【正文】 稅額核定、增值稅和貨物運輸一般納稅人認(rèn)定、發(fā)票管理、減免緩稅審批、出口退稅審批、所得稅稅前列支審批、稅務(wù)稽查處罰等重點環(huán)節(jié)展開監(jiān)督，保護納稅人合法權(quán)益，保障和監(jiān)督稅務(wù)機關(guān)依法行使職權(quán)。三是加強內(nèi)部審計監(jiān)督，做到基本建設(shè)項目竣工、領(lǐng)導(dǎo)干部離任、專項資金使用和重大支出項目必須審計，建立健全審計結(jié)果的處臵機制。二是加強行政管理權(quán)監(jiān)督。一是加強對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一把手的監(jiān)督。稅務(wù)機關(guān)要進一步查找各個工作崗位上的廉政風(fēng)險點，利用稅收分析預(yù)警和納稅評估系統(tǒng)、稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)和執(zhí)法監(jiān)察系統(tǒng)等信息化手段，采集系統(tǒng)自動生成的風(fēng)險信息，并通過行風(fēng)評議、陽光政務(wù)熱線、內(nèi)外審計、信訪案件查辦等途徑有針對性地收集外部風(fēng)險信息，加強風(fēng)險防控。要進一步細(xì)化崗位，明確各崗位及人員職責(zé)、權(quán)限，梳理稅收執(zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)項目，明確相關(guān)的程序、時限及相應(yīng)的責(zé)任部門，實行定崗定責(zé)。（二）大膽創(chuàng)新，認(rèn)真抓好懲防腐敗體系建設(shè)。五是要開展形勢和政策教育。四是要開展黨紀(jì)條規(guī)教育。三是開展中華民族歷史文化和優(yōu)良傳統(tǒng)教育。二是開展典型警示教育。一是開展理想信念教育。針對當(dāng)前地方稅務(wù)機關(guān)在懲防體系制度建設(shè)中存在的問題，必須要在教育、制度、監(jiān)督“科學(xué)化、系統(tǒng)化、剛性化”上下工夫，從源頭上筑牢防止權(quán)力、決策和行為失控的基礎(chǔ)保障。當(dāng)前各級稅務(wù)機關(guān)采取了很多措施，切實加強對權(quán)力運行的監(jiān)督，但是仍有部分部位或環(huán)節(jié)監(jiān)督不到位的問題。當(dāng)前我們抓懲防體系建設(shè)，是按照國家稅務(wù)總局黨組印發(fā)《全國稅務(wù)系統(tǒng)貫徹落實中共中央〈建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系20082012年工作規(guī)劃〉實施辦法》及分工方案進行落實的，地方各級稅務(wù)機關(guān)結(jié)合自己單位實際進行創(chuàng)新的內(nèi)容比較少，這有待于進一步改進。盡管地方各級稅務(wù)機關(guān)在教育、制度、監(jiān)督、糾風(fēng)、懲治等方面做了大量的工作，但是形成的懲防體系，懲治是否有力、預(yù)防是否有效，制度是否管用，問責(zé)是否到位等，目前還沒有一個可以衡量的具體指標(biāo)體系。當(dāng)前在推進稅務(wù)機關(guān)懲防體系建設(shè)當(dāng)中，個別單位思想上還不夠重視，沒有真正把這項工作抓在手上；有的認(rèn)為構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系是紀(jì)檢監(jiān)察部門的事，跟自身關(guān)系不大；個別部門和單位的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為構(gòu)建懲防體系只要抓重點部門、重點單位就可以了，不需要每個部門、每個單位都參與；有的領(lǐng)導(dǎo)受部門利益影響，主動性不強，工作推一推，動一動；個別人員還存有“懲防體系建設(shè)與發(fā)展無關(guān)、查辦案件會干擾發(fā)展、預(yù)防腐敗會束縛發(fā)展思路”等傾向，這在一定程度上，影響了懲防體系建設(shè)的推進。目前主要是要明確具體的、可操作的指標(biāo)體系，界定報警的標(biāo)準(zhǔn)，同時，要對監(jiān)察干部加強信息化知識培訓(xùn)，與信息中心、數(shù)據(jù)處理中心、征管處等相關(guān)職能處室需要進一步明確加強協(xié)調(diào)溝通和聯(lián)動，充分發(fā)揮和提高信息采集和分析的效用，及時發(fā)現(xiàn)案件線索，將問題消除在萌芽狀態(tài)，達到預(yù)警的效果。