【正文】 村工作。各級領導干部要深入農村第一線，掌握新農村建設的進展情況，及時協(xié)調解決好農民群眾關心并急切盼望解決的熱點和難點問題。物價、工商等有關部門要加強建筑建材市場監(jiān)管，防止價格上漲抵消惠農政策給農民的好處，對借新農村建設之機亂漲價、以次充好、銷售假冒偽劣建材等行為要依法從嚴查處。堅決防止搞形式主義、搞舉債建設。各地要根據(jù)經(jīng)濟實力、村鎮(zhèn)現(xiàn)狀、人口結構、風俗習慣等方面的具體情況，制定新農村建設的目標任務和政策措施，明確工作重點，加強分類指導。各級黨政機關和有關單位要建立新農村建設聯(lián)系點，每年集中幫建1－2個自然村，搞好服務、協(xié)調、指導，從人財物等各方面幫扶聯(lián)系點的基礎設施建設和經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展。（29）抓點帶面，逐步推進。要因勢利導，加大宣傳力度，廣泛發(fā)動群眾，積極鼓勵黨政機關、人民團體、企事業(yè)單位和社會各界人士、志愿者以多種方式聯(lián)系村莊和農戶，進一步形成關心支持社會主義新農村建設的濃厚氛圍。（28）動員全社會力量關心、支持和參與社會主義新農村建設。各設區(qū)市、縣（市、區(qū)）也要成立相應的領導機構和工作機構，落實領導和指導責任。全省社會主義新農村建設領導小組，由省委書記任組長，省長任第一副組長，省委、省政府分管領導為副組長，各有關部門負責人為成員。各級黨委、政府要全面理解和把握新農村建設的內涵和要求，堅持以發(fā)展農村經(jīng)濟為中心，以促進農村經(jīng)濟社會全面進步為目標，加快建立以工促農、以城帶鄉(xiāng)的投入機制，建立改變城鄉(xiāng)二元結構的發(fā)展機制，建立促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的工作機制，建立社會各界支持社會主義新農村建設的參與機制，努力健全促進農村基層民主政治建設的治理機制，加強領導，統(tǒng)籌安排，精心組織，狠抓落實，扎扎實實把我省社會主義新農村建設推向前進。對保農村基層組織正常運轉和農村中小學教育正常開支的轉移支付資金，以及給予農民的各種補助款，要及時撥付到位，不得截留、擠占和挪用。省直各有關部門實施鄉(xiāng)村公路建設、農村“六小工程”建設、農村勞動力培訓“陽光工程”、文明村鎮(zhèn)建設、小康示范村建設、農村村落社區(qū)建設、定點扶貧和移民搬遷等項目，要納入新農村建設的總體規(guī)劃和要求，統(tǒng)籌安排。各有關部門要進一步簡化審批手續(xù)，為新農村建設提供方便、快捷、規(guī)范的服務。具體是“兩補兩免一簡化”：對改善自然村通村委會所在中心村和自然村內道路通行條件，給予水泥等實物補助；對農戶改水、改廁、建沼氣池，給予適當?shù)馁Y金或實物補助。支持農村醫(yī)療改革，新型農村合作醫(yī)療試點縣（市、區(qū)）擴大到40個。四是做到“三個加大”，加大財政對糧食大縣和財政困難縣的獎勵補助力度；加大國有農（林）場稅費改革力度，將農（林）業(yè)職工土地承包費中類似農村“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項統(tǒng)籌”的費用全部減除，財政給予適當補助；加大農業(yè)綜合支持和服務能力建設力度，增加生態(tài)公益林補償、農田水利、農業(yè)科技、扶貧開發(fā)和農業(yè)綜合開發(fā)投入，完善減災防災體系、動物防疫體系、農技服務和農村流通體系，加強安全飲水等農村基礎設施建設。二是做到“三個高于”，支農資金要按照法律規(guī)定高于經(jīng)常性財政收入的增長，全省財政支農資金增量要高于上年，預算內資金用于農村建設的比重要高于上年(其中直接用于改善農村生產生活條件的資金要高于上年)。要緊緊圍繞社會主義新農村建設的各項任務，繼續(xù)堅持“多予少取放活”的方針，穩(wěn)定、完善和強化行之有效的支農政策，重點在“多予”和“強化”上下功夫?？h域內各金融機構在保證資金安全的前提下，新增存款要保證一定比例投放當?shù)?，支持農業(yè)和農村經(jīng)濟發(fā)展。按照中央的統(tǒng)一部署，加快推進農村金融改革。加快征地制度改革步伐，完善對被征地農民的合理補償機制，加強對被征地農民的就業(yè)培訓，拓寬就業(yè)安置渠道，健全對被征地農民的社會保障。深化國有農(林)場改革，逐步剝離國有農（林）場辦社會的職能，轉變經(jīng)營機制，在現(xiàn)代農業(yè)建設中發(fā)揮示范作用。堅持農村基本經(jīng)營制度，尊重農民的主體地位，不斷創(chuàng)新農村體制機制。推進和完善“鄉(xiāng)財縣代管”財政管理方式的改革。按照強化公共服務、嚴格依法辦事和提高行政效率的要求，切實加強政府社會管理和公共服務的職能。七、全面深化農村改革（21）進一步深化以農村稅費改革為主要內容的農村綜合改革。積極發(fā)展農村村落社區(qū)組織，培育各類專業(yè)經(jīng)濟合作協(xié)會，推動農村志愿服務活動。健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，搞好村務公開和民主議事，完善村民“一事一議”制度，健全農民自主籌資籌勞的機制和辦法。