【正文】 決策提供有效依據(jù)，更談不上為流動人口提供最佳的服務(wù)。可以說，深圳市政府雖然在流動人口管理上付出了很多努力，也得到了一定的效果，但是隨著大量流動人口的到來以及社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，深圳市流動人口管理工作依然存在許多不足的地方：（一）服務(wù)意識淡薄，管理方法和管理手段相對滯后綜合分析深圳市關(guān)于農(nóng)村流動人口各項文件可知，許多部門對流動人口存在重視管理、輕視服務(wù)的風(fēng)氣，說明深圳市并未形成尊重、重視流動人口的良好氛圍。同時，深入推進(jìn)社會治安綜合治理，社會治安形勢總體向好，全面加大矛盾糾紛排查力度，為群眾解決一大批實際問題。面對龐大的流動人口，深圳治安隱患之多可想而知，為此，深圳市早在2004年6月就啟動了行政管理體制改革并頒布了《深圳市深化行政管理體制改革試點(diǎn)方案實施意見》，深圳市社會科學(xué)院院長樂正認(rèn)為，此次行政管理體制改革的最大亮點(diǎn)就是政府的社會安全、公共服務(wù)功能被強(qiáng)化。同時，加強(qiáng)對流動人口的普法教育宣傳工作。在合法權(quán)益的保護(hù)方面，深圳市對本市居民和外來流動人口一視同仁，全市實施了對外來務(wù)工人員與本地戶籍勞動力平等保護(hù)措施，從最大程度上保護(hù)流動人口的合法權(quán)益。積分制以及辦理深圳市居住證等政策放寬了流動人口在深圳入戶的條件，增強(qiáng)了他們對深圳的認(rèn)同感和歸屬感。根據(jù)《深圳市暫住人口子女接受義務(wù)教育管理辦法(試行)》)的規(guī)定，按照管理以流入地政府為主，接受入學(xué)以全日制公辦中小學(xué)為主原則，制定《深圳市暫住人口子女接受義務(wù)教育管理辦法》，明確管理范圍、職責(zé)和程序，逐步有序地解決流動人口子女接受義務(wù)教育問題。不僅幫助農(nóng)村勞動力提供就業(yè)信息，免收中介費(fèi)，還將限制使用農(nóng)民工的規(guī)定全部撤銷并免收來深建設(shè)者的行政管理費(fèi)用。關(guān)愛流動人口，提高優(yōu)質(zhì)管理服務(wù)。四是創(chuàng)新了流動人口管理方式。三是建立了相應(yīng)的流動人口管理制度。具體表現(xiàn)為：以村(社區(qū))居委會為主，成立綜合管理辦公室。一是確立并完善了以“現(xiàn)居住地為主”的屬地管理制度。近年來，在深圳市委市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，堅持“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府牽頭、公安為主、各方參與、綜合管理”的原則，著重抓好治安管理和勞務(wù)管理，形成“以戶口管理為基礎(chǔ)，治安管理為重點(diǎn)，勞務(wù)管理為根本，其他管理相配套”的工作機(jī)制，使深圳市流動人口管理工作盡快走上法制化、規(guī)范化和科學(xué)化的軌道。在全市的勞動力資源中，%，%。據(jù)“五普”資料，且2039歲的人口占總?cè)丝诘谋?%，在全國大中城市中絕無僅有。二是人口密度全國大中城市里最高，從“四普”時每平方公里825人增加到“五普”時3597人，%的速度增加。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，截至2015年，%；，%。第三類是從小城鎮(zhèn)流入的人口，這些人主要是掌握了一定技術(shù)能力，受教育程度較高，不滿足于現(xiàn)狀，為謀求更好的實現(xiàn)自我價值的空間，如一部分高校畢業(yè)生。一、深圳市流動人口管理現(xiàn)狀（一）深圳市城市流動人口的組成現(xiàn)階段，深圳市城市流動人口的基本組成主要有以下三類：第一類是大量流入城市的農(nóng)村人口，主要是一些農(nóng)村富余勞動力。