【正文】 題 在南京接受教育的流動人口子女大多學前教育是缺失的，這種缺失不僅僅體現(xiàn)在學習方面，還體現(xiàn)在學生的在校生活上。流動人口子女就讀狀況(表二)小學初中高中大學人數(shù)（人）比例（%）人數(shù)（人）比例（%）人數(shù)（人）比例（%）人數(shù)（人）比例（%）公辦116民辦181校240未入學 流動人口家長對子女教育的態(tài)度 據(jù)問卷分析顯示，%，在我們的調(diào)查中，86%的家庭是盡一切可能讓孩子上學，14%的家長抱著“有條件就上，沒條件不上”的態(tài)度，絕大多數(shù)家長認為，教育孩子的責任應當由家庭、學校、社會共同承擔，38%的家長認為家庭教育對流動人口子女不太重要，但同時也有83%的家長認為家庭生活中最重要的就是教育問題。(4)%，其中有30%的家庭無法負擔子女大學學費。(2)初中階段流動人口子女就讀于公辦初中的占20%，%，就讀流動人口子女學校的占40%，%。剩下的是留守兒童以及同父母一樣外出打工的。在讀高中(包括中專和職高)%，而全國的高中階段毛入學率①達到74%。結(jié)果 流動人口子女受教育程度 如表1，在接受問卷調(diào)查的255位農(nóng)民工家庭中，子女在讀小學或僅有小學文化的占31%。(3)問卷調(diào)查：按照附錄中的問卷對6社區(qū)周邊255名門面房業(yè)主及工地工人進行問卷調(diào)查，問卷涉及到子女所處或停留的教育階段、子女各學習階段在哪種類型的學校就讀、對子女上學的關(guān)注程度、對相關(guān)政策法規(guī)的了解程度等方面。 方法(1)隨機抽樣：在轄區(qū)學校中隨機選取九年制義務教育的學校，在最為繁華、人口最為密集的社區(qū)周邊隨機選取了多個門面房業(yè)主和工地工人，以此作為樣本進行調(diào)查。(3)國家和地方相關(guān)的政策法規(guī)。 資料來源(1)調(diào)研人員對相關(guān)人員的采訪記錄。對象和方法 對象 調(diào)查對象來源于南京市鼓樓區(qū)湖南路街道轄區(qū)內(nèi)有流動人口子女入學的3所九年制義務教育學校招生老師或校長3名，流動人口學生家長90人。流動人口子女家庭教育特別是對九年義務教育期間的家庭教育方面存在諸多問題。在流動人口子女教育問題中，家庭教育無疑是最為關(guān)鍵和基礎的，這不僅僅因為家庭教育是人生整個教育的開端，是開始最早、持續(xù)時間最長的一種教育形式，還因為家長對孩子成長潛移默化的影響往往也是其他教育方式所不能及的?？傊?，城市流動人口子女就學是現(xiàn)在的一個很重要的問題，各地政府必須加強重視，我們生活在同一片藍天下，就應當享有平等的權(quán)利，平等的就學機會。這種制度改變了傳統(tǒng)的義務教育財政資源配置模式，教育資源由過去的從政府到學校再到學生轉(zhuǎn)變?yōu)閺恼綄W生再到學校，這樣使流動人口子女成為教育的自主消費者，保障了他們的義務教育平等權(quán)。教育券制度能將保證教育投入與適應人口流動性特點結(jié)合起來，隨著人口流動對教育經(jīng)費在地區(qū)之間進行重新配置，打破義務教育“各地為政，條塊分割”的局面，解決流出地和流入地政府之間的教育經(jīng)費矛盾。因此，在義務教育領(lǐng)域，應將流動人口子女納入當?shù)毓k學校招生范圍，在教育財政撥款上納入當?shù)刎斦A算，取消流動人口子女在流入地上學要交納借讀費和贊助費的規(guī)定，使流動人口子女能和流入地居民享有同等的權(quán)利。，打破現(xiàn)行的以戶籍為依據(jù)的義務教育入學政策，實行適齡兒童按居住地原則接受義務教育的制度農(nóng)村人口的流動已經(jīng)突破了以往的財政安排模式。