充分發(fā)揮農村共青團和婦聯(lián)組織的作用。要以建設社會主義新農村為主題，加強農村基層組織的陣地建設，繼續(xù)搞好農村黨員干部現(xiàn)代遠程教育，加大政策理論、法律法規(guī)和實用技術培訓力度，引導農村基層干部發(fā)揚求真務實、踏實苦干的工作作風，廣泛聯(lián)系群眾，增強帶領群眾增收致富的能力。六、加強農村民主政治建設（19）不斷增強農村基層黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力和創(chuàng)造力。提倡健康文明的喪葬文化，逐步規(guī)范并加強農村墓地管理。深入推進文明村鎮(zhèn)、和諧村組、和諧家庭等形式多樣的創(chuàng)建活動。（18）積極倡導鄉(xiāng)風文明。逐步加大公共財政對農村社會保障制度建設的投入，加強農村敬老院建設，基本實現(xiàn)農村“五?！睂ο蠹泄B(yǎng)，扎實做好農村特困戶救助工作，積極探索農村養(yǎng)老保險制度。扶持農村業(yè)余文化隊伍，鼓勵農民興辦文化產業(yè)。各級財政要增加對農村文化發(fā)展的投入，加強縣文化館、圖書館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村文化室等公共文化設施建設，繼續(xù)實施廣播電視“村村通”和農村電影放映工程，發(fā)展文化信息資源共享工程農村基層服務點，構建農村公共文化服務體系。加強農村計劃生育服務設施建設，繼續(xù)實施農村計劃生育家庭獎勵扶助制度，穩(wěn)定農村低生育水平。積極推進新型農村合作醫(yī)療制度健康發(fā)展，穩(wěn)步推進農村醫(yī)療救助試點，逐步完善農村醫(yī)療救助制度。結合實際制定農村衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃，加強農村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務體系建設，每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要有一所政府舉辦的衛(wèi)生院，每個行政村設立一所衛(wèi)生所（室）。整合農村各種教育資源，發(fā)展農村職業(yè)教育和成人教育。加快建立政府扶助、面向市場、多元辦學的培訓機制。以先進實用農業(yè)技術和務工職業(yè)技能培訓為主要內容，加強新型農民科技培訓，提高農民整體素質，增強農民科技致富能力和自主創(chuàng)業(yè)能力，培養(yǎng)造就守法紀、有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農民。加大力度監(jiān)管和規(guī)范農村學校收費，進一步減輕農民的教育負擔。完善農村中小學公用經(jīng)費、教職工工資保障機制，繼續(xù)改善農村辦學條件，推進農村中小學現(xiàn)代遠程教育。深化農村義務教育經(jīng)費保障機制改革，強化政府義務教育的保障責任。五、大力發(fā)展農村公共事業(yè)（13）加快農村義務教育發(fā)展。四是普及太陽能。三是普及電話。二是普及有線電視。推進“四普及”：一是普及沼氣。整治臟、亂、差，對水溝、水塘、垃圾進行全面清理，搞好農戶家庭衛(wèi)生。逐步做到進村道路和村內道路硬化，改善通行條件。既要推廣適宜農戶使用的“三格式”、“雙甕式”水沖廁，也可建設與沼氣池相結合的水沖廁。自來水的水質要衛(wèi)生安全，收費要規(guī)范，盡可能減輕農民負擔。三是改水，做到逐步飲用上衛(wèi)生安全的自來水。二是改欄，做到人畜分離。堅持“一戶一宅”，引導有建房需求的農民在規(guī)劃區(qū)內拆舊建新，引導獨立戶和散戶集中建房。抓好“六改”：一是改房，做到房屋整潔。要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地的小城鎮(zhèn)建設，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為轄區(qū)內的農業(yè)生產指導中心、教科文衛(wèi)服務中心和社會管理中心；加強村委會所在地的中心村建設，使中心村更好地履行直接面向廣大農民群眾的服務和管理職能；加強自然村建設，使自然村成為農民群眾安居樂業(yè)的美好家園。自然村新村建設申報要充分尊重群眾意愿，經(jīng)村民會議或村民代表會議討論通過，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核批準后才能開始實施。規(guī)劃要體現(xiàn)節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的要求，對產業(yè)發(fā)展、生產生活設施改善、生態(tài)環(huán)境建設、社會事業(yè)發(fā)展等全面進行規(guī)劃。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地、行政村、自然村規(guī)劃。加大農村能源、農村電網(wǎng)、農村公路和農村信息化建設力度。建立和完善生態(tài)補償機制。增加測土配方施肥補貼，繼續(xù)實施保護性耕作示范工程和土壤有機質提升補貼試點。繼續(xù)搞好病險水庫除險加固，加快濱湖地區(qū)的排灌設施改造，加強中小河流治理。