大量流動人口來到深圳，租房而居，流動性強(qiáng)，他們?yōu)樯钲诘目焖俪鞘谢龀隽素暙I(xiàn)，有力支撐了城市建設(shè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級換代與優(yōu)化調(diào)整，但流動人口也對公共設(shè)施提供、公共安全保障等方面提出了挑戰(zhàn)，給社會管理和公共服務(wù)帶來了巨大壓力。本文以深圳市流動人口的實際情況為出發(fā)點(diǎn)，分析了深圳市城市流動人口的特點(diǎn)，并概括了深圳市流動人口管理工作現(xiàn)階段的做法、問題及原因，最后提出了相應(yīng)的建議和對策。第三篇：城市流動人口管理的現(xiàn)狀、問題及對策深圳市城市流動人口管理的現(xiàn)狀、問題及對策（提綱）一、深圳市流動人口管理現(xiàn)狀（一）深圳市城市流動人口的組成（二）深圳市城市流動人口的基本特征（三）深圳市城市流動人口管理工作的主要做法二、當(dāng)前深圳市城市流動人口管理工作中存在的主要問題（一）服務(wù)意識淡薄，管理方法和管理手段相對滯后（二）管理法規(guī)不完善，部門合作不協(xié)調(diào)（三）流動人口的合法權(quán)益保障存在薄弱環(huán)節(jié)（四）政策執(zhí)行不到位三、加強(qiáng)深圳市城市流動人口管理的建議（一）更新觀念，建立信息化的管理模式（二）統(tǒng)一管理，加強(qiáng)協(xié)作溝通（三）加大流動人口合法權(quán)益保障力度（四）提高流動人口社會化管理水平深圳市城市流動人口管理的現(xiàn)狀、問題及對策黃育賢內(nèi)容提要：隨著深圳市經(jīng)濟(jì)、社會、文化的快速發(fā)展，越來越多外來人口流向深圳成為深圳市城市流動人口，這些流動人口在加快深圳城市化進(jìn)程的同時，也為城市管理帶來一系列的問題，極大地挑戰(zhàn)了深圳市政府的管理和服務(wù)能力。三是加強(qiáng)流動人口管理信息系統(tǒng)建設(shè)，加快旅館業(yè)計算機(jī)聯(lián)網(wǎng)管理的進(jìn)程。二是加強(qiáng)信息檢索工作。（四）樹立“科技強(qiáng)警”觀念，強(qiáng)化流動人口信息化管理。這就需要民警真正樹立一切依靠群眾的觀念，深入群眾，與群眾打成一片，依靠群眾了解情況，發(fā)現(xiàn)線索，然后實行重點(diǎn)跟蹤查控。并且要認(rèn)真落實綜合治理責(zé)任制，依法嚴(yán)厲處罰違反《租賃房屋治安管理規(guī)定》者；要提高出租人自覺管理承租人的意識，使出租房管理工作走上良性循環(huán)軌道，為更有力地打擊違法犯罪活動提供基礎(chǔ)保證，從而確保廣大居（村）民安居樂業(yè)，確保房主和承租人員的合法權(quán)益。（三）加強(qiáng)出租房屋管理，提高管控能力。要按照“管理有序、服務(wù)完善、文明祥和”的要求，努力建設(shè)開放型、多功能的城鎮(zhèn)社區(qū)，緊緊依靠和利用社區(qū)資源，使社區(qū)成為政府各部門對流動人口提供公共管理和服務(wù)的紐帶，成為流動人口融入城鎮(zhèn)生活的橋梁。在流動人口聚居區(qū)和用工單位建立各種服務(wù)協(xié)會，充分發(fā)揮這些組織和團(tuán)體在提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為、化解矛盾的扶危濟(jì)困方面的積極作用。公安、計生部門要以底數(shù)清、情況明、信息靈為目標(biāo)，大力加強(qiáng)以人口登記為基礎(chǔ)的暫住證、流動人口婚育證明的辦理和查驗等項基礎(chǔ)工作，全面、準(zhǔn)確掌握流動人口底數(shù)和有關(guān)情況，加強(qiáng)對具有現(xiàn)實和潛在社會危害性的高危人員的管理，積極預(yù)防、控制犯罪。