通過立法，進一步強調(diào)解決這一問題的歷史和現(xiàn)實意義，并在如何對待這一特殊社會群體的受教育權(quán)利、受教育方式、資金的籌措和物質(zhì)的保障，教育責任的界定和劃分以及不遵守法規(guī)應受何種處分處罰等方面的問題，給予明確具體的規(guī)定。對于城市流動人口子女上學困難這個問題，有什么對策呢？，從法律法規(guī)上支持流動人口子女教育權(quán)的實現(xiàn)盡管1998年3月由教育部、公安部聯(lián)合頒布了《流動兒童少年就學暫行辦法》，但是由于上述規(guī)定沒有上升到教育基本法的層面，流入地多以經(jīng)費困難等為由而未予執(zhí)行。另一方面，部分學校以收取借讀費為名達到贏利的目的?！稌盒修k法》的初衷是為了加強對流動人口子女接受義務教育的管理，保障他們享有平等的受教育機會，但隨著新形勢的發(fā)展，這一規(guī)定越來越不適應流動人口子女接受義務教育的需要。3.《流動兒童少年就學暫行辦法》中一些規(guī)定影響了流動人口子女受教育權(quán)的實現(xiàn)1998年公安部和原國家教委聯(lián)合頒布了《流動兒童少年就學暫行辦法》，這是我國第一部針對流動人口子女義務教育的部門規(guī)章，《暫行辦法》明確規(guī)定了主要由流入地政府承擔流動人口子女的義務教育責任，但是規(guī)定“流動兒童少年就學，以在流入地全日制公辦中小學借讀為主，也可由民辦學校、全日制公辦中小學附屬教學班（組）以及專門招收流動兒童少年的簡易學校接受義務教育”。此外，我國教育經(jīng)費是由政府根據(jù)當?shù)貞艏畬W生數(shù)劃撥到學校的，流動人口子女的教育費用本來是由流出地政府撥付，但現(xiàn)在他們要在流入地公辦學校就讀，這對于學校來說是毫無效益可言的。是什么導致了這些流動人口子女學習困難呢？國實行的是城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度，這種特殊的戶籍制度形成了我國特有的二元社會結(jié)構(gòu)，導致了社會的“斷裂”，事實上將城鄉(xiāng)居民分成了兩種不同的群體。學校的教育教學工作，應當是適應全體學生身心發(fā)展需要的，學校在實施義務教育過程中履行一定的義務，學校和教師不應對學生實施侮辱人格尊嚴的行為。在這樣一個由教師和學生共同作用的負面環(huán)境中，他們所受教育質(zhì)量必然受到極大的影響，流動人口子女不能夠享有平等的就學質(zhì)量。由于流動人口是從農(nóng)村來到城市的，在以城市為主導的價值觀念下，在同伴交往中，城市居民子女往往認為自己有優(yōu)勢的“符號資本”，即認為他們的語言風格、行為方式、衣著、價值觀以及個人生活有緊密關(guān)系的各種有形的和無形的符號優(yōu)于流動人口子女。這就是說，借讀生與當?shù)貙W生待遇不同，教育權(quán)利不平等。呂紹青、張守禮在《流動兒童教育：逐漸進入視野的研究課題》中就曾指出，北京有些公立學校對借讀生的考試成績不計入教師的教學考評中，借讀生學好學壞都與教師的教學業(yè)績和利益不相關(guān)，因此教師不拿借讀生當自己的學生看，對其學習放任不管。同時，在平時參與活動、參與競爭上，流動人口子女評優(yōu)被認為是資源的浪費。有一些學校把流動人口子女單獨編班、不計入考評的對象。教育結(jié)果的平等比教育機會的平等更為重要，只有在教育的各個環(huán)節(jié)而不只是入學環(huán)節(jié)給流動人口子女以真正平等，才能使他們得以享受真正的、而不只是形式上的公平。在廣州市天河區(qū)，每6個外地生只有1人能讀公辦學校.。以廣州市為例，作為全國最前列的流動人口集中地，人口發(fā)展與城市公共事業(yè)發(fā)展形成十分尖銳的矛盾。而且其中大多數(shù)校舍簡陋，教學設備嚴重不足，辦學規(guī)模偏小，更為嚴重的是大多數(shù)沒有任何的監(jiān)督和規(guī)范機制，教師質(zhì)量、學校所開設課程及教學質(zhì)量應達到的標準都由學校自己決定。