堅決落實最嚴格的耕地保護制度，切實保護基本農田。加快完成深山區(qū)、庫區(qū)和地質災害頻發(fā)區(qū)貧困人口易地搬遷扶貧任務。繼續(xù)實施以工代賑工程，積極組織貧困群眾投工投勞，認真落實勞務報酬政策。（9）加強扶貧開發(fā)工作。逐步建立務工農民社會保障制度，依法將務工農民全部納入工傷保險范圍。嚴格執(zhí)行最低工資制度，建立工資保障金等制度，切實解決務工農民工資偏低和拖欠問題。（8）保障務工農民的合法權益。著力發(fā)展縣城和在建制的重點鎮(zhèn)，從財政、金融、稅收和公共品投入等方面為小城鎮(zhèn)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。調整農村經(jīng)濟結構，推進跨地區(qū)勞務協(xié)作，組織和引導農村勞動力向非農產業(yè)轉移和向城鎮(zhèn)有序流動，不斷增加農民的務工收入。供銷合作社要創(chuàng)新服務方式，廣泛開展聯(lián)合、合作經(jīng)營，加快現(xiàn)代經(jīng)營網(wǎng)絡建設，為農產品流通和農民生產生活資料供應提供服務。培育和發(fā)展農村經(jīng)紀人隊伍。積極發(fā)展農產品、農業(yè)生產資料和消費品連鎖經(jīng)營，建立以集中采購、統(tǒng)一配送為核心的新型營銷體系，改善農村市場環(huán)境。積極推進農產品批發(fā)市場升級改造，促進入市農產品質量等級化、包裝規(guī)格化。加快發(fā)展循環(huán)農業(yè)，優(yōu)化農業(yè)生產布局，形成“一縣一業(yè)”、“一村一品”的發(fā)展格局，在全省形成一批各具特色，具有規(guī)模效益、品牌效應和產業(yè)集聚力的優(yōu)質農業(yè)產業(yè)群。各級財政要增加扶持農業(yè)產業(yè)化發(fā)展資金，支持龍頭企業(yè)發(fā)展，建立中小企業(yè)信用擔保機制，為產業(yè)化龍頭企業(yè)和農業(yè)中小企業(yè)擴大融資渠道創(chuàng)造條件。著力培養(yǎng)一批競爭力、帶動力強的龍頭企業(yè)，發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營。大力發(fā)展畜牧業(yè)，擴大畜牧良種補貼規(guī)模，推廣健康養(yǎng)殖方式，安排專項投入支持標準化畜禽養(yǎng)殖小區(qū)建設試點。加快建設油料、棉花、水果、蔬菜、茶葉等生產加工基地。堅持“希望在山、潛力在水、重點在田、后勁在畜、出路在工”的農業(yè)發(fā)展思路，在保護生態(tài)和節(jié)約資源的前提下，加大農業(yè)資源的綜合開發(fā)力度，進一步提高農業(yè)綜合生產能力。（5）積極推進農業(yè)結構調整。加強農業(yè)氣象服務，保障農業(yè)生產和農民生命財產安全。深入實施農業(yè)科技入戶工程，擴大重大農業(yè)技術推廣項目專項補貼規(guī)模。加強農業(yè)高新技術研究，繼續(xù)實施現(xiàn)代農業(yè)高新技術產業(yè)化項目。鼓勵企業(yè)建立農業(yè)科技研發(fā)中心，各級政府要在財稅、金融和技術改造等方面給予扶持。針對農業(yè)生產的迫切需要，加快農作物和畜禽良種繁育、動植物疫病防控、節(jié)約資源和防治污染技術的研發(fā)、推廣。要通過10－15年的不懈努力，使廣大農村逐步達到“五新一好”目標：發(fā)展新產業(yè)，農業(yè)現(xiàn)代化水平明顯提高，農民收入持續(xù)增長，實現(xiàn)生活寬裕；形成新機制，以農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、產業(yè)協(xié)會等為主體的農村合作經(jīng)濟組織充分發(fā)展，合作經(jīng)濟組織覆蓋農戶明顯增加，農民組織化程度逐步提高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能得到切實轉變；建設新村鎮(zhèn)，村鎮(zhèn)建設納入規(guī)劃管理，農村生產生活設施和公共服務更加完善，村容鎮(zhèn)貌顯著改觀；樹立新風尚，加強農村民主政治建設和精神文明建設，加快社會事業(yè)發(fā)展，形成健康文明新風尚，促進社會和諧穩(wěn)定；培育新農民，農村人力資源得到有效開發(fā)，農民整體素質不斷提高，逐步成為守法紀、有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農民；創(chuàng)建好班子，農村基層組織建設進一步加強，黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力明顯提高，基層政權真正做到科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制更加健全，基層干部真正成為農民群眾的貼心人、組織農民創(chuàng)造幸福生活的帶頭人。（3）目標要求。五是講究科學，突出特色。四是依靠群眾，惠及農民。三是因地制宜，量力而行。二是統(tǒng)籌規(guī)劃，逐步推進。一是立足當前，著眼長遠。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的