五是在預(yù)警機制方面。但是隨著《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》的施行，《稅務(wù)人員涉稅違規(guī)違紀(jì)若干問題行政處分暫行規(guī)定》就失去了法律效力，對一些涉稅案件中稅務(wù)干部的處理就存在著沒有依據(jù)可遵循的真空，需要重新制定與《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》相銜接的，符合稅收工作實際的處分條例。四是在懲治機制方面。此外，《監(jiān)督辦法》中的工作涉及到稅務(wù)機關(guān)的多個部門，如果缺乏統(tǒng)籌安排，容易出現(xiàn)重復(fù)勞動或者是無人過問的現(xiàn)象?！侗O(jiān)督辦法》涉及到許多需要歸入廉政檔案的資料，并設(shè)計了9張入檔的表格，豐富了廉政檔案的內(nèi)容，也對如何規(guī)范和管理廉政檔案提出了新要求。但是，缺少教育培訓(xùn)前科學(xué)的需求分析和培訓(xùn)后的效果評價，也未形成“教育培訓(xùn)—考核—獎懲—使用”這樣一種接受教育培訓(xùn)與使用成果相結(jié)合的完善機制，將會影響到教育培訓(xùn)的效果，容易浮在就培訓(xùn)而培訓(xùn)的表層，不能達到為提高而培訓(xùn)的深層目的；同時，由于對普通紀(jì)檢監(jiān)察干部組織的培訓(xùn)相對較少，更新知識和提高理論修養(yǎng)就有所欠缺，這勢必影響到兼職師資的培養(yǎng)和儲備，不能形成完備的培訓(xùn)力量。教育機制是以稅務(wù)系統(tǒng)日常教育為基礎(chǔ)，以廉政培訓(xùn)為切入點，以反腐倡廉宣傳和廉政文化建設(shè)營造廉榮貪恥的良好氛圍，努力構(gòu)建稅務(wù)系統(tǒng)“大宣教”格局的一種機制，主要是依托《稅務(wù)系統(tǒng)反腐倡廉宣傳教育工作實施辦法》和《稅務(wù)系統(tǒng)反腐倡廉教育教學(xué)大綱》這兩個文件來實現(xiàn)。但隨著形勢的發(fā)展變化，有關(guān)制度和規(guī)定的不斷出臺，尤其是《實施綱要》和《實施意見》的頒布實行，有些方面就顯得滯后，需要對該辦法的內(nèi)容進行相應(yīng)補充完善。目前主要執(zhí)行的是《全國稅務(wù)系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制實施辦法》。但是，由于稅務(wù)系統(tǒng)懲防體系建設(shè)的基本框架目前還只是一個宏觀的指導(dǎo)框架，因此，在六個機制上難免存在對一些具體的問題不好操作，一些制度不好落實，有的行為不好追究等問題，需要在下一步的工作中加以解決和完善。落實構(gòu)建懲防體系中發(fā)現(xiàn)的問題稅務(wù)系統(tǒng)懲治和預(yù)防腐敗體系是以制度機制為核心、責(zé)任機制為總抓手、教育機制為基礎(chǔ)、監(jiān)督機制為保證、懲治機制為重要手段、預(yù)警機制為必要條件，各機制既獨自發(fā)揮作用，又互為補充，相互影響，構(gòu)成了一個相對完整、環(huán)環(huán)相扣的制度體系。構(gòu)建懲防腐敗體系，恰似竹籃打水、虛實難分，不能以物質(zhì)為載體將抽象的體系予以物質(zhì)化、形象化。．體系虛無論。教育、制度和監(jiān)督則是虛功，必須建立在有效懲處上，否則就是空中樓閣、鏡中水月。加大對腐敗分子懲處力度，在當(dāng)前反腐敗斗爭中最具殺傷力。．“懲處一元論”。抓制度，但制度落后于形勢，執(zhí)行落實不到位；尤其是制度特殊化傾向明顯，線性化特點突出，往往把制度當(dāng)作約束下屬的“尚方寶劍”，使制度成為強加于人的“不平等條約”，成為長官意志、“皇帝詔曰”。懲處、教育、制度、監(jiān)督，是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的重要內(nèi)容，甚至是關(guān)鍵環(huán)節(jié)，都不能放棄，因此“眉毛胡子一把抓”、“一個都不能少”，否則就是搞單打一或亂彈琴，致使工作樣樣都在抓，樣樣沒亮點、缺特色、少創(chuàng)新、無經(jīng)驗。于是工作中倚輕倚重、偏執(zhí)一方，此時抓懲處、彼時抓源頭，致使兩項工作開展不平衡、難以統(tǒng)籌兼顧。當(dāng)前，反腐倡廉觀念認(rèn)識上存在主要問題有“四論”：．“懲防矛盾論”。