由于公立學校的高額借讀費以及其有限的吸納能力，一部分流動人口子女只得進入流動人口子弟學校就讀。而且有時交錢也未必有學上。在流入地公辦學校就讀是目前流動人口子女在流入地接受義務教育的合法方式，他們有“機會”享受到流入地公辦學校提供的教育條件，但這種機會是建立在交納一定數(shù)量的“借讀費”或“贊助費”等基礎之上的?！妒澜缛窠逃浴吩凇镀占叭雽W機會并促進平等》中指出：應該向所有兒童、青年和成人提供基礎教育。條件不具備的地區(qū)，可以推遲到七周歲入學?！吨腥A人民共和國義務教育法》第4條規(guī)定：國家、社會、學校和家庭依法保障適齡兒童、少年接受義務教育的權(quán)利。公民不分民族、種族、性別、職業(yè)、財產(chǎn)狀況、宗教信仰等，依法享有平等的受教育機會。他們的命運、心態(tài)與受教育程度，理應值得引起我們的重視。人們擔憂，這將成為一個嚴重的社會問題。流動人口子女理應獲得接受義務教育的機會，他們雖然“同在藍天下”，卻因種種原因，在實際上無法享有同等的義務教育權(quán)利。[關(guān)鍵詞]城市流動人口義務教育權(quán)利不平等[正文]據(jù)統(tǒng)計，2010年，﹪，其中，大約有14﹪的未成年。中國婦女活動中心在2010年11月發(fā)布的《中國流動兒童狀況調(diào)查研究報告》稱：全國有流動兒童近2000萬，％，輟學者占 ％，％8—％12—14歲流動兒童中，超過60％已經(jīng)工作。總之，人口的自由流動是社會進步的必然趨勢。增強他們學好文化課的自信心。老師應根據(jù)流動人口學生的學習基礎和學習特點，采用分層教學的模式，提高學生的學習信心，提高學生的學習成績。第二，因材施教，有的放矢進行教學。在學生的自我意識發(fā)展過程中，教師的態(tài)度往往是他們自我評價的重要標準和依據(jù)。在教學中，要采取不同的教育方式，努力幫助他們克服自卑感、被岐視感與對立感等心理問題，培養(yǎng)他們健康的心態(tài)，使他們與本地學生一起茁壯成長。為此，教師應多關(guān)心流動人口子女，使他們感到與本地學生之間盡管存在著地區(qū)、家庭、貧富、性格、智力高低等各方面的差異，但老師是把“特別的愛給特別的我”。他們普遍敏感，感情脆弱細膩。（9）用理解搭建相互溝通的橋梁，幫助他們適應新環(huán)境教師對待學生的態(tài)度、情感、行為方式等，會造成學生的不同理解，產(chǎn)生不同的情緒體驗和外部行為。這時需要老師、家長等積極地給予他們心理輔導，培養(yǎng)他們正確的人生觀、價值觀。流動人口子女從農(nóng)村走向城市，這需要一個較長的適應過程。政府除加強對流動兒童學校的扶持外,在流動兒童學校審批環(huán)節(jié)上,在安全、衛(wèi)生達標的情況下,根據(jù)具體教育供求狀況,提高辦學標準,從一定程度上改變流動兒童學校基礎設施薄弱，師資匱乏等問題，從而改善教學環(huán)境、提高教育質(zhì)量，讓適齡流動兒童受到良好的啟蒙教育。建多了,將來學生大量回到老家,又會造成校舍閑置。比較利益下流動人口的流動將會始終存在，于是流動兒童的流動性將一直持續(xù)。政府應當積極引導企業(yè)或個人以民間辦學、國有民辦、民辦公助、公辦民助等形式，多方吸納資金，進行社會化辦學。新制度經(jīng)濟學中制度創(chuàng)新和制度變遷的理論告訴我們：當現(xiàn)有制度已經(jīng)不適應人們的需要，防礙人們獲利時，必須創(chuàng)造出一種新的制度規(guī)則來取代舊制度；而制度創(chuàng)新能否發(fā)生，能否帶來制度變遷，又取決于制度創(chuàng)新能否使制度的主體獲益。（5）打破二元體制，改革戶籍制度“城鄉(xiāng)戶籍壁壘的存在，造成流動到城市里的農(nóng)