(yīng)由統(tǒng)一的管理規(guī)范和強制性標(biāo)準(zhǔn)取代個案審批的事項，制定并組織實施相應(yīng)的管理規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)；對轉(zhuǎn)為日常監(jiān)管的事項，加大事中和事后檢查力度；對不再實施審批，轉(zhuǎn)由行業(yè)組織或社會中介組織自律管理的事項，積極穩(wěn)妥地做好移交工作。[40]三是創(chuàng)新管理方式，政府職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。[40]二是保持上下銜接，形成了國務(wù)院部門改革與地方政府改革良性互動的格局。經(jīng)過嚴(yán)格審核和充分論證，國務(wù)院決定第三批取消和調(diào)整審批項目495項。總體情況編輯一是大幅度削減行政審批項目，審批事項過多過濫的狀況明顯改變。進(jìn)一步理順和規(guī)范政府與企業(yè)、與社會的關(guān)系，規(guī)范上下級政府的關(guān)系。嚴(yán)肅查處利用審批權(quán)違紀(jì)違法案件。深化審批公開，推行“陽光審批”。各地區(qū)、各有關(guān)部門要把工作重點轉(zhuǎn)到依法監(jiān)管上來，切實履行職責(zé)，制定政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加強日常動態(tài)監(jiān)管，保證市場秩序，保障人民群眾生命健康安全。五要加強政府監(jiān)管。加強行政審批績效管理，推行網(wǎng)上審批、并聯(lián)審批和服務(wù)質(zhì)量公開承諾等做法，不斷提高行政審批服務(wù)水平。四要進(jìn)一步健全行政審批服務(wù)體系。把適合事業(yè)單位和社會組織承擔(dān)的事務(wù)性工作和管理服務(wù)事項，通過委托、招標(biāo)、合同外包等方式交給事業(yè)單位或社會組織承擔(dān)。研究制定非行政許可審批項目設(shè)定和管理辦法。新設(shè)審批項目，必須于法有據(jù)，并嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行合法性、必要性、合理性審查論證。探索建立審批項目動態(tài)清理工作機制。凡可以采用事后監(jiān)管和間接管理方式的，一律不設(shè)前置審批。[3238]改革內(nèi)容編輯一要按照應(yīng)減必減、該放就放的原則，進(jìn)一步取消和調(diào)整行政審批項目。[2829]頒布行政審批法2004年7月1日，以中華人民共和國主席令第七號頒布出臺了《中華人民共和國行政許可法》。[27] 2008年，中華人民共和國監(jiān)察部、中央機構(gòu)編制委員會辦公室、中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會、中華人民共和國工業(yè)和信息化部、中華人民共和國民政部、中華人民共和國財政部、中華人民共和國農(nóng)業(yè)部、中華人民共和國商務(wù)部、人民銀行、中華人民共和國國家工商行政管理總局、中華人民共和國國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局、國務(wù)院法制辦公室提交《關(guān)于深入推進(jìn)行政審批制度改革的意見》。[1]推進(jìn)改革2003年9月18日，國務(wù)院行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)省級政府行政審批制度改革的意見》。[26]2013年5月15日，取消和下放117項行政審批項目等事項。[25]（第六批）2012年8月22日，取消和調(diào)整314項部門行政審批項目，其中取消184項；下放117項；合并13項。（第五批）2010年7月4日，取消和下放行政審批項目184項。其中取消128項；下放29項；改變管理方式8項；合并21項。在取消和調(diào)整的行政審批項目中有25項屬于涉密事項，按規(guī)定另行通知。[21]（第二批）2003年2月，取消406項行政審批項目，改變82項行政審批項目的管理方式。馬馼主持會議并講話。會議強調(diào)，要認(rèn)真抓好國務(wù)院關(guān)于第五批取消和下放管理層級行政審批項目決定的貫徹落實，繼續(xù)深入推進(jìn)行政審批制度改革。會議認(rèn)為，聯(lián)席會議辦公室依據(jù)行政許可法等有關(guān)法律法規(guī)和各部門的職責(zé)，按照行政審批制度改革的原則，組織各地區(qū)各部門和管理相對人、有關(guān)專家對國務(wù)院部門行政審批事項進(jìn)行了審核論證，與各有關(guān)部門作了充分溝通協(xié)商并達(dá)成了一致意見，提出的擬取消和下放的行政審批事項，既積極又穩(wěn)妥，同意進(jìn)一步論證后報請國務(wù)院審定。