清醒頭腦，高度認(rèn)識反腐倡廉體系存在的突出問題近年來，地稅系統(tǒng)堅持以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針，圍繞服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)這個中心，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理，積極探索具有填地名地稅特色的懲治和預(yù)防腐敗工作路子，取得了明顯成效。以上匯報不妥之處，請批評指正。糾正地稅機關(guān)和稅務(wù)人員參與稅務(wù)代理中介業(yè)務(wù)、向納稅人強行推廣納稅申報方式、亂攤派、推銷商品、接受納稅人宴請、納稅人出資旅游、經(jīng)商辦企業(yè)等不正之風(fēng)，有力維護了廣大納稅人的合法利益。三是糾正損害納稅人利益的不正之風(fēng)。開展“納稅服務(wù)年”活動，認(rèn)真開展以查問題、找原因、抓整改、樹形象為內(nèi)容的納稅服務(wù)檢查活動，通過完善辦稅服務(wù)廳各項制度、兌現(xiàn)服務(wù)承諾、落實首問責(zé)任和“一站式”服務(wù)，延長稅收征收期，部分辦稅服務(wù)廳工作時間實行朝九晚五制度，簡化辦稅程序，推進財稅庫銀聯(lián)網(wǎng)電子繳稅、實施郵寄申報等措施提升服務(wù)層次，方便了納稅人辦稅。二是加強納稅服務(wù)工作。弘揚八個方面的良好風(fēng)氣，發(fā)揚艱苦奮斗精神，大興求真務(wù)實之風(fēng)，講實話、察實情、辦實事、求實效，大力精簡會議和文件，改進了會風(fēng)和文風(fēng)。舉辦全省領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)研討班，制定《關(guān)于進一步加強和改進領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)實施意見》，推進了領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)的科學(xué)化、制度化和規(guī)范化。一是加強地稅機關(guān)作風(fēng)建設(shè)。繼續(xù)開展“萬人評稅風(fēng)”活動，在第一批、第二批學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動中通過走訪納稅人、人大、政協(xié)、地方黨委政府和相關(guān)部門，采取發(fā)放廉政監(jiān)督卡、在窗口單位設(shè)立接訪點集中接訪、地稅干部向納稅人述職述廉、組織特約監(jiān)察員進行明察暗訪、召開稅企座談會、開展稅企廉政共建、參加政風(fēng)行風(fēng)熱線、參加地方政府組織的行風(fēng)、政風(fēng)評議活動等形式，自覺接受地方黨委、政府、人大代表、政協(xié)委員和廣大納稅人的評議監(jiān)督，征集社會各界對地稅部門執(zhí)法、納稅服務(wù)等方面的意見和建議，有效解決了一些地稅人員執(zhí)法不規(guī)范、服務(wù)不到位、態(tài)度生硬等損害地稅部門形象的問題。積極配合審計部門的監(jiān)督檢查，堅決糾正各種違法違規(guī)行為，舉一反三抓好整改，對部分縣局設(shè)立違規(guī)稅款過渡賬戶的問題予以糾正，目前所設(shè)立的過渡賬戶已全部取消。二是改進監(jiān)督方法，建立健全信息共享制度和聯(lián)席會議制度，召開由稅政、征管、納稅服務(wù)處、規(guī)費征收管理處、監(jiān)察處組成的聯(lián)席會議，就規(guī)范各項稅收政策，嚴(yán)格控制稅收減免、深入推進政務(wù)公開、健全稅收管理制度、強化社保基金安全管理、完善領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律等方面問題進行了分析查擺。五、整合監(jiān)督資源，努力形成協(xié)調(diào)高效的監(jiān)督格局有效整合監(jiān)督資源，把握監(jiān)督重點，改進監(jiān)督方法，提高監(jiān)督質(zhì)量和效率。與此同時，對未納入政府采購目錄或達不到集中采購條件的項目，由省局機關(guān)部門集中采購領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織實施 了部門集中采購，有效地避免了需求單位與供應(yīng)商發(fā)生商業(yè)賄賂的風(fēng)險。對未達到招標(biāo)條件的項目，由基建小組、監(jiān)察、計財?shù)炔块T組成的有關(guān)人員進行招標(biāo)并監(jiān)督執(zhí)行。在大額經(jīng)費審批上，一律經(jīng)過局長辦公會集體討論決定，同