黨委、政府和政法各部門要以改革強(qiáng)化基層、創(chuàng)新建設(shè)基層、發(fā)展服務(wù)基層為目標(biāo)，花大力氣、下真功夫研究解決基層基礎(chǔ)工作中的重大問題，從政策導(dǎo)向、力量配置、經(jīng)費(fèi)保障、技術(shù)裝備等方面向基層傾斜，增強(qiáng)基層實力，激發(fā)基層活力，提高基層效率，切實推動流動人口服務(wù)和管理工作各項措施的落實。同時，要通過開展職業(yè)技能培訓(xùn)、引導(dǎo)就業(yè)、改善就業(yè)環(huán)境、保障其子女平等接受義務(wù)教育等工作，為流動人口更好地工作與生活創(chuàng)造更加有序的社會管理環(huán)境，從而引導(dǎo)、促進(jìn)流動人口有序流動，促進(jìn)社會和諧，經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。流動人口應(yīng)當(dāng)享有與城市居民相同的權(quán)利，我們不能把他們當(dāng)“外人”看待，也決不能將他們視為治安惡化的罪魁禍?zhǔn)祝S意侵犯他們的合法權(quán)益。作為流動人口管理的主體，尊重和保護(hù)流動人口的合法權(quán)益，是做好流動人口管理工作的基礎(chǔ)。三、流動人口管理應(yīng)采取的對策目前，正值流動人口流動高峰與刑事案件發(fā)案高峰的雙高峰期，盡快形成新的管理機(jī)制，在確保流動人口合法權(quán)益的前提下，進(jìn)一步提高對流動人口的管控能力，成為當(dāng)前公安機(jī)關(guān)面臨的新挑戰(zhàn)。外來人口中大部分在私人出租房、個體小旅店、建筑工地棲身。流動人口中有相當(dāng)一部分人收入不穩(wěn)定，生活不安定，居住不固定，缺乏自律約束。雇用流動人口的單位和個人不明確自身的法律責(zé)任，為了達(dá)到自己的經(jīng)濟(jì)利益，對“誰管理、誰負(fù)責(zé)、誰用人、誰負(fù)責(zé)、誰留宿、誰負(fù)責(zé)”的原則置若罔聞，不如實呈報外來務(wù)工人員的底數(shù)，貪圖方便，存有僥幸心理，隨意留用“三無”人員等違反流動人口管理規(guī)定的比比皆是，極大地減弱了流動人口管理工作的效果。特別是對一些在逃犯罪分子和混跡其中的不法分子失去了抓捕時機(jī)，給流動人口管理帶來了一定難度。（二）協(xié)作配合不順。（一）管理體制不暢。據(jù)有關(guān)數(shù)字統(tǒng)計,違法犯罪案件當(dāng)中，流動人口占70%之多。二、目前流動人口管理存在的問題目前，我國對流動人口管理的法律、法規(guī)還不完備，盡管各地根據(jù)實際情況制定了一些地方性法規(guī)，但是隨著形勢的變化，已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前需要，流動人口管理工作明顯滯后。大部分流動人口所從事的職業(yè)均非正式，無正式勞動合同書，雇主或雇用單位辭退他們異常隨意，再者流動人口由于從業(yè)場所和職業(yè)的多變，使他們居無定所，呈流動居住態(tài)勢。從近幾年犯罪方式看，外來流竄犯罪人員相互結(jié)成團(tuán)伙進(jìn)行作案越來越多，一人被抓，其余便作鳥獸散，給追捕和辦案、結(jié)案造成很大困難，給社會治安也造成了極大的危害性。流動人口的流動，在很大程度上處于無序狀態(tài)，來源廣泛，流出地多，其來去行蹤不易掌握，且成份復(fù)雜，良莠不齊。如2005年10月3日，我縣南安鎮(zhèn)新安村發(fā)生一起兩名湖南籍流動人員為達(dá)到侵財目的入室搶劫殺死二人的特大案件。部分流動人口因?qū)ψ陨硖幘巢粷M，對社會產(chǎn)生仇視心理，并通過各種形式發(fā)泄私憤。他們背井離鄉(xiāng)的主要目的就是打工掙錢，以此改善自己當(dāng)前的生活處境。（二）心理功利化。