她強調(diào)，要全面落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于行政審批制度改革工作的部署和要求，把對行政許可事項的審核作為當(dāng)前工作的重中之重，嚴(yán)格把好合法關(guān)、合理關(guān)、監(jiān)督關(guān)，確保再取消和調(diào)整一批行政審批事項目標(biāo)的實現(xiàn)，推動政府職能轉(zhuǎn)變，促進(jìn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。[16]2009年7月16日，行政審批制度改革工作部際聯(lián)席會議在京召開第三次會議。馬馼主持會議并講話。[1314]改革工作部際聯(lián)席會議2008年8月5日，行政審批制度改革工作部際聯(lián)席會議在北京召開第一次全體會議。中共中央政治局常委、國務(wù)院總理溫家寶在會上作重要講話。[10]國務(wù)院改革工作會議2002年6月25日，在北京召開國務(wù)院行政審批制度改革工作會議。[8]2002年6月6日～7日，由中國行政管理學(xué)會、天津市行政管理學(xué)會聯(lián)合主辦的“中國[9]加入WTO與行政審批制度改革”研討會在天津市隆重召開。[7]展開研討2002年5月，中國經(jīng)濟體制改革研究會、中國社會科學(xué)院公共政策研究中心與焦作市委、市政府在焦作市聯(lián)合舉辦了全國首次行政審批制度研討會。各地區(qū)、各部門領(lǐng)導(dǎo)高度重視，承擔(dān)課題研究的15個大中城市和一些國務(wù)院部門專門成立了課題研究小組，認(rèn)真組織開展研究，結(jié)合實際，突出重點，增強針對性和有效性。[5]實施改革2001年10月9日，中華人民共和國監(jiān)察部、中華人民共和國國務(wù)院法制辦公室、中華人民共和國國家經(jīng)濟體制改革委員會、中央機構(gòu)編制委員會辦公室提交《關(guān)于行政審批制度改革工作的實施意見》，2001年10月18日，國務(wù)院下發(fā)《國務(wù)院批轉(zhuǎn)關(guān)于行政審批制度改革工作實施意見的通知》【國發(fā)〔2001〕33號】。[3]國務(wù)院已分六批共取消和調(diào)整了2497項行政審批項目，%。因此迫切需要對行政審批制度進(jìn)行改革，來自國內(nèi)外改革的呼聲也愈來愈強烈。根據(jù)統(tǒng)計，我國現(xiàn)有150多個法律、行政法規(guī)和規(guī)章對行政審批作出了規(guī)定，這些規(guī)定涉及國防、外交、[1]公安、經(jīng)濟、城市管理等20多個領(lǐng)域、50多個行業(yè)。附件：1.《稅務(wù)行政審批不予受理通知書》2.《補正材料告知書》3.《稅務(wù)行政審批受理通知書》4.《延期繳納稅款審批情況匯總表》二○○九年三月九日第三篇：行政審批制度改革行政審批是現(xiàn)代國家管理社會政治、經(jīng)濟、文化等各方面事務(wù)的一種重要的事前控制手段。調(diào)整項目26個工作日的時限原則上按以下標(biāo)準(zhǔn)分解：1．主管地稅局受理申請的：基層管理分局（所）4個工作日，縣級地稅局6個工作日，州、市級地稅局16個工作日。（五）時限。為保障納稅人的合法權(quán)益，保護(hù)執(zhí)法人員依法行使職權(quán)，遵循內(nèi)外卷分離的原則，對作為“內(nèi)卷”的各種審批表，審批機關(guān)按要求歸檔，不送達(dá)納稅人；對作為“外卷”的決定，審批機關(guān)按審批結(jié)果制作準(zhǔn)予或不予的審批決定，并送達(dá)申請人。（四）決定。（三）審查。對申請人提出的申請，受理機關(guān)應(yīng)分別作出以下處理：。審批事項的受理機關(guān)由納稅人自行選擇主管地方稅務(wù)機關(guān)或有審批權(quán)限的州（市）地稅局；對于符合受理條件的，州（市）地稅局不得以任何理由拒絕受理。二、調(diào)整時間從即日起，省局不再審批以上調(diào)整的項目，由調(diào)整后的管理實施機關(guān)審批。由國土處發(fā)分戶《國有土地使用證》，建筑房產(chǎn)處發(fā)《房產(chǎn)證》。項目建設(shè)部以向符合條件的各級質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)部門購買服務(wù)的方式對在建項目實行全程監(jiān)管。由項目建設(shè)人準(zhǔn)備以下資料：(1)房地產(chǎn)企業(yè)《營業(yè)執(zhí)照》和《資質(zhì)證書》(2)土地使用權(quán)證(3)建設(shè)用地規(guī)劃許可證(4)建設(shè)工程規(guī)劃許可證(5)建筑工程施工許可證(6)審查批準(zhǔn)的報建圖(7)工程進(jìn)度證明材料(8)商業(yè)房預(yù)售及物業(yè)管理方案由建筑房產(chǎn)處審查合格后核發(fā)《商品房預(yù)售許可證》。再由項目建設(shè)人準(zhǔn)備下列資料：(1)