在流動人口中，大部分人來自于生活貧窮、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。為此，亟需將流動人口管理納入政府及有關(guān)部門貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的一項戰(zhàn)略性基礎(chǔ)性工作，在正視流動人口管理存在問題的同時，積極探索行之有效的流動人口管理新路子。至今年6月底，我縣已登記的暫住人口就達(dá)到4125人。[4].宗原，《辦居住證比例較低 上海加強(qiáng)實有人口管理》，《解放日報》，2009 年4月25日第？版。[2].瑪曉英，《城市人口規(guī)模調(diào)控政策的回顧與反思——以北京為例》，《人口研究》，2005年第5期。流動人口服務(wù)與管理工作是一項艱巨復(fù)雜的工作,我們要牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀,堅持以人為本,按照公平對待、合理引導(dǎo)、完善管理、搞好服務(wù)、提高效益的原則,積極采取措施,全面加強(qiáng)流動人口管理與服務(wù)工作,努力提高流動人口社會管理和服務(wù)水平,為流動人口創(chuàng)造更好的工作和生活環(huán)境。（四）構(gòu)建“科學(xué)高效”流動人口管理系統(tǒng)信息化管理是實現(xiàn)科學(xué)高效的人口管理的重要手段。首先，政策制定的過程中要從廣州流動人口管理的現(xiàn)狀出發(fā)，制定具有可操作性的政策和與這些政策相配套的實施細(xì)則，并加大對相關(guān)政策執(zhí)行情況的檢查力度；其次，對于一個已經(jīng)實施的政策，要加大宣傳力度，在相關(guān)職能部門與流動人口之間建立比較通暢的告知通道。嚴(yán)格約束相關(guān)管理部門的權(quán)力，將這些部門在流動人口管理中的權(quán)力和義務(wù)統(tǒng)一起來，從而將流動人口管理的法制化、規(guī)范化落到實處。要想做好流動人口的管理與服務(wù)工作，使流動人口的服務(wù)與管理工作走向法律化、制度化，首先必須有完善的相關(guān)法規(guī)。其次，加強(qiáng)部門之間的溝通、協(xié)調(diào)與合作，充分發(fā)揮各部門的技術(shù)優(yōu)勢和資源優(yōu)勢。廣州市人口綜合調(diào)控領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)領(lǐng)全區(qū)人口管理和相關(guān)政策的綜合協(xié)調(diào)工作，這種綜合管理與服務(wù)模式己初見成效，今后，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)該機(jī)構(gòu)的權(quán)威性，提高其綜合協(xié)調(diào)和運(yùn)作能力，在該機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)下，各個系統(tǒng)和職能部門緊密配合、形成合力。（二）形成“齊抓共管”流動人口管理合力廣州市流動人口管理是一項涉及多部門的系統(tǒng)工程，需要公安、房管、勞動保障、工商、人口計生、衛(wèi)生等職能部門動員協(xié)調(diào)全社會的資源，才能達(dá)到預(yù)期的效果。這就要求管理部門在制定有關(guān)流動人口管理與服務(wù)法制的過程中，要轉(zhuǎn)變理念，真正以人為本，體現(xiàn)國家尊重和保障人權(quán)的態(tài)度，為構(gòu)建和諧社會提供有效的保障。我國憲法把“尊重和保障人權(quán)”確立為基本原則，但這一原則的實現(xiàn)還需要具體法律將之具體化，使之具有可操作性。法律制度不僅是社會強(qiáng)制力的體現(xiàn)，同時更具有倡導(dǎo)社